鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

1、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 3 篇 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告第 1 篇 一、根本情況 村位于縣鄉(xiāng)西北邊,屬半農(nóng)半牧村，距縣城 50 公里，地處打更溝草地和鄉(xiāng)交界處，屬丘狀高原山地和草甸地形，平均海拔 3060 米，為典型高原寒帶濕潤(rùn)氣候。全村耕地面積2676 畝,林地面積 10708 畝，草地面積 38799 畝。人口 842人,戶數(shù) 160 戶。黨員 19 人，其中：女黨員 3 名，占黨員總數(shù)的 15%，黨員中具有初中以上文化程度的 6 名，黨員平均年齡 46 歲，年齡在 45 歲以下的黨員 6 名。入黨積極分子 2人。 二、開展現(xiàn)狀 村的集體經(jīng)濟(jì)開展主要依托現(xiàn)已成立運(yùn)行的鄉(xiāng)村高

2、原優(yōu)質(zhì)油菜種植專業(yè)合作社。村油菜種植專業(yè)合作社雛形成立于xx 年，在縣委、縣政府和縣級(jí)有關(guān)單位的大力支持和鄉(xiāng)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，該村于 xx 年正式成立了村高原優(yōu)質(zhì)油菜種植加工合作社，并于 xx 年建成了榨油廠。xx年，合作社通過加工銷售菜籽油，使村民的每斤油菜籽售價(jià)提高了 0.8 元，有效增加了油菜種植戶的經(jīng)濟(jì)收入。xx 年，鄉(xiāng)、村兩級(jí)又向上爭(zhēng)取資金，對(duì)榨油廠進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的改造。經(jīng)過四年的運(yùn)營(yíng)完善，本社現(xiàn)已擁有完善的章程和管理制度，并成功申請(qǐng)注冊(cè)菜籽油的商標(biāo)。專業(yè)合作社運(yùn)作按照合 作社章程通過收取會(huì)費(fèi)、管理費(fèi)、爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)贊助，合作社財(cái)務(wù)管理依章程進(jìn)行，受各社員監(jiān)督。目前合作社主要由村村

3、長(zhǎng)索科為主要負(fù)責(zé)人，村支部書記和會(huì)計(jì)協(xié)助其工作。通過對(duì)油菜籽的改進(jìn)，對(duì)菜油的加工及包裝的改進(jìn)，現(xiàn)在村的菜籽油銷量非常可觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，該村每畝可收油菜籽 260 斤，xx 年共種植 1478 畝，油菜總產(chǎn)量近 38.428萬斤，以 100 斤油菜籽可榨 30 斤菜籽油計(jì)算，全村可榨油11.53 萬斤，按照 xx 年每斤 18 元的市價(jià)出售，今年全村菜籽油收入可達(dá) 207.51 多萬元。 三、成功經(jīng)驗(yàn) 村油菜合作社可以取得今天的成績(jī)，首先，離不開縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委政府的大力支持，離不開村兩委班子的正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、安排和部署，也離不開廣闊村民的團(tuán)結(jié)一心和辛苦勞動(dòng)。再者，村的自然條件是其自身

4、優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的高原氣候非常適合油菜生長(zhǎng)，菜油無污染、光照充足的特點(diǎn)符合了現(xiàn)代市場(chǎng)消費(fèi)者的要求。合作社尊崇踏實(shí)、拼搏、責(zé)任的企業(yè)精神，并以誠(chéng)信、共贏、開創(chuàng)經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，以全新的管理模式，完善的技術(shù)，周到的效勞，卓越的品質(zhì)為生存根本，始終堅(jiān)持用戶至上，用心效勞于客戶的理念，堅(jiān)持用自己的效勞去打動(dòng)客戶。最后，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，xx 年，村干部到青海、甘肅等地購(gòu)置優(yōu)質(zhì)青雜 7 號(hào)油菜種子 3640 斤進(jìn)行試種，為提高油菜的的產(chǎn)量 打好了第一戰(zhàn)。村村兩委會(huì)認(rèn)真作好科學(xué)種植宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，在壓榨、加工及品牌包裝上進(jìn)一步完善改進(jìn)，并建立了自己的網(wǎng)站，在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳。 四、存在的問題和下步打

