21世紀初俄羅斯教育改革戰(zhàn)略

1、    21世紀初俄羅斯教育改革戰(zhàn)略     摘要：進入新世紀，俄羅斯社會趨向穩(wěn)定，鑒于教育對振興俄羅斯經(jīng)濟和實現(xiàn)國家富強所具有的重要推動作用，俄羅斯政府把教育作為國家和社會的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并在普通教育、職業(yè)教育及教育財政撥款機制方面進行了一系列引人注目的改革。關(guān)鍵詞：21世紀初，俄羅斯，教育改革戰(zhàn)略一、21世紀初俄羅斯教育改革戰(zhàn)略目標2l世紀初俄羅斯聯(lián)邦政府通過了一系列的教育文件：20012005年聯(lián)邦教育發(fā)展計劃，俄羅斯聯(lián)邦國家教育學說，俄羅斯聯(lián)邦政府社會經(jīng)濟政策遠景規(guī)劃，2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想。這些文件的出臺表明，教育的法律基礎(chǔ)

2、加強了，政府又重新重視教育，把教育作為國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一。俄羅斯聯(lián)邦國家教育學說確立了國家在教育領(lǐng)域的長期戰(zhàn)略，其宗旨是表達國家對結(jié)合本國的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，培養(yǎng)具有高尚道德品質(zhì)的年輕一代的社會要求。2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想是受俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京的委托研究制定的，經(jīng)俄聯(lián)邦國家委員會審查，俄政府審定并批準。這一構(gòu)想的出臺對于俄羅斯制定現(xiàn)在和未來的國家教育政策具有十分重要的意義。它充分論證并闡述了教育在俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，強調(diào)教育應該成為國家和社會的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京在致聯(lián)邦會議一文中所陳述的觀點可幫助我們理解這一時期教育改革的實質(zhì)?！皯獢U大在教育部門中的經(jīng)濟機制

3、運行。我認為，應改變我們對教育的看法，在全球化和新科技革命時代，它不僅僅是一個社會部門，它是對國家未來的投資，企業(yè)、社會組織和公民所有致力于使我們的孩子接受高質(zhì)量教育的人，絕無例外，都應參與進來。教育不能只指望預算分配的資金。教育機構(gòu)的預算外財政收入，說的更直截了當些，即學費，很多情況下也可以成為教育財政收入的一部分。但是這個市場尚不透明正式的免費教育伴隨著實際存在卻又不公開進行的收費教育腐蝕了學生和教師。我們應該明確劃分免費教育的范圍，確保人們能公平地和有保障地接受免費教育，而且也要給予收費教育同等的法律基礎(chǔ)。這就決定了制定國家教育標準任務的緊迫性。國家教育標準應該成為國家下一步根據(jù)教育部門

4、提供的教育服務進行規(guī)范撥款的依據(jù)。同時，為了提高教育質(zhì)量，應該建立獨立的教育質(zhì)量評估和監(jiān)督體系。當然，還需要通過向來自低收入家庭的孩子提供專門的社會助學金來提高他們受教育的機會?！备鶕?jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)提出的任務，俄羅斯制定了以下優(yōu)先發(fā)展的教育政策：國家保障公民獲得高質(zhì)量的教育；創(chuàng)造條件提高普通教育的質(zhì)量；創(chuàng)造條件提高職業(yè)教育的質(zhì)量；在教育領(lǐng)域中形成有效的經(jīng)濟關(guān)系；在明確各聯(lián)邦主體各自的職責基礎(chǔ)上，支持管理教育事業(yè)的發(fā)展。二、21世紀初俄羅斯普通教育改革普通教育改革是2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想實施中的工作重點，因為普通教育是整個教育體系的支柱，同時它的效率最低。它的內(nèi)容同國家現(xiàn)代化需要相脫離，同

5、時造成學生負擔過重。這導致了畢業(yè)生普通教育水平的下降，嚴重損害孩子的健康。針對普通教育改革中所面臨的問題，政府從以下幾個方面頒布了改革措施。1.制定國家普通教育標準聯(lián)邦課程在普通教育改革的決議計劃中列舉了一系列重要措施：實行向四年制初等教育過渡，制定國家普通教育標準聯(lián)邦課程，從根本上更新了教育內(nèi)容并減掉了一些不必要的內(nèi)容。俄羅斯實行三級課程管理體制，即聯(lián)邦課程、民族地區(qū)課程和學校課程。其中聯(lián)邦課程占總學時的75%，其余的25%分配給了民族地區(qū)課程和學校課程。新的聯(lián)邦課程標準經(jīng)過廣泛討論，獲得了學校絕大多數(shù)教職員工（96.5%）的支持。以聯(lián)邦課程為基礎(chǔ)還為執(zhí)行普通教育大綱的學校制定了所有教學科目

