淺析市政工程BT項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施

1、淺析市政工程盯項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施海門(mén)天禾市政工程有限公司摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程 度越來(lái)越高。我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模大，耗時(shí)長(zhǎng)，需要大量的資金支持，在 這種情況下，bt模式被政府青睞，成為政府的主要融資方式之一。bt模式在應(yīng) 用過(guò)程中被逐漸完善，但是依然存在很多問(wèn)題。木文對(duì)bt模式的內(nèi)涵進(jìn)行闡述， 分析bt模式在推廣過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)盯模式項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施進(jìn)行探討, 旨在為bt模式在市政工程中的有效應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：bt項(xiàng)目；市政工程；問(wèn)題；優(yōu)化措施在經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入過(guò)程中，我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)是 政府部門(mén)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，政府

2、部門(mén)的融資已經(jīng)滿足不了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 需要。為了改善這種情況，政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，允許社會(huì)社會(huì)資木參與到基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中來(lái)，政府融資中滲透了越來(lái)越多的市場(chǎng)因素。bt模式的應(yīng)用有效緩 解了政府資金不足，投融資項(xiàng)目管理效率低下的狀況，也在一定程度上加快了我 國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一、bt模式概述()bt模式的內(nèi)涵盯的是build transfer的英文縮寫(xiě)，中文意思為建設(shè)轉(zhuǎn)讓，是政府與市 場(chǎng)上的大型建設(shè)企業(yè)簽訂合同，約定由建設(shè)企業(yè)自行出資，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 在建設(shè)完成后，政府部門(mén)按照約定將工程建設(shè)中的各項(xiàng)費(fèi)用返還給承建企業(yè)，并 向其支付一定的回報(bào)資金。(二) bt模式的特點(diǎn)第一，bt模式涉

3、及到產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。在承建企業(yè)通過(guò)盯項(xiàng)目中標(biāo), 成為政府的合作對(duì)象之后，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有權(quán)獲得者為中標(biāo)企業(yè)，而不 是政府，在建設(shè)完成后，政府需要按照合同支付建設(shè)費(fèi)用，管理費(fèi)用等建設(shè)過(guò)程 中產(chǎn)生的所有費(fèi)用，中標(biāo)企業(yè)才會(huì)將所有權(quán)歸還給政府。第二，盯項(xiàng)廿有別于普通的融資。普通融資項(xiàng)目的所有權(quán)持有者是政 府部門(mén)，中標(biāo)企業(yè)只需要負(fù)責(zé)建設(shè)，不參與管理，而在盯項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中， 中標(biāo)企業(yè)既是投資人，還要負(fù)責(zé)建設(shè)，對(duì)工程進(jìn)行管理。第三，盯項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)規(guī)模比較大。由于中標(biāo)企業(yè)的合作對(duì)象是政 府部門(mén)，承建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模大、耗資多、工期長(zhǎng)，只有資金、管理、 建設(shè)等各各方面能力比較強(qiáng)的企業(yè)才能夠保證建

4、設(shè)順利進(jìn)行。第四，中標(biāo)企業(yè)的冋?qǐng)?bào)多樣化。中標(biāo)企業(yè)在工程完成之后，不但可以收 冋建設(shè)產(chǎn)生的施工、管理費(fèi)用，作為冋?qǐng)?bào)，還會(huì)得到額外的利潤(rùn)冋饋。第五，盯項(xiàng)目能夠避免普通融資的多種弊端。普通的融資項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn) 部分企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)、包裝實(shí)力等情況，盯項(xiàng)目要求合作企業(yè)有充足的資金，良 好的信譽(yù)以及高質(zhì)量的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，可以有杜絕以上想象的發(fā)生3。二、盯模式在應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題（-）規(guī)范盯項(xiàng)目的法律機(jī)制不夠完善盯模式中，中標(biāo)企業(yè)持有工程的所有權(quán)、管理權(quán)。但是在實(shí)施過(guò)程中，建立機(jī)構(gòu)與質(zhì)量管理部門(mén)的職責(zé)范圍不明顯，工作內(nèi)容有交叉或者是遺漏的部分。 針對(duì)盯項(xiàng)s中各個(gè)單位的職權(quán)范圍，我國(guó)s前還沒(méi)有成熟的法律體系對(duì)其做出

5、詳細(xì)規(guī)定。權(quán)責(zé)問(wèn)題不明確造成工程管理和監(jiān)督工作的不完善，影響基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)工程的質(zhì)量。（二）盯模式的相關(guān)合同不夠規(guī)范到目前為止，盯項(xiàng)目中所用的合同文件還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的模板，大部 分合同的模板都不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在合同內(nèi)容的確定中，依然存在很多漏洞，在項(xiàng)目建 設(shè)后期，容易引起糾紛。例如，合同中對(duì)于監(jiān)理部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職權(quán)范圍規(guī)定 較含糊，沒(méi)有明確的規(guī)定。（三）盯項(xiàng)戸中承建企業(yè)的綜合能力有待提高普通融資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在一定的弊端，盯項(xiàng)目能夠避免代理市 場(chǎng)的混亂，但是從另一方面來(lái)看，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)，承建企業(yè)的綜合水 平提高緩慢。我國(guó)目前的承建企業(yè)相對(duì)于普通承包企業(yè)而言，能力較強(qiáng)，資 金充足，但是