5、算 村油菜合作社雖然已經(jīng)形成一定的規(guī)模，是鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)開展的典范，生產(chǎn)的菜籽油銷路也比擬好，但仍然存在許多問題。第一，村的菜籽油宣傳力度不夠。菜籽油目前主要采取的是內(nèi)部銷售，在州外的銷量未翻開，州外的知名度幾乎為零。究其原因主要是菜籽油自身質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠高，未取得國(guó)家的 qs 質(zhì)量認(rèn)證。其次是完善網(wǎng)站、制作宣傳廣告的專業(yè)人才的缺乏。隨著加工廠改造工程的完成，合作社將加快申請(qǐng)取得國(guó)家的 qs 質(zhì)量認(rèn)證，同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，爭(zhēng)取讓菜籽油走出州。另外，全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)低。油菜的播種目前處于半自動(dòng)的階段，對(duì)勞動(dòng)力的依賴性較大，這在增加勞動(dòng)力本錢的同時(shí)，也制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高

6、，使我村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難。勞動(dòng)力素質(zhì)低，村民還有相當(dāng)數(shù)量的文盲、半文盲，其思想觀念還比擬，普遍存在小富即安、小進(jìn)那么滿的心理，讓油菜形成規(guī)模效益的意識(shí)淡薄。下一步，將進(jìn)一步擴(kuò)大油菜種植面積，充分利用標(biāo)語、黑板報(bào)、村組會(huì)議等進(jìn)行多渠道逐步改善農(nóng)民的思想意識(shí)，在村內(nèi)營(yíng)造油菜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好氣氛，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。最后還要提高 油菜加工廠的利用率，不斷穩(wěn)固已有成果，提高我村農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，將我村打造成全鄉(xiāng)甚至全縣的油菜示范基地。 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告第 2 篇 作為一名區(qū)人大代表，也是一名基層街道的黨工委書記，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)如何開展是我經(jīng)常思考的課題。根據(jù)街道人大工委的安排，我就

7、如何開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研。從了解掌握全街道 12 個(gè)村居社區(qū)的總體情況、下村與村居社區(qū)干部、黨員、村民代表座談、走訪群眾等方式進(jìn)行了調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r，存在的困難和問題，現(xiàn)就調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r 街道共有 12 個(gè)村居委會(huì)、社區(qū)，總?cè)丝诩s 4.6 萬。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)根底，更是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。 從調(diào)查情況看，一是街道 12 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計(jì)有固定年收入的情況為：年收入 0 萬元以下 2 個(gè)占 22.2%、年收入 5 萬元以下 2 個(gè)占22.2%、年收入 20 萬

8、元以下 2 個(gè)占 22.2%、年收入 30 萬元以下 2 個(gè)占 22.2%，年收入 100 萬元以上 1 個(gè) 11.1%。所有村集體收入主要征地及青苗補(bǔ)償、固定資產(chǎn)租賃和山林地租賃等。二是村居委會(huì)之間差異明顯，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管轄面積多少、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報(bào)酬等。 區(qū)域位置靠近城區(qū)所在地的村優(yōu)勢(shì)明顯；管轄面積大的村管理近 3 平方公里、而小的村才不到 1 平方公里，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上 5-10 人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá) 3 到 4 萬元以上，而少的村才 1 萬元左右。三是村干部和保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，都由村里自己解決支付。各

9、項(xiàng)政策展板宣傳、根底設(shè)施修繕改造和各類公益性創(chuàng)立等工程，除上級(jí)局部配套資金外都是由村里支付。村委會(huì)作為最基層組織每年為應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。 二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的困難和問題 1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展極不平衡，兩極分化明顯。街道負(fù)債村與百萬元村并存，靠土地征收補(bǔ)償和固定資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)漠牽诰游瘯?huì)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)百萬元以上，而茅家?guī)X村、車頭村的村級(jí)集體不但沒有經(jīng)濟(jì)，而且還要為村民各類惠民性補(bǔ)貼而到處舉債，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累。 2、村級(jí)集體收入總體偏低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，地處棚改區(qū)域的村能通過征地補(bǔ)償、拆遷安置等方法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入，而沒有棚改的村雖有集體資產(chǎn)、水