6、的示范大綱、聯(lián)邦基礎(chǔ)計劃和示范教學計劃，并在學校投入大量精力制定和貫徹創(chuàng)新實驗大綱。2.普通學校高中階段實施專業(yè)教學在2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想的基礎(chǔ)上俄羅斯制定了普通學校高中階段實施專業(yè)教學的構(gòu)想并已開始進行試驗。高年級專業(yè)教學不僅在理科中學和文科中學實驗，還在普通教育學校實驗。專業(yè)教學教育標準的國家課程中按各門學科的基礎(chǔ)水平和專業(yè)水平提供教材內(nèi)容，使學生能選擇學科的不同層次進行學習。課程標準的基礎(chǔ)水平面向形成基本文化，很大程度上和學生的世界觀形成和基礎(chǔ)教育的發(fā)展任務相聯(lián)系；而課程標準的專業(yè)水平，即提高性質(zhì)的課程（專業(yè)課程）則是根據(jù)學生的個人傾向和要求進行選擇，為學生以后的職業(yè)教育或職

7、業(yè)活動做準備。實行專業(yè)教學是為提高中學的教學質(zhì)量，使青年形成社會的、公民的和職業(yè)的自覺，為高中生進一步學習或就業(yè)打好堅實的基礎(chǔ)。3.實行國家統(tǒng)一考試教育改革的重要措施之一是2001年之后開始試行國家統(tǒng)一考試。國家統(tǒng)一考試是由俄羅斯聯(lián)邦教育部為公共教育機構(gòu)11或12年級的學生組織的完全中等教育階段的畢業(yè)考試和升入高等學校的入學考試，以此來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的中學畢業(yè)考試和大學入學考試。過去俄羅斯的高中畢業(yè)生若想升入大學，首先要通過由本學校命題的畢業(yè)考試，然后再參加所報考高校單獨舉行的入學考試。這樣的考試制度具有一定的弊端，一則是中學的評價制度普遍帶有主觀性，高校不予承認；二則過去大學的招生政策限制了來自低

8、收入家庭的學生上大學的機會。俄羅斯學者也普遍認為，國家統(tǒng)一考試不應該成為唯一的入學考試形式。如果要進入到藝術(shù)、文化、體育類專業(yè)，除國家統(tǒng)一考試外，還要補充面試。畢業(yè)生的分數(shù)相同時，大學有權(quán)按照自己的補充標準錄取新生。為實現(xiàn)國家保障公民獲得高質(zhì)量教育的目標以及形成教育中有效的經(jīng)濟關(guān)系，教育部于2003年將對普通教育學校的大部分撥款責任由市一級上移到區(qū)域一級，這樣就起到穩(wěn)定學校的財政經(jīng)濟狀況的作用，并消除了大量拖欠教師工資的情況。三、21世紀初俄羅斯職業(yè)教育改革當今社會中等和高等職業(yè)教育現(xiàn)代化也被認為是教育政策的重要問題之一。由于不能靈活調(diào)控大學的招生增長，在很多地區(qū)出現(xiàn)了接受過高等教育的專門人才

9、過剩而同時熟練工人不足的情況。正因如此在各級的職業(yè)教育中，初等職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展。生產(chǎn)的高度發(fā)展，新信息技術(shù)的快速應用要求革新工人的職業(yè)培養(yǎng)模式，貫徹新一代的中等職業(yè)教育標準。新的標準既要同高等教育大綱相銜接，也要能滿足用人企業(yè)的要求。根據(jù)俄聯(lián)邦政府2002年1月14日發(fā)布的決議，在國家記名式財政債券基礎(chǔ)上開始研究制定新的高等教育投資制度。該制度著力于支持那些培養(yǎng)勞動力市場需要的畢業(yè)生的大學，著力為收費教育奠定切實可行的法律基礎(chǔ)。2002年6月，通過了對俄聯(lián)邦教育法的補充案，根據(jù)這一補充案，高等學校的定向招生合法化了。以該文件為基礎(chǔ)批準大學的定向招生計劃，大學，聯(lián)邦主體行政機關(guān)或者地區(qū)行政機關(guān)、

10、市政當局和中學畢業(yè)生作為三方可簽定定向招生的合同。合同規(guī)定畢業(yè)生必須按照行政機關(guān)的規(guī)定到指派地點工作35年。若違反合同條款，畢業(yè)生必須退還國家支付的培養(yǎng)費。如何保證專業(yè)科目和學生的質(zhì)量符合勞動力市場的要求并與經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的發(fā)展前景相一致，是俄羅斯高等學校所面臨的一個嚴重問題。為了克服大學所提供專業(yè)與勞動力市場實際要求的不平衡，規(guī)定在大學之間實行競爭分配國家任務（實際上就是預算招生計劃），給予那些在相應專業(yè)培養(yǎng)方面有最好的物質(zhì)、教學科研和師資條件的大學更多的招生名額。為擴大接受高等教育的機會采取的措施有：給來自低收入家庭的大學生提供社會助學金；實行國家貸款，建立保障畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)。為完善對教

