工業(yè)園區(qū)污水處理廠存在問題報告5.27

1、1關于工業(yè)園區(qū)污水處理廠相關問題的報告近年來，為大力發(fā)展我西經濟，全省各地陸續(xù)規(guī)劃建設了一批工業(yè)園區(qū)（產業(yè)基地等），隨著入園企業(yè)不斷增加，園區(qū)區(qū)域工業(yè)廢水的總量和種類也日益增多，為更好地解決可能帶來的污染問題，保住我省的綠水青山，省委省政府決定針對可能出現(xiàn)的工業(yè)污染，進行工業(yè)園區(qū)污染集中治理。“十一五”至“十二五”期間我省已陸續(xù)投資建設了一批工業(yè)園區(qū)污水處理廠，從一定意義上解決了部分園區(qū)區(qū)域性水污染問題，同時也提高了部分園區(qū)的招商引資競爭力，但由于經驗不足等原因，工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設和運行中暴露出的一些問題不容忽視。一、存在及可能存在的問題（一）在促進總量減排方面功效不明顯國家要求直接向水體

2、排放污染物的企業(yè)必須做到達標排放，而現(xiàn)行的污水綜合排放標準和部分行業(yè)水污染物排放標準中直接排放標準已接近、甚至達到了園區(qū)污水處理廠出水標準（cod60mg/l、氨氮 8mg/l ），即便以一般企業(yè)允許直接排放最高值 cod100mg/l、氨氮 15mg/l 計，一個投資5000 余萬元的日處理1 萬 m3園區(qū)污水處理廠僅可減排cod146t/a 和氨氮 25t/a 。目前，國家和省里無相應鼓勵政策，園區(qū)污水處理廠僅限于達標排放，沒有深度處理進一步減排的意愿。（二）在保護水質環(huán)境方面作用不切實目前除電鍍集控區(qū)、印染集控區(qū)等部分特別專業(yè)園區(qū)外，絕大部分園區(qū)污水處理廠接納的是經企業(yè)預處理后廢水，本身

3、水處2理工藝大多采用無針對性的生化法，不建設深度處理和回用設施。從環(huán)境保護而言，正效應實際上主要在于給企業(yè)一個污水排放途徑和防止企業(yè)非正常排污，但由于廢水集中排放相當于增加了一個大型水污染源，甚至更不利于合理利用環(huán)境容量，特別是運行不正常情況下，可能形成較長的明顯的污染帶。此外，在某些工業(yè)園區(qū)因設臵“一園多區(qū)”面積跨度太大，造成待處理廢水長距離輸送，有的甚至設臵穿江管道，對沿線的地表水、土壤和地下水具有重大污染隱患。（三）在建設運行模式方面方法不合理一是治污理念局限性太大，將許多治理責任推到企業(yè)預處理。把工業(yè)廢水等同于城市生活污水處理看待，治理針對的僅僅為生活污水涉及的指標，且無深度處理和回用

4、等考慮；同時由于治理工藝流程較短，適應范圍也相應較小，耐沖擊能力較差，對一般采取的生化法工藝而言，若沖擊負荷過大則需較長時間修復，修復期間極可能造成園區(qū)相關生產企業(yè)被迫停產、或園區(qū)超標排水。二是建設內容涉及面太窄，將過多建設責任甩給地方政府。在污水處理廠設計中只考慮廢水混合后入廠到出廠過程，缺乏收集和外排管網配套、納管水質監(jiān)控、處理產生污泥處臵等涉及運行的關鍵環(huán)節(jié)，致使有的因管網不配套而入廠水量不足，有的因無法及時發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)非正?；蜻`法排污而沖擊負荷過大（嚴重的甚至會造成污水廠“癱瘓”），污水處理廠也未按國家要求，對污水處理過程產生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承擔處理處臵責任。三

5、是運行管理依賴性太強，將太多保障責任強加給地方政府。如廢水處理污泥的處臵等。有的污水處理廠建設方甚至在與園區(qū)3管委會簽定收費合同中，要求不與入園企業(yè)發(fā)生直接聯(lián)系，園區(qū)管委會負責提供“保底費”，即由政府保障入水水量和水質，在水量達不到某規(guī)模情況下，由政府提供保底費用，此舉無疑給政府預算添加了負擔，同時為治理方創(chuàng)造了不勞而獲的可能。（四）在降低治污成本方面效果不理想由于污水處理廠納管標準和部分行業(yè)間接排放標準限制，絕大部分企業(yè)仍需建設污水預處理設施，特別是對綜合性工業(yè)園區(qū)而言，綜合企業(yè)及污水處理廠的建設運行總投入，比企業(yè)直接達標排放所需總投入甚至不降反升，并不能達到通過規(guī)模化污染治理降低成本的效果