10、庫魚塘租賃等收入源，但是普遍存在著租期過長(zhǎng)，約定租金還是 90年代的市場(chǎng)價(jià)格，與當(dāng)前租賃市場(chǎng)價(jià)差距極大，產(chǎn)生的收入無法讓村集體更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，且秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、辦公樓建設(shè)、 村莊日常維護(hù)等工作需要大量資金，大局部村集體只能依靠貸款、政策扶持等手段維持，缺乏有效解決困境的途徑。 3、思路不開闊，開展動(dòng)力缺乏。局部村兩委班子認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單化處理，分光、賣光只圖一時(shí)好過；加之村黨支部書記、村主任調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)開展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，也無心思考長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，工作只停留在應(yīng)付完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖開展、但求無過。 4、開展較短暫，未能保持長(zhǎng)久。局部村

11、單純依靠征地拆遷補(bǔ)償款，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久開展，等到工程完成，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫開展后又歸零到空殼村行列。 5、依賴程度大，缺乏制度保障。村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)得好的村，往往都與能人治村緊密相連，村級(jí)經(jīng)濟(jì)開展對(duì)個(gè)人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障機(jī)制對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助才使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了等、要、靠等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化。 三、主要原因 1、開展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展的客觀原因。從調(diào)查情況來看，凡較早實(shí)施市征地拆遷工程，爭(zhēng)取 到村集體經(jīng)濟(jì)開展政策和較

12、為先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念的村集體經(jīng)濟(jì)均較為強(qiáng)壯，二、三產(chǎn)業(yè)開展較好。而多數(shù)實(shí)施區(qū)征地拆遷工程、無村集體經(jīng)濟(jì)開展政策的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比擬薄弱。 2、局部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展的主觀原因。對(duì)開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。局部村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對(duì)村組織開展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展。 3、有局部村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的開展步伐。農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部

13、都抱著別人都在搞，自己假設(shè)不搞，對(duì)不起老百姓的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展。 四、開展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議 1、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展內(nèi)生動(dòng)力。配齊配強(qiáng)班子。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神的人選進(jìn)班子。注重從能人、大戶、 致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子開展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。采取辦班、上黨課、以會(huì)代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)村干部思想觀念教育、政策法規(guī)教育和科技文化教育，增強(qiáng)村干部貫徹執(zhí)

14、行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的自覺性，增強(qiáng)開展集體經(jīng)濟(jì)、帶著群眾致富的恒心和本領(lǐng)。 2、堅(jiān)持因村制宜，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。一是要盤活土地資源。四吉居、塔水、車頭等村可以依法開發(fā)經(jīng)營(yíng)好村級(jí)集體留用地，進(jìn)一步整合土地資源，積極爭(zhēng)取預(yù)留村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展用地。對(duì)于有留用地的村，在土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，確保效益最大化。二是要盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等各類集體存量資產(chǎn)。疇口、汪家園、同心、解放等采取村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。三是依托重點(diǎn)工程開發(fā)。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，周田、茅家?guī)X村等村開展征地拆遷工作時(shí)，給村集體保存局部土地

15、和工作經(jīng)濟(jì)，用于建設(shè)停車場(chǎng)或以土地入股門面、樓房等資產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)開展壯大增添一條途徑。 3、標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)管理，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。一是要健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度。全面清查村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，健全賬目，定期核實(shí)，確保資產(chǎn)真實(shí)完整。資產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓堅(jiān)持集體討論，一事一議，按 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告第 3 篇 根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶著下，組織局部區(qū)人大代表對(duì)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門以及轉(zhuǎn)塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近 20 個(gè)行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方

16、的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、根本情況 近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展，緊緊圍繞五水共治三改一拆、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步開展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定的工作目標(biāo)。 （一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制， xx 年開始連續(xù) 8 年對(duì)行政村實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，累計(jì)投入金額1.36 億元，有效確保了行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費(fèi)保障力度，每年安排專項(xiàng)資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等根底設(shè)施長(zhǎng)效維護(hù)，進(jìn)一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實(shí)保障一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程，x

17、x 年安排資金 856 萬元支持 11 個(gè)村級(jí)公共設(shè)施工程建設(shè)，加快了根底設(shè)施、公共效勞向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 （二）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。xx 年開始，區(qū)政府制定實(shí)施三年美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)方案，xx 年對(duì)龍塢茶鎮(zhèn) 10 個(gè)村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的整治建設(shè)，xx 年又啟動(dòng)周浦片 5 個(gè)村、三墩鎮(zhèn) 2 個(gè)村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，周浦、袁浦小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動(dòng)了三陽等 7 個(gè)村的整治建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。 （三）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在三墩、雙浦地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地約 2.52 萬

