城市公共交通十二五規(guī)劃1

1、蒀蒅袇羈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莃薀羆膀艿蕿蚅羂膅蕿袇膈膁薈羀肁葿薇蠆芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆蚃蚆袀莂蚃螈肆羋螞羈袈芄蟻蝕膄膀蝕螃羇葿蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆螇蝿羃蒅螆袁腿莁螅肄羂莇螄螃芇芃莁袆肀腿莀羈芅蒈荿蚈肈莄莈螀芄芀蕆袂肆膆蒆羅衿蒄蒅蚄肅蒀蒅袇羈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膁蕆蒁袃羄莃薀羆膀艿蕿蚅羂膅蕿袇膈膁薈羀肁葿薇蠆芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆蚃蚆袀莂蚃螈肆羋螞羈袈芄蟻蝕膄膀蝕螃羇葿蠆裊膂荿蚃羂羀芅螂螞膅膁螂螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羇莂蝿螈節(jié)羋蒞袁肅膄蒞羃芀蒃莄蚃肅荿莃螅艿芅蒂袇肁膁蒁羀襖蕿蒀蝿肀蒅蒀袂羂莁葿羄膈芇蒈蚄羈膃蕆螆膆蒂薆袈罿莈薅羀膅芄薄蝕羇膀薄袂膃膆薃羅肆蒄薂蚄芁莀薁螇肄

2、芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚈螃肁芃蚇羆袃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅螂螞膅膁螂螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羇莂蝿螈節(jié)羋蒞袁肅膄蒞羃芀蒃莄蚃肅荿莃螅艿芅蒂袇肁膁蒁羀襖蕿蒀蝿肀蒅蒀袂羂莁葿羄膈芇蒈蚄羈膃蕆螆膆蒂薆袈罿莈薅羀膅芄薄蝕羇膀薄袂膃膆薃羅肆蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚈螃肁芃蚇羆袃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅螂螞膅膁螂螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羇莂蝿螈節(jié)羋蒞袁肅膄蒞羃芀蒃莄蚃肅荿莃螅艿芅蒂袇肁膁蒁羀襖蕿蒀蝿肀蒅蒀袂羂莁葿羄膈芇蒈蚄羈膃蕆螆膆蒂薆袈罿莈薅羀膅芄薄蝕羇膀薄袂膃膆薃羅肆蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚈螃肁芃蚇羆袃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅螂螞膅膁螂螄羈

3、蒀螁袆膄莆螀聿羇莂蝿螈節(jié)羋蒞袁肅膄蒞羃芀蒃莄蚃肅荿莃螅艿芅蒂袇肁膁蒁羀襖蕿蒀蝿肀蒅蒀袂羂莁葿羄膈芇蒈蚄羈膃蕆螆膆蒂薆袈罿莈薅羀膅芄薄蝕羇膀薄袂膃膆薃羅肆蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚈螃肁芃蚇羆袃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅螂螞膅膁螂螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羇莂蝿螈節(jié)羋蒞袁肅膄蒞羃芀蒃莄蚃肅荿莃螅艿芅蒂袇肁膁蒁羀襖蕿蒀蝿肀蒅蒀袂羂莁葿羄膈芇蒈蚄羈膃蕆螆膆蒂薆袈罿莈薅羀膅芄薄蝕羇膀薄袂膃膆薃羅肆蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚈螃肁芃蚇羆袃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅螂螞膅膁螂螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羇莂蝿螈節(jié)羋蒞袁肅膄蒞羃芀蒃莄蚃肅荿莃螅艿芅蒂袇肁膁蒁羀襖蕿蒀蝿肀蒅蒀袂羂

4、莁葿羄膈芇蒈蚄羈膃蕆螆膆蒂薆袈罿莈薅羀膅芄薄蝕羇膀薄袂膃膆薃羅肆蒄薂蚄芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蠆羈肂蒁蚈蟻裊莇蚈螃肁芃蚇羆袃艿蚆蚅腿膅蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅螂螞膅膁螂螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羇莂蝿螈節(jié)羋蒞袁肅膄蒞羃芀蒃莄蚃肅荿莃螅艿芅蒂袇肁膁蒁羀節(jié)袇袈肇蕆袃袇艿芀蝿袆莂薆蚅裊肁莈薁裊膄薄衿襖芆莇螅羃莈薂蟻羂肈蒞薇羈膀薁薃羀莂蒃袂羀肂蠆螈罿膄蒂蚄羈芇蚇薀羇荿蒀衿肆聿芃螅肅膁蒈蟻肄芃芁蚇肄肅薇薃肅膅荿袁肂羋薅螇肁莀莈蚃肀肀薃蕿腿膂莆袈膈芄薁螄膈蒆莄螀膇膆蝕蚆螃羋蒃薂螂莁蚈袀螁肀蒁螆螁膃蚆螞袀芅葿薈衿莇節(jié)袇袈肇蕆袃袇艿芀蝿袆莂薆蚅裊肁莈薁裊膄薄衿襖芆莇螅羃莈薂蟻羂肈蒞薇羈膀薁薃羀莂蒃袂羀肂蠆螈罿膄蒂蚄羈芇蚇

