鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展現(xiàn)狀調研報告 一、調研目的 黨的十七大和歷年中央農村工作會議都講到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，認為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為推進我國工業(yè)化進程、繁榮農村經濟作出了歷史性奉獻，今后對擴大農民就業(yè)、增加農民收入仍將發(fā)揮重要作用。要富裕農民必須減少農民，要促進農業(yè)必須開展非農產業(yè)，要繁榮農村必須建設城鎮(zhèn)，這是一個辯證的關系。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實施“三化”帶“三農”戰(zhàn)略，全面建設小康社會的正確選擇，是“三個代表”重要思想的偉大實踐，是執(zhí)政為民、執(zhí)政興國的具體表達。”我縣的實踐也證明，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農民收入的主要渠道，是促進農業(yè)開展的物質根底，是維護農村穩(wěn)定的保障因素，是推進工業(yè)化的重要力量，是加快城鎮(zhèn)化的經濟支撐，是

2、實現(xiàn)我縣現(xiàn)代化的有生力量。它的開展，對于解決“三農”問題，推進“三化”進程，發(fā)揮著不可替代的重要作用。而如何運用十六大精神深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位作用的認識，堅決信心，并積極宣傳和爭取，從全局的和戰(zhàn)略的高度，深化和統(tǒng)一全社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全面建設小康社會中戰(zhàn)略地位和重要作用的認識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和開展奠定強有力的思想根底，進一步增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的緊迫感和責任感。這些都需要我們認真搞好調查研究。 二、調研內容 （一）新時期我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位與作用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 是中國農民在探索農業(yè)現(xiàn)代化、探索城鎮(zhèn)化中的一個符合中國國情的創(chuàng)造,它源于民眾，植根外鄉(xiāng)，產權清晰，機制靈活，對解決“三農”問題有著重要作用,實踐

3、證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始終是國民經濟和農村經濟的重要組織局部;始終是國民經濟和農村經濟的新的增長點;始終是農民增加就業(yè)和收入的主要渠道.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村經濟重要組成局部，是農業(yè)產業(yè)的延伸，是農民增收和就業(yè)的主渠道，與“三農”有密不可分的血肉聯(lián)系； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要依托和載體； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開展農村工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化中有不可取代的特殊作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既有它的包容性又有它的特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個地域概念，中小企業(yè)是一個規(guī)模概念，民營企業(yè)或者個體企業(yè)是一個投資主體的概念，農產品加工企業(yè)是個產業(yè)概念。我們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)它有包容性，因為它既能包容個體企業(yè)，又能包括外資企業(yè)、集體企業(yè)、混合企業(yè)

4、等。但講包容性的同時不要忘了它的特殊性。它的最主要的特征就是植根于農村，效勞于農民，具有農村經濟的屬性,可以帶著廣闊農民進入市場，指導農民的生產經營，逐步實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟結構的調整和優(yōu)化，使更多的農民得到實惠。 （二）二00六年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經濟指標完成情況 xx年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值到達6.94億元，比“九五”末增長105.25%，“十五”期間年均增長15%； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產值xx年到達4.14億元，比“九五”末增長313.99%，“十五”期間年均增長32.86%； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入xx年到達7.33億元，比“九五”末增長125.37%，“十五”期間年均增長17.64%； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤xx年

5、到達0.22億元，比“九五”末增長37.36%，“十五”期間年均增長6.55%； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金xx年到達0.32億元，比“九五”末增長552.17%，“十五”期間年均增長45.63%； “十五”期間累計上交國家稅金0.8億元，比“九五”期間增長224.47； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員xx年到達1.4萬人，五年中略有增加，占農村勞動力的7.8%； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資總額， “十五”期間支出達2.14億元，比“九五”期間增加68.89倍，此期間我縣農民人均純收入凈增局部的10%鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入占全縣農民人均純收入的比重由“九五”末的20%上升到“十五”末的28%。 (三)二00七年鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)企業(yè)開展情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項經濟指標穩(wěn)定增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值完成86832萬元，分別占州（84900萬元）、縣方案（75290萬元）的102.28%、115.33%，同期比增長12.86%； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實交稅金完成4416萬元，分別占州（4200萬元）、縣方案（3785萬元）的105.14%、116.67%，同期比增長37.78 %，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)繳稅118萬元，分別占州（1080萬元）、縣方案（880萬元）的110.00%、135.00%，同期比增長34.17%； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)純利潤完成3010萬元，占縣方案2845萬元的105.79 %，同期比增長31.44%； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值完成191

