公共事業(yè)管理概論第六套試卷及答案

1、1 公共事業(yè)管理概論第六套試卷姓名學(xué)號成績題號一二三四五總分題分15 10 20 24 31 得分一、單項選擇題（本大題共15 小題，每小題1 分，共 15 分）在每小題列出的四個選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。1、( )是事業(yè)單位與社會團體得以區(qū)別的基本特征a、服務(wù)性b、 、公益性c、實體性d、公有性2、公共衛(wèi)生機構(gòu)屬于( ) a、非政府組織b、企業(yè)c、非營利組織d、事業(yè)單位3、當前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是( ) a、事業(yè)單位運行的法制化和民主化b、政事分開c、事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化d、事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化4、戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有_，

2、即如上面所述， 戰(zhàn)略規(guī)定確定，相應(yīng)的各項較低層次的決策的基本方向，以及管理工作的基本框架也就隨之確定。a、重大性 b 、指導(dǎo)性c、長遠性 d 、稀少性5、構(gòu)建 swot 矩陣進行swot 分析的過程有以下步驟，將_，形成 wt戰(zhàn)略。a、內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配 b、內(nèi)部弱點與外部機會相匹配c、內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配 d、內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配6、確立和實施公共項目是最主要的任務(wù)之一：a、中層公共事業(yè)管理機構(gòu)b、低層公共事業(yè)管理機構(gòu)c、中低層公共事業(yè)管理機構(gòu)d、高低層公共事業(yè)管理機構(gòu)7、公共事業(yè)的管理目標是: ( ) a、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制b、實施、執(zhí)行、運作和評估得 分評卷人2 c、將

3、一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西d、考慮有關(guān)的公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略8、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)（）a、公共性b、效率性c、流動性d、a 和 b 9、公共事業(yè)管理的出發(fā)點與核心是a、增進和維護公共利益b、以公眾為本提供服務(wù)c、嚴格遵守和執(zhí)行法律d、勇于承擔公共責(zé)任10、公共事業(yè)管理部門在制定涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃和決定時， 應(yīng)舉行（）廣泛聽取公眾各相關(guān)利益群體的意見，以保證公共政策真正是公共政策，代表、 反映和符合公共利益。a、公開聽證b、民意調(diào)查c、咨詢委員會d、利益群體11、公共事業(yè)管理最直接的結(jié)果是（）a、提高公共事業(yè)管理的效率b、保證和提高公眾的基

4、本生活質(zhì)量和水平c、生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品d、更好的為大眾服務(wù)12、績效管理的核心（）a、注重社會公平b、資金價值的管理c、強調(diào)和重視投入、過程d、成本與效益相連，力求以最低的成本獲得最大的效益13、公共部門績效的基本指標中經(jīng)濟指標指的是（）a、以最小的成本，提供最好的服務(wù)b、一定的代價獲取最大的收益c、公共服務(wù)實現(xiàn)公共管理目標的程d、接受公共服務(wù)的團體或個人是否都受到公平的待遇14、公共部門績效的基本指標中公平指標中關(guān)注的基本問題是（）a、以最小的成本，提供最好的服務(wù)b、一定的代價獲取最大的收益c、公共服務(wù)實現(xiàn)公共管理目標的程d、接受公共服務(wù)的團體或個人是否都受到公平的待遇15、 公共事業(yè)管

5、理由于其自身的內(nèi)涵和特點，（ ） 實際上是整個公共管理中最早涉及的領(lǐng)域，也是最為主要的領(lǐng)域。a、這一公眾滿意程度評價b、社會評價c、經(jīng)濟評價d、效率提高3 二、多項選擇題（本大題共5 小題，每小題2 分，共10 分）在每小題列出的五個選項中只有二至五個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均無分。1、 當代公共事業(yè)管理模式的基本特點有：a、 多元構(gòu)成 b、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌c、以市場為基礎(chǔ) d、法制化與規(guī)范化e、以政府為唯一的主體2、從發(fā)生的前后順序來看，公共部門的績效管理是一個從績效目標的確立到實施再到檢查評估是否達到目標的完整的系統(tǒng)過程，它分為（）a、績效目

6、標的確立和分解b、績效目標的實施c、績效目標的評估d、績效追蹤e、過程監(jiān)督3、績效管理的成本效益機制及對績效的促進，主要是：（ ）a、注重社會公平b、注重和強調(diào)投入c、結(jié)果導(dǎo)向d、責(zé)任機制4、公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，涉及到公共事業(yè)管理_等各項職能， 是一項重要的管理技術(shù)或工具。a、組織的計劃 b、組織c、協(xié)調(diào) d、控制e、參與5、戰(zhàn)略管理具有如下的特征_。a、長期性、全局性和根本性 b、未來導(dǎo)向性c、由內(nèi)向外的實施過程 d、理性分析與直覺的結(jié)合e、外向性三、 名詞解釋題（每題4 分，共 20 分。 ）1、公共事業(yè)管理市場模式2、基準比較3、彈性4、公共事業(yè)管理責(zé)任機制5、目標管理得 分評卷