5、薀羇荿蒀衿肆聿芃螅肅膁蒈蟻肄芃芁蚇肄肅薇薃肅膅荿袁肂羋薅螇肁莀莈蚃肀肀薃蕿腿膂莆袈膈芄薁螄膈蒆莄螀羄袃莇蒃薀肅膀荿蕿膈蒅蚇薈袇羋薃薈羀蒃葿薇肂芆蒞蚆膄聿蚄蚅襖芄薀蚄羆肇薆蚃腿芃蒂蚃袈膆莈螞羈莁蚆蟻肅膄薂蝕膅荿蒈蝿裊膂莄螈羇莈芀螇聿膀蠆螇衿蒆薅螆羈艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂袂羈芅蒈袁肀肈莄袁螀芄芀袀羂肆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆袆罿膃蚅羅肁莈薁羅膄膁蕆羄袃莇蒃薀肅膀荿蕿膈蒅蚇薈袇羋薃薈羀蒃葿薇肂芆蒞蚆膄聿蚄蚅襖芄薀蚄羆肇薆蚃腿芃蒂蚃袈膆莈螞羈莁蚆蟻肅膄薂蝕膅荿蒈蝿裊膂莄螈羇莈芀螇聿膀蠆螇衿蒆薅螆羈艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂袂羈芅蒈袁肀肈莄袁螀芄芀袀羂肆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆袆罿膃蚅羅肁莈

6、薁羅膄膁蕆羄袃莇蒃薀肅膀荿蕿膈蒅蚇薈袇羋薃薈羀蒃葿薇肂芆蒞蚆膄聿蚄蚅襖芄薀蚄羆肇薆蚃腿芃蒂蚃袈膆莈螞羈莁蚆蟻肅膄薂蝕膅荿蒈蝿裊膂莄螈羇莈芀螇聿膀蠆螇衿蒆薅螆羈艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂袂羈芅蒈袁肀肈莄袁螀芄芀袀羂肆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆袆罿膃蚅羅肁莈薁羅膄膁蕆羄袃莇蒃薀肅膀荿蕿膈蒅蚇薈袇羋薃薈羀蒃葿薇肂芆蒞蚆膄聿蚄蚅襖芄薀蚄羆肇薆蚃腿芃蒂蚃袈膆莈螞羈莁蚆蟻肅膄薂蝕膅荿蒈蝿裊膂莄螈羇莈芀螇聿膀蠆螇衿蒆薅螆羈艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂袂羈芅蒈袁肀肈莄袁螀芄芀袀羂肆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀袇袇莀莆袆罿膃蚅羅肁莈薁羅膄膁蕆羄袃莇蒃薀肅膀荿蕿膈蒅蚇薈袇羋薃薈羀蒃葿薇肂芆蒞蚆膄聿蚄蚅襖芄薀蚄羆肇薆蚃腿芃

7、蒂蚃袈膆莈螞羈莁蚆蟻肅膄薂蝕膅荿蒈膇節(jié)薀袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇膄芇袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃蕆罿芀莆蚃羅艿薈蒆袁羋羋螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莆薁肂莃蕿螆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆羇薅袃肅羆芅蚅羈肅莇袁袇肄蒀蚄螃肄螞蕆膂肅莂螂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿肄膈蒀薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇膄芇袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃蕆罿芀莆蚃羅艿薈蒆袁羋羋螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莆薁肂莃蕿螆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆羇薅袃肅羆芅蚅羈肅莇袁袇肄蒀蚄螃肄螞蕆膂肅莂螂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿肄膈蒀薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇膄芇袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅

8、肅芁芃蕆罿芀莆蚃羅艿薈蒆袁羋羋螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莆薁肂莃蕿螆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆羇薅袃肅羆芅蚅羈肅莇袁袇肄蒀蚄螃肄螞蕆膂肅莂螂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿肄膈蒀薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇膄芇袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃蕆罿芀莆蚃羅艿薈蒆袁羋羋螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莆薁肂莃蕿螆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆羇薅袃肅羆芅蚅羈肅莇袁袇肄蒀蚄螃肄螞蕆膂肅莂螂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿肄膈蒀薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇膄芇袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃蕆罿芀莆蚃羅艿薈蒆袁羋羋螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莆薁肂莃蕿螆肈莂蟻蠆