7、00萬元，占州方案16800萬元的113.69 %，同期比增長26.28%，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值完成12706萬元，分別占州（12200萬元）、縣方案（7904萬元）的104.15%、160.75%，同期比增長17.27%，規(guī)模企業(yè)以上工業(yè)增加值完成7615萬元，占縣方案（4512萬元）的168.77%，同期比增長24.26%； 固定資產投資完成2411萬元，占州方案0.2億元的120.55%； 農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得工資性收入470元增長42.41%。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的現(xiàn)狀與前景 我縣指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、促進開展的思路是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度?！痹?/p>

8、經營機制上，立爭創(chuàng)新用人機制、分配機制、決策機制等，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，突破一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的血緣、地緣、親緣關系，打破社區(qū)性和封閉性，把公有制和私有制的優(yōu)點結合起來，形成企業(yè)所有者、經營者和職工的利益共同體和命運共同體，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充滿生機和活力； 在企業(yè)素質上，立爭不斷提高企業(yè)的技術水平和管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。人才是企業(yè)的核心資本，是開展先進生產力的第一要務。培養(yǎng)人才，實現(xiàn)人的全面開展，是我們的重要職責。要培養(yǎng)和造就一支龐大的企業(yè)家隊伍和各類管理技術人才隊伍，同時要重視企業(yè)文化建設，培養(yǎng)企

9、業(yè)精神，全面提高企業(yè)的整體素質。同時協(xié)助各企業(yè)加快結構調整步伐，促進產業(yè)優(yōu)化升級，堅持以市 場為導向， 以企業(yè)為主體， 以科技進步為支撐，把握準重點和方向，致力于培植主導產業(yè)和新的開展優(yōu)勢，提高結構層次，增強競爭力和開展后勁。工作重點放到農副產品加工、建材、造紙、紡紗、服裝、機電等主導行業(yè)上，通過改造、改組，提高技術裝備水平，促進規(guī)模擴大和結構升級，形成新的競爭優(yōu)勢，堅持“大中小”并舉的原那么，積極引導面廣量大的中小企業(yè)向“專、精，特、新”方向開展，增強生命力和市場競爭力。 （五）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)、小城鎮(zhèn)集中開展的政策與措施 目前我縣調整企業(yè)布局，促進集中連片開展，把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與開展小

10、 城鎮(zhèn)和各類工商貿小區(qū)有機結合，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)帶集中，依托小城鎮(zhèn)和工業(yè)帶，培植主導產業(yè)、特色經濟、專業(yè)市場，大力開展商業(yè)、飲食、效勞和旅游等第三產業(yè)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在向工業(yè)帶和小城鎮(zhèn)集中，經縣級以上人民政府批準設立的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)帶創(chuàng)造的增加值已經占到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的 60%以上。專家分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中連片開展比分散開展一般要節(jié)約土地40%，節(jié)省投資25%。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向工業(yè)小區(qū)、小城鎮(zhèn)集中的主要困難、問題和障礙還不少，既有體制和政策、小區(qū)和小城鎮(zhèn)微觀環(huán)境等因素，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的原因。從體制和政策上看，主要有兩個：一是投入渠道少，資金嚴重缺乏； 二是土地政策制約，建設

11、用地審批和征地難、征地費用高的問題反映相當強烈。從具體工作上看，主要存在規(guī)劃滯后，布局不合理、建設品位不高、樓房建筑“順路跑”的現(xiàn)象，各種商貿、飲食、文化設施等不配套，擠占重要交通干道，排水設施不健全，環(huán)境污染得不到治理等問題。 （六）加快農村二、三產業(yè)開展速度的政策與措施 我縣蓬勃開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為經濟的重要支柱和農民收入的主要，農民收入的三成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，隨著我國參加世貿組織和對外開放步伐加快，國內外市場競爭日趨劇烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和困難，主要是資金、人才和科技上的差距。企業(yè)競爭，取勝的關健是人才。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的普遍問題是人才缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今仍是粗放、松散的家族式

12、管理，更談不上現(xiàn)代企業(yè)制度建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想在競爭中取勝，只有不斷強化企業(yè)內部建設，加大對人才的培訓和引進力度。只有讓更多的高層次的人才進入企業(yè)決策層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能永葆創(chuàng)新的活力，有足夠的開展后勁。面對日趨劇烈的市場競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須加快經濟結構調整，以質量效益為中心，大力開展城鎮(zhèn)經濟、特色經濟、外向經濟和涉農經濟。加大農副產品加工業(yè)的開展力度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的東西合作，實現(xiàn)東西部地區(qū)的優(yōu)勢互補、共同開展和資源的有效配置，從而實現(xiàn)更大的社會效益。同時，還必須面向世界市場，研究世界貿易方面的法律、法規(guī)和世貿組織的有關規(guī)定。只有不斷加強對市場信息的研究，有針對性地采取措施，不斷加強內部管理，加快經濟