6、。對部分企業(yè)而言，有可能因為成本的提高和在園區(qū)污水處理廠運行不正常時須被迫停產等原因打擊其入園的興趣，在一定意義上影響到招商引資的順利進行。（五）在落實環(huán)境監(jiān)管方面基礎不完備首先，入園企業(yè)目前尚未做到污水排放的全面在線聯(lián)網監(jiān)控，園區(qū)污水處理廠又未做到一廠一管的接入和逐一監(jiān)控，若出現(xiàn)進水沖擊負荷波動過大或納入含污水處理廠無法處理污染物的廢水時，無法快速應急響應，容易發(fā)生因污水處理廠無法正常運行導致園區(qū)企業(yè)被迫停產現(xiàn)象。其次，國家目前法律法規(guī)在排污費征收方面對企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠采取不同政策，前者有向水體直接排污即需征收排污費、超標加倍征收，若納入城市集中污水處理設施處理并繳納污水處理費則免征排污

7、費；后者卻是超標才征收排污費，前者排污費設定帶有環(huán)境資源占用補償和侵害補償含義，后者只有侵害補償，因此對納入城市集中污水處理設施并繳納污水處理費的企業(yè)而言，無形中免去了環(huán)境資源占用補償支出，同時若出現(xiàn)超標其侵4害補償也較難監(jiān)督執(zhí)行。二、下一步工作建議（一）因地制宜，持續(xù)推進園區(qū)污水處理廠建設國務院今年頒布的 水污染防治行動計劃中明確要求 “2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格”。但根據(jù)我省的實際情況，在園區(qū)污水處理廠建設上應加強以下幾個方面：1、優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃，創(chuàng)造建設條件。在園區(qū)規(guī)

8、劃中應合理設臵園區(qū)污水處理廠位臵和用地，及相應管網布設等。在綜合性園區(qū)擴編等規(guī)劃中，應充分考慮同類型或相似類型廢水排放企業(yè)的相對集中，對老園區(qū)應在“騰籠換鳥”調整中嚴格落實規(guī)劃的產業(yè)集中要求，為建設專業(yè)化治理的污水處理廠提供條件。2、根據(jù)園區(qū)實際情況，提出建設要求。對于專業(yè)園區(qū)、集控區(qū)等，應要求在污水處理工藝選擇上包含特征污染物，同時盡可能做到深度處理和處理后廢水計量計價回用；對于綜合性園區(qū)，在污水處理廠設計中應設臵納管企業(yè)水量水質監(jiān)控系統(tǒng)，可按照水質水量實行階梯式收費標準，部分設立較早的園區(qū)污水處理廠應進行提標改造，加大減污能力；對于設臵“一園多區(qū)”的綜合性園區(qū)，應盡量按照地域分布和水量水質

9、情況設臵，不強求設臵一個集中式污水處理廠，避免長距離的污水輸送可能形成的環(huán)境隱患。3、著眼園區(qū)正常運行，統(tǒng)籌建設安排。園區(qū)污水處理廠配套管網建設應優(yōu)先考慮，杜絕由于管網不完善造成的入廠水量不足問題；按照國家相應要求，應與污水處理廠同步建設污泥處理處5臵設施，防止由此產生的二次污染。（二）厘清責任，合力維護園區(qū)污水處理廠運行園區(qū)污水處理廠不屬于純公益性設施，應落實國務院辦公廳印發(fā)的關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見（國辦法,2014?69 號）相關要求，在污染治理中排污企業(yè)承擔主體責任，污水處理廠運營方按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。做到排污者付費、市場化運作、政府引導推動，在合作關系上，應由污水處理廠運營方和排污企業(yè)簽訂委托治理合同，約定治理標準、內容和費用；在運營收益上，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報，即取消“保底費”，促使運營方通過改進服務和工藝改進降低成本，實現(xiàn)更大收益。地方政府應從市場行為中解脫出來，更好地執(zhí)行監(jiān)管職能。（三）立足實效，著力改進園區(qū)污水處理廠監(jiān)管第一，在入園項目審批中應考慮園區(qū)污水處理廠受納能力、項目外