6、在實(shí)際建設(shè)中依然存在很多大問(wèn)題。例如，工程質(zhì)量監(jiān)理存在 漏洞，施工管理機(jī)制不完善等。盯項(xiàng)目代理企業(yè)還有很長(zhǎng)的j段路要走，需要不斷提高企業(yè)的綜合能力，才能 適應(yīng)盯項(xiàng)目的嚴(yán)格要求。（四）社會(huì)對(duì)盯模式的認(rèn)識(shí)不全面bt模式在我國(guó)還沒(méi)有被廣泛推廣，目前還處在發(fā)展探索階段。對(duì)于盯 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，缺少經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有完善的措施去解決，給建設(shè)帶 來(lái)困難，拖慢工程建設(shè)的進(jìn)度。例如，備受爭(zhēng)議的拆遷問(wèn)題，承建企業(yè)在于住戶 洽談的過(guò)程中，雙方意見(jiàn)不合的現(xiàn)象吋有發(fā)生5。三、優(yōu)化盯模式的管理措施（-）完善相關(guān)的法律機(jī)制任何社會(huì)項(xiàng)目的建設(shè)都需要有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行指引和規(guī)范，盯 項(xiàng)目建設(shè)也不例外。我國(guó)相關(guān)的政

7、府部門(mén)要盡快法律法規(guī)，為盯項(xiàng)目的整個(gè)過(guò) 程提供法律依靠。制定的法律法規(guī)應(yīng)該涉及到bt項(xiàng)目的建設(shè)管理、盯項(xiàng)目的承 建企業(yè)應(yīng)具備的條件、盯項(xiàng)目的財(cái)務(wù)規(guī)范、bt項(xiàng)目中監(jiān)理部門(mén)和質(zhì)管部門(mén)的職 權(quán)范圍。只有完善相關(guān)的法律體系，保證盯項(xiàng)目建設(shè)有法可依，才能夠保證bt 項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，推進(jìn)我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）規(guī)范合同文件沒(méi)有規(guī)范的合同文本，會(huì)導(dǎo)致合同內(nèi)容出現(xiàn)很多漏洞，在之后的盯項(xiàng) 目實(shí)施過(guò)程中會(huì)引發(fā)各種問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該修訂規(guī)范的盯合同文本，對(duì)承建 企業(yè)、監(jiān)理部門(mén)、質(zhì)管部門(mén)等各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的說(shuō)明。此外，合同中還 要涉及對(duì)盯項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)說(shuō)明；制定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施；說(shuō)明利潤(rùn)分配方式， 為建設(shè)

8、完成后的利潤(rùn)分配問(wèn)題提供依據(jù)7。（三）加強(qiáng)承建企業(yè)的建設(shè)管理我國(guó)的代理方市場(chǎng)還不夠成熟，承建企業(yè)的綜合素質(zhì)有待提高，針對(duì)這 種情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)承建企業(yè)的要求，促使其進(jìn)行改革，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的 管理進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)實(shí)力、管理實(shí)力。此外，政府部 門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)積極參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此來(lái)加快我國(guó) 代理方市場(chǎng)的成熟，提高我國(guó)承建企業(yè)的整理實(shí)力8。(四) 發(fā)揮盯承建企業(yè)的主體作用企業(yè)中標(biāo)之后，中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理，對(duì)工程實(shí)施具有主導(dǎo)作 用，也是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的直接管理者。相關(guān)部門(mén)要確立承建企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程 中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)其發(fā)揮主觀能動(dòng)性，挖掘承建

9、企業(yè)的潛在實(shí)力，促進(jìn)承建企 業(yè)綜合實(shí)力的提高。結(jié)語(yǔ)總而言之，盯項(xiàng)目的推廣為我國(guó)政府減輕了融資壓力，使社會(huì)資金進(jìn) 入到政府融資中來(lái)，有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的腳步，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。 針對(duì)盯項(xiàng)目在推廣過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范 合同文本，加強(qiáng)承建企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮承建企業(yè)的主體地位，才能保證我國(guó)公共基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：黃立峰淺談如何提高市政工程盯項(xiàng)s管理j.城市建設(shè)理論研究，2014, (12).2許艷紅淺談bt項(xiàng)目的管理j 現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2015,5(7)： 98-99, 104.3劉超.公路工程專業(yè)一級(jí)建造師繼續(xù)教育心得體會(huì)-對(duì)蘇州市相城區(qū) 現(xiàn)行盯項(xiàng)目管理模式的思考j商品與質(zhì)量•建筑與發(fā)展，2013, (12)： 222-223.4蔣小娟，周建珍bt項(xiàng)目管理中合理造價(jià)確定與控制j.江蘇建筑，2010, (5)： 114-115.5徐亮市政建設(shè)的主體選擇標(biāo)準(zhǔn)及其制度研究卩.城市建設(shè)理論研究