13、結構調整，加大對世界市場的研究力度，才能獲得更大的開展空間。 三、存在的問題 （一）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上，集中度不高，較為分散，沒有形成規(guī)模效應； 產業(yè)結構中，第一產業(yè)的農業(yè)產業(yè)化經營比重較低，第三產業(yè)開展滯后； 工業(yè)行業(yè)結構中，區(qū)縣間行業(yè)結構雷同，趨同性較為嚴重，主導產業(yè)不突出，支柱產業(yè)特色不明顯； 產品結構中，名特優(yōu)新和高科技、高附加值的產品少、規(guī)模??； 出口產品結構中，勞動密集型產品多，資金、技術密集型產品少； 企業(yè)組織結構中，相當局部企業(yè)規(guī)模偏小，技術裝備，管理水平低； 資源結構中，未能充分利用我縣的區(qū)位、人才、市場、信息優(yōu)勢，資源浪費與閑置并存，人才缺乏，科技創(chuàng)新能力差等問題尚未根本

14、解決。 （二）工業(yè)產品結構較為單一，近年引進的企業(yè)多為硅錳合金、工業(yè)硅等高能耗的冶金企業(yè)，科技含量不高，容易受到市場干擾。 （三）我縣農副產品加工企業(yè)少，規(guī)模小，實力較弱，帶動性不強，較難實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化。多數(shù)企業(yè)資金缺乏，融資困難，加上管理相對，缺乏人才，產品多為粗放型，缺乏深加工，一是價格低廉，二是易受季節(jié)影響，難以做大做強，造成農民增產不增收。因此，如何提高農副產品附加值和翻開外部市場應該成為農村經濟工作的重中之重。 （四）政策手段相對缺乏和不配套，稅收、金融在產業(yè)結構調整中是最重要的政策手段，而在縣級經濟迅猛開展、部門利益又未完全打破的現(xiàn)階段，政府的方案指導缺乏足夠的權威性和付諸實施的能

15、力，多種政策工具并沒有在產業(yè)結構調整中形成合力。 （五）市場化進程相對滯后，與經濟興旺地區(qū)相比擬，麻江縣的市場化進程已明顯滯后，健全的市場機制、公平的競爭環(huán)境、完善的效勞體系、具有吸引力的優(yōu)惠政策等方面與先進城市相比均有較大的差距。如果我們不能迅速縮短和消除這種差距，民間投資的興起、外資的進入、產業(yè)結構的優(yōu)化升級將受到極大的制約。 四、下步工作建議 （一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展的外部環(huán)境建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面開展。一是輿論環(huán)境。通過播送、電視、報刊等方式加強宣傳，提高社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在富裕農民，推進農村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化中的重要地位與作用的認識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展營造有利的外部輿論環(huán)境； 二是投資

16、環(huán)境。完善投資環(huán)境，提高對資金、人才、技術等生產要素的吸引力和凝聚力。在硬件建設上，重點搞好根底設施建設和環(huán)境建設，實現(xiàn)“空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好”的目標； 在軟件建設上，認真制定能夠吸引投資、留住人才的各項政策，優(yōu)惠政策和優(yōu)質效勞并重，尤其要改變效勞滯后狀況，提高辦事效率和效勞水平； 三是生產經營環(huán)境。維護企業(yè)的正常生產經營秩序，禁止給企業(yè)增加不合理負擔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境； 四是政策環(huán)境。制定和完善扶持農產品加工、銷售、龍頭企業(yè)的招商引資政策、技術改造政策、科技進步政策、出口創(chuàng)匯政策、安排充裕勞動力政策、融資政策等，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展的引導和扶持力度；

17、 五是加強效勞。轉變政府職能，加強效勞，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供信息、培訓、咨詢等多種形式效勞，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的開展空間。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構調整上要加強優(yōu)化第一產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)競爭力； 調整提高第二產業(yè)，壯大工業(yè)經濟實力，建立原材料深加工工業(yè)基地； 大力開展第三產業(yè)，增強效勞功能，形成與經濟開展相匹配的聚集與輻射能力。 、如何來加強優(yōu)化第一產業(yè)呢？首先，要逐步實現(xiàn)三個轉變：即“怎么種”向“種什么”的轉變； “如何提高產量”向“如何提高附加值”的轉變； “抓生產”向“抓市場”的轉變。根據(jù)市場要求和資源條件，面向市場，以提高經濟效益為中心，提高品質為重點，積極開展優(yōu)質、高產、高效