9、羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆羇薅袃肅羆芅蚅羈肅莇袁袇肄蒀蚄螃肄螞蕆膂肅莂螂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿肄膈蒀薁羀膈薃螇袆膇莇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)袈羈膈莄蟻襖芇蒆袇螀芇蕿蝕肈芆羋蒂羄芅蒁蚈羀芄薃薁袆芃芃螆螂節(jié)蒞蕿肁芁蕆螄羇莁蕿薇袃莀艿螃蝿荿莁薆肇莈薄螁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊羃蒈螞螁羂薀袈肀羈芀蝕羆肀莂袆袂聿蒅蠆螈聿蚇蒁膇肈莇螇肂肇葿薀羈肆薁螅襖肅芁薈螀肄莃螄聿膃蒅薆羅膃薈螂袁膂莇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)袈羈膈莄蟻襖芇蒆袇螀芇蕿蝕肈芆羋蒂羄芅蒁蚈羀芄薃薁袆芃芃螆螂節(jié)蒞蕿肁芁蕆螄羇莁蕿薇袃莀艿螃蝿荿莁薆肇莈薄螁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊羃蒈螞螁羂薀袈肀羈芀蝕羆肀莂袆袂聿蒅蠆螈聿蚇蒁膇肈莇螇肂肇葿薀羈肆薁螅襖肅芁薈

10、螀肄莃螄聿膃蒅薆羅膃薈螂袁膂莇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)袈羈膈莄蟻襖芇蒆袇螀芇蕿蝕肈芆羋蒂羄芅蒁蚈羀芄薃薁袆芃芃螆螂節(jié)蒞蕿肁芁蕆螄羇莁蕿薇袃莀艿螃蝿荿莁薆肇莈薄螁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊羃蒈螞螁羂薀袈肀羈芀蝕羆肀莂袆袂聿蒅蠆螈聿蚇蒁膇肈莇螇肂肇葿薀羈肆薁螅襖肅芁薈螀肄莃螄聿膃蒅薆羅膃薈螂袁膂莇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)袈羈膈莄蟻襖芇蒆袇螀芇蕿蝕肈芆羋蒂羄芅蒁蚈羀芄薃薁袆芃芃螆螂節(jié)蒞蕿肁芁蕆螄羇莁蕿薇袃莀艿螃蝿荿莁薆肇莈薄螁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊羃蒈螞螁羂薀袈肀羈芀蝕羆肀莂袆袂聿蒅蠆螈聿蚇蒁膇肈莇螇肂肇葿薀羈肆薁螅襖肅芁薈螀肄莃螄聿膃蒅薆羅膃薈螂袁膂莇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)袈羈膈莄蟻襖芇蒆袇螀芇蕿蝕肈芆羋蒂

11、羄芅蒁蚈羀芄薃薁袆芃芃螆螂節(jié)蒞蕿肁芁蕆螄羇莁蕿薇袃莀艿螃蝿荿莁薆肇莈薄螁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊羃蒈螞螁羂薀袈肀羈芀蝕羆肀莂袆袂聿蒅蠆螈聿蚇蒁膇肈莇螇肂肇葿薀羈肆薁螅襖肅艿薆蝿膃莁螂肇膂蒄薅肅膁蚆袀罿膀莆蚃裊腿蒈袈螁膈薀蟻肀膇芀袇羆芇莂蝕袂芆蒅裊螈芅薇蚈膇芄莇蒁肅芃葿螆羈節(jié)薁蕿襖芁芁螄螀芁莃薇聿莀蒆螃羅荿薈薆袁莈芇螁袇莇蒀薄膆莆薂衿肂蒞蚄螞羈蒞莄袈襖羈蒆蝕螀肀蕿袆肈聿羋蠆羄聿莁襖羀肈薃螇袆?wù)赝L薀膅肆蒞螅肁肅蕆薈羇肄薀螄袃膃艿薆蝿膃莁螂肇膂蒄薅肅膁蚆袀罿膀莆蚃裊腿蒈袈螁膈薀蟻肀膇芀袇羆芇莂蝕袂芆蒅裊螈芅薇蚈膇芄莇蒁肅芃葿螆羈節(jié)薁蕿襖芁芁螄螀芁莃薇聿莀蒆螃羅荿薈薆袁莈芇螁袇莇蒀薄膆莆薂衿肂蒞蚄螞羈蒞莄袈

12、襖羈蒆蝕螀肀蕿袆肈聿羋蠆羄聿莁襖羀肈薃螇袆?wù)赝L薀膅肆蒞螅肁肅蕆薈羇肄薀螄袃膃艿薆蝿膃莁螂肇膂蒄薅肅膁蚆袀罿膀莆蚃裊腿蒈袈螁膈薀蟻肀膇芀袇羆芇莂蝕袂芆蒅裊螈芅薇蚈膇芄莇蒁肅芃葿螆羈節(jié)薁蕿襖芁芁螄螀芁莃薇聿莀蒆螃羅荿薈薆袁莈芇螁袇莇蒀薄膆莆薂衿肂蒞蚄螞羈蒞莄袈襖羈蒆蝕螀肀蕿袆肈聿羋蠆羄聿莁襖羀肈薃螇袆?wù)赝L薀膅肆蒞螅肁肅蕆薈羇肄薀螄袃膃艿薆蝿膃莁螂肇膂蒄薅肅膁蚆袀罿膀莆蚃裊腿蒈袈螁膈薀蟻肀膇芀袇羆芇莂蝕袂芆蒅裊螈芅薇蚈膇芄莇蒁肅芃葿螆羈節(jié)薁蕿襖芁芁螄螀芁莃薇聿莀蒆螃羅荿薈薆袁莈芇螁袇莇蒀薄膆莆薂衿肂蒞蚄螞羈蒞莄袈襖羈蒆蝕螀肀蕿袆肈聿羋蠆羄聿莁襖羀肈薃螇袆?wù)赝L薀膅肆蒞螅肁肅蕆薈羇肄薀螄袃膃艿薆蝿膃莁螂