11、育系統(tǒng)的管理，教育部在建立聯(lián)邦層次的國家社會管理機構(gòu)方面邁出了重要步伐：建立了區(qū)域教育領(lǐng)導委員會，普通教育聯(lián)邦委員會，教育經(jīng)濟、教育權(quán)力委員會等。四、新時期俄羅斯教育領(lǐng)域國家財政撥款改革2003年9月19日，俄羅斯教育部長宣布俄羅斯加入博洛尼亞進程，自此開始了俄羅斯教育體系發(fā)展的新階段。加入博洛尼亞進程的目的是實現(xiàn)教育的開放性并提高競爭力，通過實行統(tǒng)一的質(zhì)量管理方法和技術(shù)來提高教育質(zhì)量。承認博洛尼亞宣言的原則預示著俄羅斯踏上了跨國教育發(fā)展的道路，進入到世界教育的一體化之中。這就必須把國家教育體系同歐洲模式相協(xié)調(diào)。對新時期俄羅斯教育財政撥款改革具體分析如下。1.教育領(lǐng)域國家財政撥款改革教育組織面

12、對市場模式要求俄羅斯政府采取果斷行動，這些行動并不總是符合民族傳統(tǒng)。正是這決定了俄羅斯今日教育過程的病態(tài)性、矛盾性，因為要提高教育的效率水平就必須降低教育費用。優(yōu)惠貨幣化法反映了整體社會特別是教育領(lǐng)域國家財政撥款的改變。這份文件使得實物優(yōu)惠轉(zhuǎn)換成了貨幣的形式，有一些優(yōu)惠干脆就取消了；而給大學生的所有優(yōu)惠，包括之前為保障教育優(yōu)先性而規(guī)定的優(yōu)惠也取消了。教育法中新增的一些條款削減了教育過程運作的預算費用。比如，第42條第1款這樣表述：“按照招收免費大學生的招生任務（控制數(shù)字），把在競爭的基礎(chǔ)上接受免費的中等和高等職業(yè)教育，限制在國家教育標準聯(lián)邦部分的范圍內(nèi)?！甭?lián)邦課程平均占教育內(nèi)容總量的70%80

13、%這意味著，45年的學士和專家培養(yǎng)學制中有一年國家不再投資。如果地區(qū)有能力和需要的話，這筆花費應由地區(qū)承擔，或者由企業(yè)或者由大學生個人和他們的父母承擔。上述所列修改表明，第一，不僅免費的高等教育需要競爭，而且中等職業(yè)教育同樣需要競爭；第二，強化了政府只負有對聯(lián)邦課程撥款的責任，而不是對整個國家教育標準都負有撥款責任。2.改革的原因國家對教育系統(tǒng)財政撥款參與程度的問題與學費問題以及接受高等職業(yè)教育的機會問題密切相關(guān)。因國家財力有限，無法正確分配預算，所以不可能全部由國家來保障教育領(lǐng)域需要；而且這樣也不能實現(xiàn)加速和高質(zhì)量地發(fā)展教育的目標。比如，如果像以前那樣大學學費全部由國家負擔，那么國家將會出現(xiàn)

14、大量在勞動力市場上找不到崗位的專門人才，同時又缺少經(jīng)濟發(fā)展真正需要的專門人才。在教育質(zhì)量提高的同時縮減大學和大學生的數(shù)量符合國家利益，因為國家需要真正的職業(yè)者，而不是大量模糊職業(yè)，如經(jīng)濟學家、政治理論學者、社會學者、法律工作者、心理學者。高等教育人才培養(yǎng)與社會需要相脫節(jié)造成文憑貶值，職業(yè)化水平降低。3.應對改革中所產(chǎn)生的問題的措施現(xiàn)時期社會不準備承擔教育支出的重負，許多地區(qū)（區(qū)域）無力承擔，大多數(shù)俄羅斯家庭既沒錢支付高等教育的費用，也無力支付中等教育的費用。在這種條件下如何貫徹教育普及原則，而不是把教育變成精英教育，是值得我們思考的問題。政府縮減教育經(jīng)費的主張引起了社會的大辯論。新的教育政策被認為是自20世紀90年代制度危機之后，政府逐步退出教育領(lǐng)域的表現(xiàn)。的確，優(yōu)惠貨幣化法使教育喪失了多層次、多渠道籌措教育經(jīng)費的權(quán)利。在新的預算和稅收立法條件下，大學生的社會保障實際上已是空談。學生失去了伙食補貼、交通等方面的優(yōu)惠政策。由于撥款性質(zhì)改變，在宣揚的教育優(yōu)先發(fā)展政策與教育系統(tǒng)的實際狀況之間已產(chǎn)生矛盾。認識到形勢的復雜性，教育科學部在教育行政管理改革時期以及在改革教育財政撥款機制時期，考慮到了對公民予以資助的途徑等問題。緩和改革中所產(chǎn)生的矛盾的方案之一是向自費學習的學生提供貸款。在收費教育比