18、畝，并已引進(jìn)兩家規(guī)模企業(yè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)帶動(dòng)，將提升村集體建設(shè)用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價(jià)值與經(jīng)濟(jì)收益，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展拓展了渠道。 （四）啟動(dòng)整村連片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、 大手筆對(duì)雙浦、三墩局部行政村實(shí)施整村搬遷，著力通過引進(jìn)大工程、大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展。西湖大學(xué)、云谷產(chǎn)業(yè)園、云谷國(guó)際公學(xué)等工程已經(jīng)確定落戶山聯(lián)村和雙橋村，銅鑒湖景區(qū)打造和雙浦新區(qū)建設(shè)將覆蓋銅鑒湖村、浦塘村等。通過整村搬遷后大工程的引進(jìn)，為集體經(jīng)濟(jì)的開展壯大帶來了前所未有的機(jī)遇。 二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展存在的問題 當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展不平衡不充分的矛盾仍比擬突出，這已

19、成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，局部村開展水平仍然較低，收支難以平衡；村集體負(fù)債，剛性支出在不斷增長(zhǎng)；增收乏力，相關(guān)機(jī)制仍需進(jìn)一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）局部村集體經(jīng)濟(jì)開展水平較低，收支難以平衡。xx 年全區(qū) 36 個(gè)行政村村集體可分配收入約 6292.9 萬元，平均每個(gè)村約 174.8 萬元。其中 50 萬元以下有 3 個(gè)村，最低的雙浦桑園地村 25.1 萬元。50 萬元至 100 萬元有 10 個(gè)村，100 萬元至 200 萬元有 8 個(gè)，200 萬元至 300 萬元有 12 個(gè)，300萬元以上有3個(gè)，最高的留下東穆塢村732.02萬元。xx年村級(jí)集體總

20、支出約 8842.03 萬元，村均支出約 245.6 萬元，27 個(gè)村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字總額 3132.5 萬元，平均赤字約 87 萬元。xx 年區(qū)級(jí)財(cái)政投入村集體補(bǔ)助資金 4298.48萬元，平均每村獲得補(bǔ)助收入約 119 萬元。依靠較高的財(cái)政 補(bǔ)助收入，大局部村根本實(shí)現(xiàn)收支平衡，但繞城等 10 個(gè)村仍收不抵支。預(yù)計(jì) xx 年全區(qū) 36 個(gè)行政村可分配收入相比xx 年有所降低，約為 5507 萬元，但總支出較 xx 年將出現(xiàn)較大增長(zhǎng)，約為 9839 萬元，預(yù)計(jì)將有 33 個(gè)村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字金額 4332.4 萬元，其中 21 個(gè)村在加上補(bǔ)助收入的情況下仍收不抵支。 （二）村級(jí)集體

21、組織造血功能相對(duì)缺乏，收入單一。一是政策因素對(duì)村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先局部村打擦邊球搞違建提高集體收入的行為難以為繼，局部村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負(fù)債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運(yùn)行。二是保值增值缺乏有效途徑。大局部村拓寬經(jīng)營(yíng)渠道開展的能力缺乏，自我營(yíng)收能力較弱；有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實(shí)現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。三是工程落地較為困難。根據(jù)杭州市區(qū)村級(jí)留用地管理方法（試行）規(guī)定，村集體可預(yù)支 15 畝留用地指標(biāo)，但該指標(biāo)絕大局部村都未能落地；雙浦地區(qū)被劃為杭州的飲用水源保

22、護(hù)區(qū)，根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴(yán)格的限制，村集體經(jīng)濟(jì)開展難度極大。 （三）村級(jí)集體組織剛性支出逐年增加，村級(jí)運(yùn)行壓力 增大。一是村級(jí)日常支出負(fù)擔(dān)加重。村集體經(jīng)濟(jì)除承當(dāng)村組織的管理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還需要承當(dāng)本村的社會(huì)管理效勞職能和公益福利事業(yè)的供應(yīng)，各項(xiàng)開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，局部村因賬上無錢導(dǎo)致村干部工資長(zhǎng)期無法發(fā)放的情況。xx 年 36 個(gè)村總支出較 xx 年增長(zhǎng)約 10.1%，預(yù)計(jì) xx年較 xx 年增長(zhǎng) 11.3%。二是長(zhǎng)效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費(fèi)等

