新時期工程招投標電子化問題研究

1、    新時期工程招投標電子化問題研究    周小方+李穎摘 要：隨著計算機技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，節(jié)能減排的環(huán)保要求，以及社會公平競爭機制的日趨完善，實行電子化招投標已成為社會發(fā)展的必然。本文從電子招標發(fā)展的作用為出發(fā)點，重點闡述目前電子化招投標的現(xiàn)狀及問題，并提出提高電子化招投標水平的對策，以供參考。關(guān)鍵詞：工程；招投標；電子化一、電子化招投標的作用招投標電子化是招投標領域的一項重大進步，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化先進技術(shù)在招投標工作中的重要應用。實施電子化招投標，能夠大幅降低招投標成本，擴大招投標范圍，對于提高工作效率和招投標活動透明性也有

2、著十分顯著的作用。二、目前電子化招投標現(xiàn)狀及問題1、電子招標投標安全可靠性缺乏制度保障由于電子招投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導、管理辦法以及技術(shù)標準，大多數(shù)電子招投標系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標的操作流程、權(quán)限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度保障。2、電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準各地區(qū)各搞一套，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復購買有關(guān)的技術(shù)服務，重復浪費資源去配套對接各個不同的系統(tǒng)和管理平臺；招標投標運用電子信息而產(chǎn)生的一系列特定問題又缺乏操作和處理的依據(jù)；系

3、統(tǒng)設計的招標投標流程是否合法，能否有效堵住招標投標活動的“后門”，以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全等既無權(quán)威機構(gòu)鑒定認證，更缺乏相關(guān)制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標投標系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風險。3、招標投標系統(tǒng)信息和功能不能共享由于各地處于電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)和運用初期，又被招標投標行政管理體制條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導和有效協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標投標系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務管理平臺信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標準，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和共享服務平臺，由此形成電子招標投標信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無法實現(xiàn)電子招標投標全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源的開放共享，也就無法

4、充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢。4、網(wǎng)絡問題威脅電子招投標安全。網(wǎng)上電子招投標系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招投標涉及到信息在網(wǎng)絡環(huán)境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網(wǎng)上招投標業(yè)務帶來很大的危害，影響招投標工作的順利進行。5、相關(guān)法律法規(guī)還不健全電子化招標采購是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，但目前國內(nèi)電子招投標面臨法規(guī)不足和標準缺失的難題?，F(xiàn)有招投標業(yè)務法規(guī)缺乏對招投標電子化的支持。我國首部招投標法頒布實施以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了很多不適應市場，約束不到招投標的法律空子

5、，這就給招投標工作的相關(guān)人員腐敗提供了可乘之機。三、提高電子化招投標水平的對策1、工程招投標電子化平臺建設原則第一，統(tǒng)一規(guī)劃，即基于科學發(fā)展觀，在確保網(wǎng)絡的可靠與安全、管理過程的暢通、全程的實時監(jiān)控、運動功能的完善以及操作的公開與統(tǒng)一等前提下，整體進行推進，統(tǒng)一進行規(guī)劃和建設，實現(xiàn)信息化管理平臺中所有的交易項目。第二，資源共享，即基于聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)一標準，對現(xiàn)有的資源進行充分地利用與整合，并把其有效地融合在這一電子化平臺中，從而達到節(jié)約成本的目的。第三，安全保障，在招投標電子化平臺建設中，安全體系的建設為其重要的一個組成部分，若未進行安全體系的建設，很容易使系統(tǒng)受到影響，最終造成其癱瘓。對此，在進行

6、電子化平臺建設時，應同步進行系統(tǒng)軟硬件與安全體系的建設，同時還應大量引進高素質(zhì)信息技術(shù)人才，加大對現(xiàn)有人員的培訓，從而為其平臺的安全運行與管理打好基礎。2、加強招投標電子化公共服務平臺的建設這一平臺不僅是實現(xiàn)不同電子信息互聯(lián)互通的一個重要樞紐，同時也是工程招投標工作公共交易的一個主要服務區(qū)，可提供不同的功能服務以及招投標信息，如資信驗證、統(tǒng)計查詢、身份認證、行政監(jiān)督以及資料歸檔等。因此在建設時，不可簡單地復制市場化模式，而是應該結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展情況、招投標法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)水平等來進行，不可照抄照搬其他行業(yè)的建設模式。3、系統(tǒng)應采用統(tǒng)一且開放式數(shù)據(jù)標準接口在工程電子招投標系統(tǒng)中，應該使用一種

7、開放式體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)中的各模塊不僅可實現(xiàn)獨立，同時還具有一定的標準且開放式接口，通過這種統(tǒng)一且開放式數(shù)據(jù)標準接口的應用，實現(xiàn)系統(tǒng)跨地區(qū)以及面向全社會的應用。除此之外，還應注重系統(tǒng)簡單且便于操作，這樣在實現(xiàn)低成本的同時，還可拓寬電子招投標系統(tǒng)的應用范圍。4、加強系統(tǒng)安全保密權(quán)限的建設和管理在工程招投標系統(tǒng)中，不管是在招標工作中、投標工作中，還是在評標工作中，對其保密性以及數(shù)據(jù)安全性等要求都較高，為了確保平臺信息的有效性、完整性以及交易身份真實性，確保其各項工作的順利進行，在這一平臺上，應該進行安全權(quán)限的設置，制定嚴格的保密性規(guī)范，這樣在提高系統(tǒng)安全等級的同時，最大程度確保在電子平臺上工程各項工

8、作的正常進行。在該平臺上，不管是招標人，還是投標人或者評標人，在沒有通過合法身份的授權(quán)時，均不可進入到這一平臺的操作界面上執(zhí)行操作，只有當其通過授權(quán)的用戶名以及密碼后，才可登入到系統(tǒng)并完成其相應的工作。5、健全和電子化招投標工作相關(guān)的各種法律法規(guī)要想推動我國工程招投標電子化平臺的大力發(fā)展，除了要做好上述內(nèi)容外，還應健全和電子化招投標工作相關(guān)的各種法律法規(guī)。在進行工程招投標電子化平臺的建設與管理時，政府應該制定相關(guān)的方針政策以及法律法規(guī)，以此為招投標電子化平臺的建設與管理提供相應的政策支撐，確保其工作的有效性、合法性以及安全性。同時還應加大對工程企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保其招投標工作的規(guī)范化與合理化，以此推動整個市場發(fā)展的規(guī)范化，確保其電子招投標工作有序且合法的進行，以免由于其缺乏法規(guī)這方面的內(nèi)容與條文，影響其招投標工作。結(jié)束語招投標電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工程建設項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，這些不足的出現(xiàn)還需要相應的監(jiān)督機制、法律法規(guī)等措施來進行逐步改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進