7、人得 分評卷人4 四、簡答題（每題8 分，共 24 分。 ）1、為什么說公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置方式2、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？3、公共事業(yè)管理問題有什么特點？五、論述題（本大題共2 小題，第一題15 分，第二題16 分）1、政府進行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟方法和法律方法各有什么特點？各種方法的適用范圍和條件是什么？2、swot 分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標或作用是什么？你認為公共事業(yè)管理部門在運用swot 分析時是否與私營部門有區(qū)別？公共事業(yè)管理概論第六套試卷答案一、1-5cdbbd 6-10ccdaa 11-15cda

8、da 二、 1、abcd2 、abc 3、cd 4 、abcd 5 、abde 三、 1、公共事業(yè)管理市場模式：是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。 這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。2、基準比較： 所謂標桿管理或基準比較的基本含義，是指實施基準比較方法的單位或組織，主動尋找參照對象，以之為基準或標桿進行比較。比較對象并不一定是全面先進，在某一方面成就突出就可以作為參照的基準，而且， 比較不是簡單的參觀和經(jīng)驗?zāi)７?，而?/p>

9、圍繞管理需要進行深入的比較和分析。是“尋求達成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營方法、創(chuàng)新概念及高效操作程序的一套系統(tǒng)過程”。3、彈性 ：即要求公共事業(yè)管理主體在制訂和執(zhí)行公共政策過程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會群體對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品或同一公共事業(yè)產(chǎn)品不同程度的需要。因為，公共事業(yè)管理主體面對的公眾，是由不同的個人需求、認知與偏好， 以及不同的一定的區(qū)域乃至不同得 分評卷人得 分評卷人5 的具體的情景所構(gòu)成的群體，在正常的情況下， 公共事業(yè)管理主體不可能用完全相同的尺度來對待所有的人和事情。因此， 有關(guān)公共事業(yè)的政策、規(guī)劃和執(zhí)行要充分考慮各種不同的因素，留有余地，因地制宜。4、公共事業(yè)管理責(zé)任機制

10、：公共事業(yè)管理責(zé)任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔起應(yīng)擔承擔的責(zé)任。實際上， 公共部門的責(zé)任機制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時，人們就對如何建立完善的行政責(zé)任機制進行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責(zé)任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、 內(nèi)部和外部兩個相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責(zé)任機制進行構(gòu)建。5、目標管理：目標管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系， 并以目標即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具

11、體目標的負責(zé)人、完成時間和資源配置等。四、 1、為什么說公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置方式提供方式本質(zhì)上是一種消費方式，它直接規(guī)定的是以何種方式去消費，而沒有直接也沒有必要說明是誰生產(chǎn)，依靠何種資金進行生產(chǎn)。因此， 雖然當代公共事業(yè)管理市場模式下的公共提供、 混合提供和市場提供保證了公共事業(yè)產(chǎn)品的基本供給，甚至在理論上也蘊含了生產(chǎn)者或生產(chǎn)方式多元的可能性與必要性，但去沒有直接給出多元生產(chǎn)者存在，以及多元方式運行的可操作的規(guī)定，所以， 根據(jù)當代公共管理市場模式下公共提供、混合提供和市場提供三種方式所給予的生產(chǎn)者和生產(chǎn)方式多元存在的支持，具體明確可能存在的生產(chǎn)者和提供者，

12、尤其是明確可能存在的生者與提供者不同的組合方式及機制，就通過一定的生產(chǎn)方式和提供方式的組合，明確了當代公共事業(yè)管理過程中可能有的投資方式和投資可能。實際上，當代公共事業(yè)管理市場模式下的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式， 也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎(chǔ)，構(gòu)成了當代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。2、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？所謂公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制，是指立法機構(gòu)對有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的相關(guān)法律的制定，和立法機關(guān)對政府管理公共事業(yè)責(zé)任的確定和監(jiān)督。（1）立法機構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任

13、法律的確立6 （2）立法機構(gòu)對行政機構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制。在當今世界， 立法機關(guān)對政府行政責(zé)任的控制主要有下述兩種表現(xiàn)形式：第一、議會對政府行政責(zé)任的控制。第二、人民代表大會對政府行政責(zé)任的監(jiān)督。3、公共事業(yè)管理問題有什么特點？從一定的社會問題作為公共事業(yè)管理對象的前提條件來看，成為公共事業(yè)管理對象的社會問題具有下述特點：a、公共性。 這是最為基本的特點。這一公共性主要表現(xiàn)為它涉及社會公眾的基本利益，或者說它與一定范圍內(nèi)所有人的利益都有直接或間接的聯(lián)系，b、可變性。主要有兩方面的含義：一是由于社會是發(fā)展變化的，同一個具有公共性的社會問題， 此時可能是公共事業(yè)管理的對象，但隨著時間的推移和客