23、費(fèi)用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉(zhuǎn)塘外桐塢村的長(zhǎng)效管理費(fèi)用支出從風(fēng)情小鎮(zhèn)打造以前的每年 41.5 萬元上升到 xx 年的 156 萬元，是原來的 3.7 倍；三墩 2 個(gè)村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面 24 萬方，公共綠化面積 25 萬方，庭院河道綠化 35.5 萬方，路燈 1746桿，農(nóng)村生活污水處理終端 38 個(gè)，僅靠村自身將難以維持長(zhǎng)效管理的費(fèi)用支出。三是村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。xx 年共有25 個(gè)村背負(fù)債務(wù)，累計(jì)負(fù)債 7972.2 萬元、村均 318.8 萬元。沉重的債務(wù)也帶來了高昂的利息支出，如轉(zhuǎn)塘何家村債務(wù)總額 1000 余萬元（含局部預(yù)付款），每年利息支出需 50 余萬元，但其年可分配收入也僅約 5

24、0 萬元。 （四）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展的制度不夠完善，可持續(xù)開展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善。一些村撤并后存在并村不并賬問題，村里大局部經(jīng)營(yíng)收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經(jīng)營(yíng)收入，只能靠補(bǔ)助收入 維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，要想開展集體經(jīng)濟(jì)更是小馬拉大車。二是扶持機(jī)制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺(tái)了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對(duì)開展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在工程建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對(duì)村干部的鼓勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些村干部對(duì)開展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力缺乏、信心不強(qiáng)、方法不多。不少村干部思想上過分依賴通過

25、留用地開發(fā)建設(shè)這一條路徑，而對(duì)其他增收渠道那么探索缺乏。特別是近幾年來，區(qū)級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，一些村干部也存在等、靠、要的思想，工作的積極性和主動(dòng)性有所欠缺。 三、對(duì)開展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議 黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先開展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步開展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議： （一）轉(zhuǎn)變開展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展工作 一要高度重視。開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時(shí)代三農(nóng)工作的重要任務(wù)，事關(guān)我區(qū)三全目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的

26、實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起 各級(jí)的高度重視。要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標(biāo)。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和杭州擁江開展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)：讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮膹?qiáng)項(xiàng)，讓當(dāng)下的價(jià)值洼地變成未來具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的聚寶盆，讓綠水青山同時(shí)擁有金山銀山，讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標(biāo)，要精心制定新時(shí)代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展總體規(guī)劃，明確開展任務(wù)，選準(zhǔn)開展路子。要認(rèn)真分析每個(gè)村的開展條件和特色優(yōu)勢(shì)，探索開展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準(zhǔn)施策。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的

27、調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。當(dāng)前我區(qū)已大局部完成農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街要及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時(shí)從整治建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)開展上；在幫扶方式上，要從單一財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、?cái)政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原那么，尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動(dòng)性。四要強(qiáng)化指導(dǎo)。要把開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為部門、鎮(zhèn)街以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對(duì)等制度，持續(xù)對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。要堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，積極向各村提供切合實(shí)際，具有政策性、前

28、瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫 助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展壯大。 （二）拓寬開展思路，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑 一要整合資源增收。深入做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化開展與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展的融合文章。要以景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)各村設(shè)施配套，切實(shí)為村集體開展旅游、效勞村民、壯大集體經(jīng)濟(jì)提供空間支持。要指導(dǎo)各村深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，開展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)工程。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢(shì)潛力，日前已順利通過省旅游局 4a 級(jí)景區(qū)旅游資源評(píng)估。要積極鼓勵(lì)指導(dǎo)村集體充分利用 4a 級(jí)景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險(xiǎn)游、觀光游、鄉(xiāng)

29、村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來，讓村集體在開展龍塢旅游中有所作為、大有收獲。二要依托工程增收。要加快雙浦新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大工程落戶。要切實(shí)加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉(zhuǎn)工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合開展，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治契機(jī)，加快對(duì)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)用房的提升改造，增強(qiáng)商業(yè)綜合體能力，著力實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入 。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵(lì)村集體合理利用山林、池塘水面、四荒地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作開展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)投資、根底設(shè)施建設(shè)投資等，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化開展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟(jì)開展質(zhì)量。 （三）加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速開展 一要加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善村級(jí)集體預(yù)支留用地指標(biāo)的落地政策，及時(shí)調(diào)整布點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)落地。對(duì)各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺(tái)集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個(gè)村規(guī)模大小，允