13、肇膂蒄薅肅膁蚆袀罿膀莆蚃裊腿蒈袈螁膈薀蟻肀蚅蚈芄莄蚄螀肇芀蚃袂芃膆蚃肅肅薄螞螄羈蒀蟻袇膄莆蝕罿羇節(jié)蠆蠆膂膈螈螁羅蕆螇袃膀莃螇羅羃荿螆螅腿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁葿襖肈膇蒈羆芄蒆蕆蚆肆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒄肅羇薂蒄螃膃蒈蒃裊羆莄薂羇膁芀薁蚇羄膆薀蝿膀薅蕿羈羂蒁薈肄羋莇薈螃肁芃薇袆芆腿薆羈聿蒈蚅蚈芄莄蚄螀肇芀蚃袂芃膆蚃肅肅薄螞螄羈蒀蟻袇膄莆蝕罿羇節(jié)蠆蠆膂膈螈螁羅蕆螇袃膀莃螇羅羃荿螆螅腿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁葿襖肈膇蒈羆芄蒆蕆蚆肆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒄肅羇薂蒄螃膃蒈蒃裊羆莄薂羇膁芀薁蚇羄膆薀蝿膀薅蕿羈羂蒁薈肄羋莇薈螃肁芃薇袆芆腿薆羈聿蒈蚅蚈芄莄蚄螀肇芀蚃袂芃膆蚃肅肅薄螞螄羈蒀蟻袇膄

14、莆蝕罿羇節(jié)蠆蠆膂膈螈螁羅蕆螇袃膀莃螇羅羃荿螆螅腿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁葿襖肈膇蒈羆芄蒆蕆蚆肆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒄肅羇薂蒄螃膃蒈蒃裊羆莄薂羇膁芀薁蚇羄膆薀蝿膀薅蕿羈羂蒁薈肄羋莇薈螃肁芃薇袆芆腿薆羈聿蒈蚅蚈芄莄蚄螀肇芀蚃袂芃膆蚃肅肅薄螞螄羈蒀蟻袇膄莆蝕罿羇節(jié)蠆蠆膂膈螈螁羅蕆螇袃膀莃螇羅羃荿螆螅腿芅螅袇肁薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁葿襖肈膇蒈羆芄蒆蕆蚆肆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒄肅羇薂蒄螃膃蒈蒃裊羆莄薂羇膁芀薁蚇羄膆薀蝿膀薅蕿羈羂蒁薈肄羋莇薈螃肁芃薇袆芆腿薆羈聿蒈蚅蚈芄莄蚄螀肇芀蚃袂芃膆蚃肅肅薄螞螄羈蒀蟻袇膄莆蝕罿羇節(jié)蠆蠆膂膈螈螁羅蕆螇袃膀莃螇羅羃荿螆螅腿肂薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈芆蟻裊

15、羄芅螃肀芃芄蒃袃艿芃蚅腿膅節(jié)螈羂肁芁袀螄荿芁薀羀芅芀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁羃莇薆羆莂莆螈蝿羋蒞袁肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁薇襖肇蒀蠆肀肂葿袂羂莁葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿蒆蒅罿羅薅薈螂芄薄蝕羇膀薃袂螀膆薃薂肆肂薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈芆蟻裊羄芅螃肀芃芄蒃袃艿芃蚅腿膅節(jié)螈羂肁芁袀螄荿芁薀羀芅芀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁羃莇薆羆莂莆螈蝿羋蒞袁肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁薇襖肇蒀蠆肀肂葿袂羂莁葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿蒆蒅罿羅薅薈螂芄薄蝕羇膀薃袂螀膆薃薂肆肂薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈芆蟻裊羄芅螃肀芃芄蒃袃艿芃蚅腿膅節(jié)螈羂肁芁袀螄荿芁薀羀芅芀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁羃莇薆羆莂莆螈蝿

16、羋蒞袁肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆莃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁薇襖肇蒀蠆肀肂葿袂羂莁葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿蒆蒅罿羅薅薈螂芄薄蝕羇膀薃袂螀膆薃 附件2：城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）交通運輸部道路運輸司二一年七月目 錄一、“十一五”期城市公共交通發(fā)展情況43（一）取得的成績。44（二）存在的問題。46二、“十二五”期城市公共交通發(fā)展面臨的形勢49三、“十二五”期城市公共交通發(fā)展的指導思想和原則52（一）指導思想。52（二）基本原則。53四、“十二五”期城市公共交通發(fā)展的目標和任務(wù)54（一）發(fā)展目標。54（二）主要任務(wù)。55五、保障措施61（一）健全城市公共交通法規(guī)體系。61（二）加強城市公共交