14、觀條件的變化，則可能就不能進入公共事業(yè)管理的范圍；二是由于公共事業(yè)管理是有分層次有范圍的，因而在此地區(qū)內(nèi)是具有公共性的必須解決的問題，但在另外一個地區(qū)則在不一定。c、確定性與不確定性的統(tǒng)一。確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對象的社會問題必定是被感覺和認識的，而且對解決它的價值或意義都有一定的了解 ; 不確定性， 是指客觀存在的具有一定公共性的社會問題，由于問題所涉及的環(huán)境因素等的復(fù)雜和變化，也由于作為公共事業(yè)管理決策者的認知水平的不同和發(fā)展變化，因而能否成為公共事業(yè)管理的對象，進入公共事業(yè)管理的范圍五、 1、政府進行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟方法和法律方法各有什么特點？各種方法的適用范圍和條

15、件是什么？答： （1）行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件（指示、命令、規(guī)定等）對公共行政過程施加控制的方法。行政方法具有以下三個特點：第一，權(quán)威性；第二，直接性；第三，時效性。適用的條件：一是，管理主體必須具有權(quán)威；二是，行政指令必須具有很高的質(zhì)量。總體上看， 行政方法在政府管理公共事業(yè)時，一般適用于三種情況：一是管理中出現(xiàn)的突發(fā)情況或緊迫問題；二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務(wù)；三是管理中由于法律規(guī)范滯后所帶來的相關(guān)問題。（2）政府管理公共事業(yè)的經(jīng)濟方法，是指國家利用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志

16、進行的一種管理方法。特點：第一，間接性；第二，誘導(dǎo)性；第三，靈活性。7 適用的條件：主要取決于能否適時，適度地運用價格、利率、稅收、信貸、工資、獎金、罰金等經(jīng)濟杠桿。適用的范圍：經(jīng)濟方法適用于對公民、法人和其他組織投資、經(jīng)營、交易、消費等經(jīng)濟行為的引導(dǎo)，也適用于對管理過程中的人實施獎勵或處罰。（3）政府管理公共事業(yè)的法律方法，是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、 行政法規(guī)、 行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點：第一，普遍的約束性；第二，嚴格的強制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對的穩(wěn)定性。適用的條件：主要取決于法的公正、適時

17、和嚴格執(zhí)行。適用的范圍： 在公共事業(yè)管理中，法律管理方法的形成首先由直接從事公共事業(yè)管理機構(gòu)提出法案， 經(jīng)由立法機構(gòu)批準，形成對某些公共事業(yè)活動的法律法規(guī)，然后由相關(guān)的公共事業(yè)管理機構(gòu)進行強制性管理的。因此，涉及法律手段來規(guī)范和管理公共事業(yè)的主體是廣義的政府，即立法、行政和司法機關(guān)。2、 swot 分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標或作用是什么？你認為公共事業(yè)管理部門在運用swot 分析時是否與私營部門有區(qū)別？經(jīng)過 swot 分析，一個公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是優(yōu)勢機會（so ）戰(zhàn)略。 so戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會相匹配， 發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢面

18、利用外部機會以達到組織目標的戰(zhàn)略。從制定戰(zhàn)略來說，這是任何組織追求的目標，從進行戰(zhàn)略管理的過程看，任何一個組織及管理者都希望充分利用自己的優(yōu)勢并避免自己的弱點，抓住外部環(huán)境所提供的機遇以求得發(fā)展。但是， 要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢實際上與其他因素的控制和轉(zhuǎn)化有關(guān)，因而這一戰(zhàn)略的采用往往需要以其他戰(zhàn)略如 wo 、st或 wt戰(zhàn)略來奠定基礎(chǔ)。第二種是弱點機會（wo ）戰(zhàn)略。 wo 戰(zhàn)略的含義，是指利用外部機會來彌補內(nèi)部的弱點。 通常，是在這樣一種情況下使用這一戰(zhàn)略，即組織存在著外部的機會，但內(nèi)部卻存在著弱點，妨礙著外部機會的實現(xiàn)。實際上，這是當外部環(huán)境中具有的組織發(fā)展的機會時，以利用這一機會達到發(fā)展為目

19、標指向和契機，來進行組織內(nèi)部的更新。第三種是優(yōu)勢威脅（st）戰(zhàn)略。 st戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。第四種是弱點威脅（wt ）戰(zhàn)略。 wt戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點的同時規(guī)避外部環(huán)境威8 脅的戰(zhàn)略。 與上述三種戰(zhàn)略比較，這是一種防御性戰(zhàn)略。如果一個處于內(nèi)部有許多弱點而外部又面臨大量威脅境地的組織，往往對外界機會的利用效率是很低的。上述對swot 的分析，主要是從一種一般性的技術(shù)的角度展開的，即是從包括公共組織和非私營組織在內(nèi)的所有組織的角度的戰(zhàn)略管理一般性的角度進行的。對于這一管理工具在包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個公共部門中的應(yīng)用，目前人們大致有兩種觀點。一種觀點認為，當公共部門評價外界環(huán)境或者認為有必要進行swot 分析時，公共部門和私營部門對 swot 的運用沒有區(qū)別。另一種觀點則認為，swot （優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅）內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴格的市場，