2016年種子市場監(jiān)管工作方案

1、20162016 年種子市場監(jiān)管工作方案年種子市場監(jiān)管工作方案為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，轉(zhuǎn)變種子管理理念，創(chuàng)新管理方式，突出監(jiān)管重點，進一步提高管理者依法行政水平和能力，增強生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識，維護公平競爭市場秩序，特制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，強化新種子法的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實，加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為， 加大處罰力度，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，保護育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。二、工作目標(biāo)通過各項活動的開展，幫助企業(yè)樹立遵紀(jì)守法觀

2、念， 增強主體責(zé)任感； 幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為， 保證標(biāo)簽標(biāo)識和種子質(zhì)量真實性；幫助企業(yè)提高科技創(chuàng)新意識， 推動種子企業(yè)體制機制改革； 幫助企業(yè)建立誠實守信體系，保證數(shù)據(jù)、材料可追溯；幫助企業(yè)加強行業(yè)自律建設(shè)，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)。三、工作重點調(diào)整監(jiān)管方式。由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，要因時因地提出我市種子企業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃、用種方向、監(jiān)管重點，切實加強品種監(jiān)管，保護品種權(quán)人的合法權(quán)益；加強質(zhì)量抽檢，全面提升供種質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；嚴(yán)格市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的市場秩序。要改變老的管理方式，適應(yīng)新的變化，加強對種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體用種的監(jiān)管， 重點查處套牌侵

3、權(quán)、 制假售假、未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范、超范圍經(jīng)營等違法行為。做好風(fēng)險防控。 要按照 省農(nóng)作物種子突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 要求，做好預(yù)案，落實責(zé)任，防控風(fēng)險，防止種子重大事故發(fā)生。要加強對屬地承擔(dān)國家和省儲備任務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，確?！皟Φ脤?、管得好、調(diào)得出”，保證發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)用種需要及余缺調(diào)劑，保障生產(chǎn)用種安全。加強品種監(jiān)管。 種子法規(guī)定品種實行“審定制、 登記制、 撤銷制、備案制、保護制”，監(jiān)管工作要按上述“五制”要求展開，重點要放在種植面積較大且具有品種權(quán)保護的主要農(nóng)作物品種、 問題企業(yè)的問題品種以及生產(chǎn)上反映問題較多的品種上。加強主體監(jiān)管。要從源頭把關(guān)，核實企業(yè)資質(zhì)，尤其是企業(yè)的經(jīng)營檔案、申請材

4、料、試驗數(shù)據(jù)要保證可追溯，要檢查標(biāo)簽標(biāo)識、使用說明以及種子質(zhì)量和真實性， 重點檢查以往出現(xiàn)過問題的企業(yè)以及信譽差、投訴多、出現(xiàn)過重大種子質(zhì)量事故的種子企業(yè)。加強法律宣傳。通過各種方式宣傳貫徹種子法及配套規(guī)章，開展普法宣傳，同時做好新、舊法律銜接工作。四、工作任務(wù)加強種子法宣傳貫徹。各縣區(qū)要結(jié)合自身情況，組織轄區(qū)內(nèi)涉種人員開展形式多樣的種子法學(xué)習(xí)，同時利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體及科普趕集等形式，做好普法工作。做好權(quán)力下放、銜接工作。新種子法修改變化較大，行政許可相應(yīng)作了減少和下放，市農(nóng)委一方面將做好權(quán)力承接， 另一方面將做好下放權(quán)力的銜接運行和監(jiān)督工作。 各縣區(qū)尤其是各區(qū)要做好權(quán)力承接工作，制定新增權(quán)

5、力運行規(guī)范和風(fēng)險防控措施。加強企業(yè)監(jiān)督管理。 各縣區(qū)主管部門要對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)加強事中、事后監(jiān)管， 對于停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)、資質(zhì)條件不再符合要求的企業(yè)，堅決予以取締。對于外地種子企業(yè)設(shè)立的各分支機構(gòu)經(jīng)營種子的行為要落實備案制， 抓緊督促企業(yè)備案。開展市場專項檢查。要在春季和秋季供種關(guān)鍵時期， 組織開展專項檢查，尤其對有不良記錄的企業(yè)、門店要重點檢查，摸清品種、來源并做好登記工作；對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，組織開展進村入戶倒查，重點檢查品種、標(biāo)簽、來源、購銷發(fā)票等；對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，抽樣檢驗，確保品種真實性。組織市與