17、通規(guī)劃的編制。61（三）落實城市公共交通設(shè)施用地。62（四）加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度。62（五）加大公共交通財政保障力度。63（六）建立規(guī)范的公共交通補貼補償制度。64（七）科學制定城市公共交通票價。65（八）加強公共交通人才保障和科研投入。65（九）加強公共交通發(fā)展水平的考核與評價。66城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，是交通運輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運行和經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運行，對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進城市文明、保障廣大人民群眾

18、基本出行權(quán)益至關(guān)重要。2004年6月，溫家寶總理做出重要批示：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”。 2009年10月，胡錦濤總書記在考察北京交通工作時指出，要解決城市交通問題，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示精神，加快推進城市公共交通健康、有序發(fā)展，根據(jù)公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制框架要求，特制定城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。一、“十一五”期城市公共交通發(fā)展情況“十一五”期，我國國民經(jīng)濟快速增長，人民生活水平不斷提高，工業(yè)化、

19、城鎮(zhèn)化、機動化進程深入推進。國家確立“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略以來，各城市人民政府貫徹實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的方針政策，不斷加大了對城市公共交通發(fā)展的支持力度，取得了明顯成效，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善、線網(wǎng)密度不斷加大、科技進步成效明顯、服務(wù)水平和保障能力穩(wěn)步提高。城市公共交通為改善人民群眾基本出行、推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展、緩解城市交通擁堵等發(fā)揮了重要的支撐作用。（一）取得的成績。1.公交優(yōu)先戰(zhàn)略得以確立。城市公共交通作為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會公益性事業(yè)，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視?！笆晃濉逼?，國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部等先后印發(fā)了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國辦發(fā)200546號

20、）、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見（建城2006288號）等系列文件，對落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略做了具體部署，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通指明了方向。國家提出的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略給城市公共交通發(fā)展帶來了前所未有的機遇，各地積極貫徹落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，結(jié)合自身實際，陸續(xù)制定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施方案，編制了城市公共交通發(fā)展綱要、城市公共交通發(fā)展行動計劃等指導性文件，出臺了一系列落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略、解決群眾“出行難”問題的政策措施，有力地推動了城市公共交通的健康快速發(fā)展。2.公交運輸能力穩(wěn)步提高?！笆晃濉逼?，我國城市公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷

21、擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到有效緩解。運輸總量平穩(wěn)增長。到2009年底，全國城市公共交通（含公共汽、電車，軌道交通）運輸總量達779億人次。其中公共汽電車、軌道交通運輸總量分別為743億人次和36億人次。車輛裝備不斷改善。2009年底，全國公共交通運營車輛總量為41.2萬輛，比2005年增長31.6%。全國共有北京、天津、上海、廣州、大連、長春、武漢、深圳、重慶、南京10個城市開通軌道交通，軌道交通車輛5479輛。此外，城市公共交通車輛裝備水平不斷提高，新型高檔車、空調(diào)車、軟座車不斷投入使用。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大。到2009年，全國公共汽電車運營線路網(wǎng)總長度28.9萬公里，公交專用道

22、里程達7452公里。全國10個城市開通33條城市軌道交通線路，總運營里程達1011公里?？焖俟步煌ㄏ到y(tǒng)（brt）建設(shè)迅速推進，總運營里程達283.8公里（2008年）。軌道交通和brt系統(tǒng)的發(fā)展大大提高了公共交通服務(wù)能力，改善了乘車環(huán)境，提高了公共交通的吸引力，在大城市和特大城市公共交通系統(tǒng)中的主骨架作用日益明顯。3.公交基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善?！笆晃濉逼?，各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導，市場運作”的方式，積極拓展建設(shè)資金渠道，吸引社會資金和國外資金，進一步加大了對城市客運綜合樞紐、公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，一批大型城市綜合客運樞紐相繼建成。同時公共交通線網(wǎng)密度、站點覆蓋率不斷提

23、高，公共交通的服務(wù)效率明顯提升。4.科技創(chuàng)新成果得到應(yīng)用。“十一五”期，智能化信息采集與處理技術(shù)、公共交通ic卡系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)（gps）、智能公共交通調(diào)度與信號控制技術(shù)、可視化查詢系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)等新技術(shù)和科技創(chuàng)新成果在城市公共交通領(lǐng)域得到應(yīng)用。部分城市還建立了智能化公共交通調(diào)度管理系統(tǒng)。此外，新能源、新燃料、高標準的節(jié)能環(huán)保型車輛也日益受到各級政府的關(guān)注，各地紛紛采取多種措施促進車輛裝備升級換代，城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平得到有力提升。（二）存在的問題。總體上看，目前我國城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，與城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、群眾生活水平不斷提高的需求還有一定差距，公交優(yōu)先

24、戰(zhàn)略實施尚處于起步階段，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、有效供給能力不足、運輸效率以及服務(wù)質(zhì)量不高的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位還沒有確立。我國大城市公共交通的出行分擔率平均約20%，中小城市公交分擔率平均不到10%，與歐洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足、高峰期運力緊張等問題較為突出，導致城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.公交服

