2021年XX鄉(xiāng)“非糧化”整治實(shí)施方案

1、2021年XX鄉(xiāng)“非糧化”整治實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，按照XX省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見（XX政辦發(fā)（2021）X號）及XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳XX省自然資源廳關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作的通知（XX發(fā)2021）X號）和XX縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化"整治實(shí)施方案的通知（X農(nóng)2021）XX號）文件精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)田屬性，保障糧食安全，加強(qiáng)我鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)利用，特制定本方案。一、總體要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管

2、理”原則，釆用拋荒復(fù)墾、清理騰退、調(diào)整優(yōu)化、強(qiáng)化管護(hù)等措施，堅(jiān)決遏制新增“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，積極推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”存量整治優(yōu)化工作。切實(shí)強(qiáng)化耕地用途管制，健全保護(hù)利用長效機(jī)制，確保數(shù)量質(zhì)量符合規(guī)定要求，確保不改變種糧屬性，確?？茖W(xué)有效利用，切實(shí)增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提高糧食復(fù)種指數(shù)，為我縣糧食生產(chǎn)安全夯實(shí)基礎(chǔ)。二、目標(biāo)任務(wù)全鄉(xiāng)自2021年X月起至2022年X月，全面開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治工作，分二個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：到2021年X月X日之前完成審計(jì)發(fā)現(xiàn)的X畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治任務(wù)。第二階段：到2022年X月底完成所有糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)X畝的“非糧化"

3、;整治優(yōu)化任務(wù)，恢復(fù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的種糧屬性,確保每年至少種一季糧食作物。三、工作思路各村要充分履行責(zé)任，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”地塊圖斑，再次組織開展全面摸底排查工作，逐個(gè)逐塊調(diào)查，摸清糧食生產(chǎn)功能區(qū)拋荒和“非糧化”的類型、面積、分布，全面掌握真實(shí)現(xiàn)狀，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。按照實(shí)際入庫數(shù)據(jù)圖斑，全面建檔立冊，釆取清理騰退一批、調(diào)整優(yōu)化一批方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治優(yōu)化工作。（一）組織清理騰退以“禁增量消存量"為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持分類施策，根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”不同情況，逐個(gè)逐塊穩(wěn)妥有序推進(jìn)清理騰退，恢復(fù)種糧。1. 種植苗（樹）木、花卉、草皮、水果、

4、茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物以及挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)和搭建的大棚等設(shè)施的，限期搬遷（移除），改種糧食作物。2. 對糧食生產(chǎn)功能區(qū)拋荒，要立行立改，盡快恢復(fù)種植條件,及時(shí)恢復(fù)種糧。3. 因建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等或者從事其他活動(dòng)等導(dǎo)致糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”或者毀壞種植條件的，立即恢復(fù)糧食生產(chǎn)條件，對嚴(yán)重破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的違法違規(guī)行為，要依法予以處置。（二）開展調(diào)整優(yōu)化對確實(shí)難以清理騰退或不符合要求的糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、鄉(xiāng)村公路占用、原劃入糧食功能區(qū)的河道路渠及其它現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等不宜清理騰退或不符合要求區(qū)塊，能夠申請調(diào)整優(yōu)化。1.擬調(diào)整優(yōu)化地塊先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦）、村根據(jù)實(shí)際情況向縣“

5、非糧化”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請，經(jīng)縣“非糧化”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國土空間規(guī)劃做好銜接，認(rèn)定后向上級申請報(bào)批調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)符合劃定要求并位于縣資規(guī)局調(diào)整優(yōu)化后的永久基本農(nóng)田內(nèi)。2. 糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)受污染嚴(yán)格管控區(qū)按省有關(guān)文件另行執(zhí)行。3. 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的XX畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治任務(wù)不得釆用調(diào)整優(yōu)化來完成。四、資金政策為保證糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化"整治優(yōu)化工作扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，對相關(guān)村給予一定工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由村統(tǒng)籌安排使用。（一）糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治（不包括拋荒類型的整治）。對各村按要求完成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治的給予一定的工作

6、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由村自行包干統(tǒng)籌使用。（二）糧食生產(chǎn)功能區(qū)拋荒類型的“非糧化"整治，對各村按要求完成整治拋荒地整治的給予工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，由村自行包干統(tǒng)籌使用。（三）土地整治、地力提升等相關(guān)項(xiàng)目已享受種糧補(bǔ)助的不得重復(fù)補(bǔ)助。（四）對工作推進(jìn)有力村給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對工作推進(jìn)不力村，在下步撥付的工作經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行扣除。五、申報(bào)與資金撥付（一）申報(bào)1. 申報(bào)時(shí)間：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦）分二次對糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治補(bǔ)助資金進(jìn)行申報(bào)（第一次申報(bào)2021年11月30日截止，第二次申報(bào)2022年7月15日截止）。2. 申報(bào)所需資料申報(bào)補(bǔ)助資金時(shí)需填寫XX縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”驗(yàn)收申報(bào)表并提供“三圖一

7、冊”等臺(tái)賬資料。三圖：整治前、整治后、種植后3張帶經(jīng)緯度位置信息明顯參照物的圖片，原則上要求每個(gè)圖斑每個(gè)時(shí)段提供1張以上的圖片，圖斑面積較大的，要多個(gè)角度提供多張照片。一冊：原則上要求一斑一冊，一個(gè)圖斑里有多個(gè)農(nóng)戶的，每個(gè)農(nóng)戶的信息（姓名、聯(lián)系電話、整治面積等）應(yīng)分別標(biāo)注，總面積等于圖斑面積，不得漏填，也不得多報(bào)。（二）驗(yàn)收1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：要求糧功區(qū)表面和根系清理干凈，達(dá)到耕種條件，上面不能有明顯附著物、樹樁、大樹根系、大石塊、堆積物等，并對糧食作物進(jìn)行良好的田間管理，達(dá)到農(nóng)作物的一般產(chǎn)量和品質(zhì)；對拋荒地的整治必須完成復(fù)墾復(fù)種。2.驗(yàn)收方式：每個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)完成整治、種植后，及時(shí)整理好資料報(bào)鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)初驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成初驗(yàn)、并公示無異后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣“非糧化"領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣“非糧化”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)組成驗(yàn)收小組（或委托第三方）進(jìn)行復(fù)驗(yàn)、核實(shí)。（三）資金撥付按照主體申請一鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審一“非糧化”整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核一驗(yàn)收組驗(yàn)收一縣財(cái)政撥付的工作流程進(jìn)行。根據(jù)縣級驗(yàn)收認(rèn)定面積對“非糧化''整治補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)予以撥付。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中村鄉(xiāng)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，實(shí)行鄉(xiāng)組團(tuán)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部包村、村級干部負(fù)責(zé)的“非糧化”整治責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。各村委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)的“非糧化"整治工作負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)長是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)“非糧化”整治的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、面積核實(shí)、整治整改等工作。村書記（主任）是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體整治工作。（二）實(shí)行績效考評。糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治優(yōu)化和拋荒整治工作列入鄉(xiāng)級綜合爭先考核，對工作