建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

1、建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制-我市創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)之五2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨 員為骨干的新型村民自治組織-村民事務(wù)理事會(huì)制度，組織開(kāi)展了農(nóng)村“衛(wèi)生清 潔”工程，探索出了一條新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的新路子。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、 提升了村 民的自治能力、夯實(shí)了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)和居 住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個(gè)明顯改變和三個(gè)明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變， 垃圾污染得到有效控制；農(nóng)戶的衛(wèi)生習(xí)俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認(rèn)同； 鄉(xiāng)、村干部作風(fēng)明顯改變，工作績(jī)效得到群眾好

2、評(píng) ；干群關(guān)系明顯改善，相互融 洽了 ；鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了 ；城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多 年來(lái)農(nóng)村沒(méi)有過(guò)的喜人景象。模式：一次對(duì)農(nóng)村垃圾處理的全新探索在推進(jìn)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個(gè)基本思路 ：根據(jù)“原態(tài)垃圾” 中的各種物質(zhì)屬性進(jìn)行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶, 使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“ 2+5”垃圾處理模式，“ 2”就是落實(shí)農(nóng)戶和保潔員兩個(gè)操作主體，“5”就是指對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理的 5種方法。在集鎮(zhèn)實(shí)行“三三六

3、”垃 圾處理模式，就是落實(shí)居民、保潔員和垃圾處理工三個(gè)操作主體， 通過(guò)三個(gè)處理 環(huán)節(jié)、六種方法對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理。這兩種模式最大的特點(diǎn)是，對(duì)農(nóng)村的有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、灰土垃圾、有毒有害 垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織， 能承受、做得到；農(nóng)民主體，能接受、做得好；自然村為單元，好操作、堅(jiān)持得下”。實(shí)踐證明，實(shí)行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式， 可以有效做到處理無(wú)害化、 利用資源化、運(yùn)作一體化、成本節(jié)儉化。處理無(wú)害化，就是對(duì)“原態(tài)垃圾”實(shí)行 日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染；利用資源化，就是對(duì)非有機(jī)垃圾中的廢舊塑料、 橡

4、膠等進(jìn)行回收利用，將有機(jī)垃圾處理與 漚制農(nóng)家肥和開(kāi)發(fā)沼氣池結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用；運(yùn)作一體化，就是對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，或回收利用，或密封儲(chǔ)存，或用爐焚燒，相互銜接，過(guò)程連 貫；成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、 工作運(yùn)行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機(jī)制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作， 把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作 為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把 手”工程來(lái)抓，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點(diǎn)督導(dǎo)、責(zé)任追究、考 核激勵(lì)等制度。33位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)

5、開(kāi)展“衛(wèi) 生清潔”工程。全市各相關(guān)部門(mén)積極跟進(jìn)，形成了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教育部門(mén)廣泛開(kāi)展學(xué)生“三項(xiàng) 活動(dòng)”和教師“兩項(xiàng)活動(dòng)”；衛(wèi)生部門(mén)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理 ；交通部門(mén)在縣鄉(xiāng)村道路沿 線公共區(qū)域進(jìn)行了垃圾治理試點(diǎn)；公路部門(mén)在境內(nèi)所有國(guó)道、省道、縣道和高速 公路連接線建立長(zhǎng)效保潔制度；農(nóng)業(yè)部門(mén)著重抓了垃圾處理工場(chǎng)大型沼氣池的使 用試點(diǎn)示范；供銷部門(mén)加強(qiáng)垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；民政部門(mén)積極落實(shí)低保戶與 保潔員對(duì)接對(duì)象，每人每月安排低保補(bǔ)助；各級(jí)婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開(kāi)展“衛(wèi)生清 潔”工程巾幗行動(dòng)。治理農(nóng)村垃圾沒(méi)有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號(hào)召、政府

6、投入是不能持久的， 只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔” 工程當(dāng)作自己的事，自己動(dòng)手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根 本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動(dòng)力。為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實(shí)際，建立村 民事務(wù)理事會(huì)，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進(jìn)入村民事務(wù) 理事會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動(dòng)了村民參與垃 圾治理的積極性和主動(dòng)性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強(qiáng)有力的保障， 延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效：實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變，改善三種關(guān)系人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)?。在環(huán)境的潛移默化中，

7、我市農(nóng)村干群、村 民鄰里、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨 著“衛(wèi)生清潔”工程的開(kāi)展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場(chǎng)衛(wèi)生革命， 奏響了一首文明新曲。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評(píng)比等活動(dòng)，我市的農(nóng)村衛(wèi) 生體系實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積 多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問(wèn)題；農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來(lái)形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了。“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體 好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成

8、并不斷加 強(qiáng)，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護(hù)居室、庭院、村落、田園清潔已成為 群眾的自覺(jué)行動(dòng)，揀垃圾、掃庭院、愛(ài)干凈、勤洗曬蔚然成風(fēng) ；農(nóng)民以前對(duì)垃圾 不進(jìn)行處理的習(xí)慣發(fā)生了明顯改變， 每家每戶自備了裝有機(jī)垃圾、非有機(jī)垃圾的 兩個(gè)桶和袋子，對(duì)當(dāng)天產(chǎn)生的生活垃圾自覺(jué)及時(shí)分類， 為保潔員統(tǒng)一進(jìn)行二次分 揀提供了便利。我市開(kāi)展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門(mén)宣講、包村掛點(diǎn)、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開(kāi) 展“衛(wèi)生清潔”工程，增進(jìn)了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時(shí)，由于普遍成立 了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事 會(huì)，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威 信的土生土長(zhǎng)的村民理事會(huì)理事長(zhǎng)， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方 針、政策得到了有效落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)