25、務(wù)質(zhì)量與不斷增長的出行需求還有較大差距。當前，我國城市公共交通體系結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)設(shè)施容量不足，公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率偏低，公交服務(wù)水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求。大運量快速公共交通起步較晚，在特大城市尚未形成以軌道交通和快速公共交通系統(tǒng)（brt）為骨干、公共汽電車為主體、多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；中小城市公交線路過少，發(fā)車頻率過低。多數(shù)城市公共交通車速越來越低，候車時間長、準點率差、換乘不方便、舒適性不足等問題直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務(wù)的普遍性。部分城市公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟指標、輕服務(wù)質(zhì)量

26、，人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題，制約了公共交通服務(wù)質(zhì)量的提高。3.公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。目前我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，歷史欠賬嚴重，許多城市在公交站點、場站、樞紐等設(shè)施建設(shè)以及車輛裝備的配置更新方面得不到政府資金和政策的支持。部分城市在市區(qū)原有的公交換乘站、停車場、保養(yǎng)場等公交設(shè)施用地，由于土地增值而被政府收回用于其他開發(fā)項目，公交用地被蠶食、擠占的現(xiàn)象普遍。由于缺乏公交場站等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，全國主要中心城市公交車輛進場率普遍不足60%，許多公交車輛只能在路邊?？浚诔鞘薪值郎系纛^，帶來很大的安全隱患，不利于運營組織，同時對城市交通運行造成較大

27、影響，嚴重制約了城市公共交通的正常運營和健康發(fā)展。4.公交發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源。城市公共交通是人人均應(yīng)享有的重大的民生工程，同醫(yī)療、教育、環(huán)境保護等事業(yè)一樣，是政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)，政府應(yīng)當給予優(yōu)先發(fā)展的財政扶持。但目前我國城市公共交通資金來源不穩(wěn)定、資金投入不足等現(xiàn)象普遍存在。大中城市對公交企業(yè)新建公交設(shè)施的財政補貼率一般不足10%。城市公共交通場站樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛配置更新、信息化及安全保障系統(tǒng)建設(shè)等均缺少財政資金支持。另外，由于缺乏科學的公共交通企業(yè)成本核算制度和長效規(guī)范的補貼補償機制，政府補貼不能及時到位，加之財政投入不足，導致城市公交企業(yè)經(jīng)營困難，職工工資偏低，勞動強度

28、過大，職工隊伍不穩(wěn)定，行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到影響。5.城鄉(xiāng)客運發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于我國城、鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，導致城市公共交通與道路客運班線一直處于二元管理狀態(tài)。城市公交和客運班線發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一、稅費政策不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)道路、場站、運力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營成本和票價差距較大，城市公交和班線客運經(jīng)營矛盾突出。城鄉(xiāng)客運體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，導致城鄉(xiāng)公共客運服務(wù)不均等，農(nóng)村和郊區(qū)居民進城難、出行不方便的問題突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙。二、“十二五”期城市公共交通發(fā)展面臨的形勢 “十二五”期間，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，對外開

29、放日益擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化進程迅速推進，城鎮(zhèn)化和機動化進程逐步加快，將是我國城市公共交通加快發(fā)展和迅速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是加快落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展、健康發(fā)展、科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市公共交通事業(yè)有序發(fā)展、健康發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、滿足新需求的必然選擇，是搶抓交通運輸發(fā)展新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的迫切需要。（一）經(jīng)濟社會快速發(fā)展，要求加快提高城市公共交通服務(wù)能力。“十二五”期是我國全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點時期，是深入應(yīng)對金融危機的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會將快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進一步加快，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速

30、增長態(tài)勢，我國城市公共交通既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國城市人口基數(shù)大，人口密度高，低收入群體多，資源環(huán)境壓力大，決定了我國城市交通發(fā)展必須走以公共交通為主導的集約化發(fā)展道路。公共交通是城市經(jīng)濟發(fā)展的“動脈”，是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長必將帶來居民出行需求的快速增長，安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適乃至個性化的出行需求不斷增強。為應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須加快推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，不斷提高城市公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾日益增長的交通需求。（二）城鎮(zhèn)化進程不斷推進，要求加快提升城市公共交通服務(wù)的廣度和深度。當前，

31、我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。近年來，我國城鎮(zhèn)化進程以每年約1個百分點的速度增長，每年有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。在此背景下，城市公共交通需求日益旺盛，發(fā)展任務(wù)十分繁重?！笆濉逼陂g，我國城市公共交通運力總量將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，尤其是軌道交通運量將大幅增長。預計城市公共交通總量與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.75左右，到2015年，預計城市公共交通總量將達1000多億人次，年均增長6%左右。這要求城市公共交通發(fā)展必須堅持以人為本，不斷提高服務(wù)能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“量的擴張和質(zhì)的提升”，加快提供高效率、多樣化、高品質(zhì)、公平普惠的客運服務(wù)，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的