6、市、縣與縣互查。我市將與亳州市開展市場互查，市農(nóng)委將在供種高峰期，組織縣與縣之間互查，重點檢查市場上經(jīng)營品種及標(biāo)簽的合法性，相互交流、取長補短，促進監(jiān)管工作開展。開展種子質(zhì)量抽檢。 各縣區(qū)要將種子質(zhì)量抽檢貫穿于全年種子管理工作。對近年來在市場抽檢中問題企業(yè)、投訴多的企業(yè)，應(yīng)作為重點監(jiān)管對象，對標(biāo)稱原種、 高出國家標(biāo)準(zhǔn)的種子要全覆蓋抽檢，對其它種子企業(yè)實行隨機抽樣。水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度和真實性由市種子管理站統(tǒng)一安排，需要及時了解掌握水稻、玉米品種純度和真實性的樣品，可送省里做室內(nèi)檢測。組織生產(chǎn)基地檢查。按照屬地管理原則，各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要對本轄區(qū)內(nèi)制種基地進行跟蹤監(jiān)管，及時核對

7、許可證、制種品種、授權(quán)品種是否有委托手續(xù)、生產(chǎn)地塊信息；種子收獲前，查明種子去向和數(shù)量，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；及時抽取生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。 對制假售假、套牌侵權(quán)行為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門要及時立案查處。案件查處及曝光。對在市場檢查、群眾舉報、上級移交的種子案件，要及時立案查處，對重大案件，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要協(xié)同配合，追根溯源，一查到底， 對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關(guān)。對于公安部門查處的案件，需要進行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織力量進行檢測和田間鑒定。各縣區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法要求，及時公開案件查處結(jié)果。五、時間安排制定工作方案。市農(nóng)委制定

8、印發(fā) 2016 年種子市場監(jiān)管方案，各地結(jié)合實際，細(xì)化工作任務(wù)，制定實施方案，組織開展相關(guān)工作。開展冬季企業(yè)督查。2016 年 1 月2 月，各縣區(qū)按照“屬地管理”原則，根據(jù)省農(nóng)委對企業(yè)冬季檢查方案的統(tǒng)一要求， 對許可在有效期內(nèi)的企業(yè)進行檢查，并抽取玉米、水稻種子樣品進行檢測。對于近年來在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)、舉報和群眾投訴多的企業(yè)，應(yīng)列為監(jiān)管重點，要進行全覆蓋抽檢。組織開展種子法宣傳貫徹。各縣區(qū)結(jié)合自身情況，組織好轄區(qū)內(nèi)涉種人員開展種子法宣貫活動。組織春季市場檢查。2016 年 3 月5 月，開展春季市場大檢查，同時抽檢市場水稻、玉米種子樣品。組織市場互查和巡查。 2016 年 4

9、 月6 月，市種子管理站開展與亳州市的市場互查和組織縣與縣互查， 重點為品種合法性和標(biāo)簽標(biāo)識。生產(chǎn)基地核查。2016 年 9 月，按照屬地管理原則，開展水稻制種基地檢查。秋季種子市場檢查。2016 年 8 月10 月，開展秋季種子市場大檢查，同時抽檢市場小麥、油菜種子樣品。組織種子法貫徹執(zhí)行督查。 2016 年 11 月12 月，對各縣區(qū)貫徹實施種子法及配套規(guī)章情況進行督查。六、工作要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，也是貫徹落實種子法的重要抓手，是規(guī)范種子市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段，各縣區(qū)要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極

10、主動開展工作，確保各項工作落到實處。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。新種子法與原來相比，農(nóng)業(yè)部門增加了許多職能， 對行政執(zhí)法人員作出了很多規(guī)定， 對違法行為加大了處罰力度，各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，依法查處種子案件，做到證據(jù)確鑿， 執(zhí)法主體、 程序合法， 規(guī)范制作執(zhí)法文書。 要建立檢打聯(lián)動機制，對抽檢不合格種子要依法查處。追根溯源辦案。近年套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為屢打不絕，主要原因是溯源不夠，違法成本低，為更有效地打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為， 各縣區(qū)要根據(jù)實際， 有針對性地制定有效的行動方案，對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點， 案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要密切配合，要加強區(qū)域協(xié)作，對套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為進行嚴(yán)厲打擊，力爭取得更大成效。規(guī)范檢查方式。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知和農(nóng)業(yè)部推廣隨機抽查工作實施方案要求，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要按照“雙隨機”要求，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，組織開展種子監(jiān)督檢查。對問題企業(yè)要加大抽查力度，對其它企業(yè)要確定合理抽查比例， 保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。建立長效機制。