18、農業(yè)，增加農產品的科技含量，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。一是壓縮處于劣勢的大路農產品的生產，擴大蔬菜、專用果品、花卉等高效經濟作物和專用飼料飼草的生產，形成糧食經濟作物飼料作物的三元農業(yè)種植結構； 二是以名、特、優(yōu)、新、稀為方向，引進、培育、推廣優(yōu)良品種，重點開展籽種、蔬菜、畜禽、和果品四大產品； 三是擴大無公害綠色食品的生產規(guī)模，搞好農產品的精深加工，提高農產品加工水平； 四是根據(jù)地域資源特點，建設各類特色農業(yè)產業(yè)經濟區(qū)，如大蒜、西紅柿、藍槳果等，加強生產、采摘、加工和儲運各環(huán)節(jié)管理，降低本錢、提高質量、參與市場競爭； 五是與農業(yè)、畜牧水產、糧食、果品等部門配合，建立35個上規(guī)模、上檔次、上水平的農副

19、產品加工企業(yè)，加快果品加工、糧食精深加工企業(yè)的開展速度，開展綠色食品、功能食品，逐步形成以優(yōu)質農副產品為主的特色新型產業(yè)布局，逐步扭轉我縣農民增產不增收的不利局面。 、如何來調整提高第二產業(yè)呢？工業(yè)是國民經濟開展中的重要產業(yè)，是一個地區(qū)經濟開展的關鍵，搞好工業(yè)對地區(qū)的經濟開展至關重要。必須本著“引技術、上規(guī)模、高效益、外向型”的原那么，通過資源的深加工，按照市場經濟價值規(guī)律、 供求關系和競爭機制，逐步建立產業(yè)鏈框架和工業(yè)結構體系，大力調整工業(yè)結構，打破界限，徹底解決優(yōu)勢不強、水平不高的問題。努力形成礦產品加工、高能耗、農副產品加工和糧食加工四個具有較大規(guī)模的支柱產業(yè)，按照產業(yè)的要求，對現(xiàn)有的企

20、業(yè)進行整合、升級、優(yōu)化，選擇市場容量大、根底條件好、技術實力強、有一定優(yōu)勢的產品行業(yè)，給予重點支持，使其在規(guī)模和技術上再上新水平，并具備參與競爭的實力。如高能耗企業(yè)，我們就要重點扶持12家已經取得行業(yè)準入證的企業(yè)，使其在資金、運輸、政策等方面有著更為寬裕的環(huán)境及生存空間。 礦產品加工：對我縣的礦品必須限制其外流，鼓勵縣內加工，提高產品的附加值。以宏凱公司為龍頭，帶動重晶石資源的勘探開發(fā)和深加工，圍繞宏凱公司的上游產品和下游成品，進行配套開發(fā)化工原材料和產品。 農副產品加工：農副產品加工是高投低效，回收較長的行業(yè)，多數(shù)投資者都不愿投資。因此，必須制定專門的鼓勵政策，扶持12家龍頭企業(yè)，帶動食品工

21、業(yè)中水果、干果罐頭、果脯、飲料等綠色食品原汁原液、牛羊肉罐頭及奶制品系列的綜合開發(fā)，實現(xiàn)農產品的精深加工，可以有效地推動農業(yè)產業(yè)結構升級，把農業(yè)的開展與食品加工制造業(yè)的開展結合起來，將會形成一個大的產業(yè)鏈。 糧油加工：以鋅硒米公司為龍頭，通過引進技術，開發(fā)以大米等農產品為原料的各種工業(yè)及民用食品，主要生產精米、玉米油、淀粉、改性淀粉、復合飼料、酒及各種副食品調料及附屬加工品。逐步開發(fā)以菜籽為原料的產業(yè)鏈工程，生產精煉食用油、高級潤滑油，以及各種化工外表活性劑、添加劑，提高產品附加值。 、第三產業(yè)：抓住西部大開發(fā)的機遇，采取多種形式利用國內外資金，實現(xiàn)第三產業(yè)特別是效勞業(yè)開發(fā)的新突破。扶持開展金融保險、房地產、旅游、電信、社會效勞和信息咨詢等行業(yè)； 提高商貿業(yè)、交通運輸倉儲等行業(yè)效勞水平； 完善各類商業(yè)設施，拓展效勞功能，開展大市場，搞活大流通，重點培育開展邊貿市場，提高第三產業(yè)對經濟增長的奉獻率。 旅游業(yè)以下司鎮(zhèn)和壩芒鄉(xiāng)為主，突出得天獨厚的原始自然生態(tài)、奇特險峻的地理地貌，豐富而獨特的少數(shù)民族生活方式等這些地緣、資源、人文景觀優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游資源，鼓勵外資和社會資金投資旅游業(yè)，做好新的旅游線路和工程的開發(fā)，并充分利用獨特的多種自然景觀優(yōu)勢，開發(fā)新型的多種類型的生態(tài)旅游和特種旅游； 完善和修建一批觀光游覽線、民俗旅游區(qū)和歷史遺跡