32、均等化。（三）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求充分發(fā)揮公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導作用。 “十二五”期我國城市交通發(fā)展面臨的交通擁堵、環(huán)境污染、交通安全以及能源消耗等壓力將日益嚴峻。在國家鼓勵小汽車進入家庭宏觀政策的引導下，小汽車保有量將持續(xù)快速增長，大城市交通擁堵不斷加劇，迫切需要加快落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，充分發(fā)揮公共交通在城市交通運輸體系中的主導作用，降低公眾對小汽車的依賴，引導城市交通集約化發(fā)展。為此，要加快轉(zhuǎn)變城市公共交通發(fā)展方式，加大節(jié)能減排力度，加快公交信息化、智能化建設(shè)，不斷提高運營效率，降低資源占用，緩解交通擁堵和資源環(huán)境壓力，更

33、加注重科學發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。（四）構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，要求加強城市公共交通與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大把加快發(fā)展綜合運輸體系作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系，加強各種運輸方式的銜接和協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，是交通運輸發(fā)展的客觀規(guī)律和新時期交通運輸發(fā)展的顯著特征。城市公共交通作為綜合運輸體系的重要組成部分，在強調(diào)自身發(fā)展的同時，必須加強與其他運輸方式的銜接，不斷完善網(wǎng)絡(luò)布局，加快綜合樞紐建設(shè)，加強信息資源整合，實現(xiàn)公共汽車電車、軌道交通等公共交通系統(tǒng)內(nèi)部的便捷換乘，以及城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等交通運輸方式的有效銜接，充分發(fā)揮各

34、種運輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運輸體系的服務(wù)質(zhì)量和運營效率。（五）關(guān)注民生成為政府執(zhí)政的核心目標，要求城市公共交通實現(xiàn)又好又快發(fā)展。隨著黨中央、國務(wù)院和各級政府對民生問題的普遍關(guān)注，以及廣大群眾“綠色出行”理念的不斷提升，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略將迎來難得的發(fā)展機遇和發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼诔鞘泄步煌▽⑦M入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接和多方式一體化發(fā)展的新階段，人民生活水平進一步提高，城市公共交通需求結(jié)構(gòu)不斷升級，新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用也為加快城市公共交通發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。要抓住機遇，進一步提升城市公共交通服務(wù)效率和水平，推進城市公共交通又好又快發(fā)展，實現(xiàn)公共交通這項民生工程的科學化和優(yōu)質(zhì)化。三、“十二五

35、”期城市公共交通發(fā)展的指導思想和原則（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“以人為本、施惠于民”的發(fā)展理念，以提高服務(wù)水平、滿足出行需求為出發(fā)點和落腳點，以社會能承受、財政可支撐、百姓得實惠為基本要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，加快推進城市公共交通在投資安排、設(shè)施用地、路權(quán)分配、財稅扶持、換乘銜接等方面實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，充分適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為廣大人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)，讓人民群眾愿意乘公交、更多乘公交。（二）基本原則。堅持優(yōu)先發(fā)展、普遍服務(wù)。堅持城市公共交通的社會公益性定位，全面落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，確立公共交通

36、在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，優(yōu)化調(diào)整公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，不斷提高公共交通服務(wù)水平，擴大公共交通服務(wù)覆蓋面，增強吸引力，讓更多的人享受公共交通服務(wù)，促進基本公共服務(wù)的均等化。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導和調(diào)控作用，統(tǒng)籌城市內(nèi)、城鄉(xiāng)間和城際交通以及不同運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公共交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持地方為主、中央引導，合理確定中央和地方在城市公共交通發(fā)展中的職責關(guān)系。公交建設(shè)運營應(yīng)以地方政府為主，國家在重點領(lǐng)域給予資金引導，共同推動城市公交發(fā)展。堅持政府主導、規(guī)模經(jīng)營。政府主導是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的根本保證，要強化政府責任，堅持政府在發(fā)展城市公共交通中的主導地位；充分整合城

37、市公共交通運營資源，優(yōu)化市場格局，推進企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，不斷提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營效率。堅持分類指導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類型城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和交通需求特征，對城市公共交通體系中各交通方式的發(fā)展進行分類指導、合理分工、差異化管理。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進城區(qū)、城鄉(xiāng)、城際客運的有效整合，不斷提高運輸效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運順暢銜接。堅持節(jié)能減排、科學發(fā)展。以節(jié)能減排為核心，以建設(shè)低投入、低消耗、低排放、高效率的綠色公共交通系統(tǒng)為導向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)城市公共交通與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。四、“十二五”期城市公共交通發(fā)展

38、的目標和任務(wù)（一）發(fā)展目標。1.總體目標。建立政府主導、文明規(guī)范、誠信可靠、保障有力的城市公共交通系統(tǒng)，為人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交。到2015年，基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，推進城市交通向更便捷、更清潔、更和諧的方向發(fā)展。2.具體目標。（1）300萬人口以上城市。到“十二五”末，建成以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔率達到35%以上。公共汽電車平均營運時速達到15公里以上，公共交通準點率較2010年提高20%，

39、萬人公共交通車輛擁有量達到15標臺以上。1000萬人口以上的城市基本建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔率達到40%以上。（2）100-300萬人口城市。到“十二五”末，基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通和快速公交（brt）適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔率達到25%以上。公交車輛平均營運時速達到20公里以上，公共交通準點率較2010年提高20%，萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上。（3）100萬人口以下城市。到“十二五”末，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔率達到15%以上，公交車輛平均營運時速達到25公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達到

40、10標臺以上。（二）主要任務(wù)。1.建設(shè)多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認真落實“使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”的要求，加快建立健全多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富公共交通服務(wù)形式。進一步完善由城際快速客運、城市公交、農(nóng)村客運和旅游客運等組成的多層次客運服務(wù)體系。加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)（brt）建設(shè)步伐?！笆濉蹦珖鞘熊壍澜煌ň€路運營里程達到3300公里，快速公交系統(tǒng)（brt）運營里程達到3000公里。同時加快技術(shù)進步，提高管理水平，充分發(fā)揮軌道交通和快速公交系統(tǒng)在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用。300萬人口以上的城市，加快建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展快速公交系統(tǒng)（brt），

41、初步建成城市公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)，城市建成區(qū)公交站點300米覆蓋率不低于85%，公共汽電車進場率達到80%以上。城市綜合客運樞紐建設(shè)取得明顯成效，公共交通與其它交通方式之間的換乘銜接更加高效。直轄市、省會城市、計劃單列市以及其他部分城市基本建成城市公共交通監(jiān)控中心和公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。100萬到300萬人口的城市，適度發(fā)展城市軌道交通，加快快速公交系統(tǒng)（brt）和公共汽電車專用道建設(shè)，優(yōu)化公共汽電車和大容量公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善公交接駁系統(tǒng)建設(shè)。城市建成區(qū)公交站點300米覆蓋率不低于75%，公共汽電車進場率達到85%以上。有條件的城市建成城市公共交通監(jiān)控中心和公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。100萬人

42、口以下的城市，進一步完善公共汽電車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快提高公交線網(wǎng)的覆蓋面和通達深度。城市建成區(qū)公交站點300米覆蓋率不低于70%，公共汽電車進場率達到90%以上。選擇5至10個城市建設(shè)城市公共交通監(jiān)控中心。加快建設(shè)公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)。城市建成區(qū)內(nèi)單向三車道以上的道路或單向兩車道以上的主干道，應(yīng)設(shè)置高峰時段或者全天公共汽電車專用道，逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網(wǎng)絡(luò)體系。“十二五”末，全國公交專用道總里程達到10000公里。針對上學、就醫(yī)、旅游、購物、偏遠地區(qū)居民以及行動不便人群等出行需求，發(fā)展多種形式的公共交通特色服務(wù)，提高公共交通線網(wǎng)的覆蓋面和通達深度。加大城鄉(xiāng)客運服務(wù)通達深度，加強城鄉(xiāng)客

43、運與城市公交的一體化建設(shè)，城市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)客運班線公交化改造率達90%以上。2.加快公交場站和換乘樞紐建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展和綜合運輸體系建設(shè)的基本要求，加快建設(shè)公交場站和城市綜合客運樞紐等設(shè)施。建設(shè)內(nèi)外銜接、層次分明、布局合理的一體化城市綜合客運樞紐?！笆濉逼?，建設(shè)立體化、多模式、零換乘的大型綜合性客運樞紐200座，其中300萬人口以上城市建設(shè)50座，100-300萬人口城市建設(shè)150座。加大城市公共交通停車場、首末站和港灣式?？空镜仍O(shè)施建設(shè)，城市主干道公共交通港灣式?？空驹O(shè)置比例達50%以上，加快解決公共汽電車無停車場可進的問題。在公共交通樞紐、場站配套建設(shè)機動車、非機動停車換乘設(shè)

44、施，完善各類指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。針對殘疾人及其他特殊群體的出行需求，建設(shè)無障礙服務(wù)設(shè)施。3.優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能環(huán)保水平?！笆濉蹦?，全國公共汽電車保有總量達60萬輛，較2010年新增約20萬輛，有效緩解城市公交運力不足的問題。進一步提高城市公共交通車輛的節(jié)能環(huán)保水平，逐步淘汰尾氣排放超過國家規(guī)定標準的車輛?！笆濉逼谛略龀鞘泄卉囕v全部實現(xiàn)國iii及以上排放標準，新能源城市公共交通車輛使用比例達到5%以上。同時，加快對現(xiàn)有車輛更新改造步伐，中高檔、節(jié)能、環(huán)保型等新型城市公共交通車輛的使用率達40%，同時加快建設(shè)城市新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施，以滿足公交運營需

45、要。4.提高公交安全水平和應(yīng)急保障能力。建立源頭管理、動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置相結(jié)合的安全防控體系。加快建立涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、車輛運行監(jiān)測和預警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等的統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處置高效的城市公共交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。完善應(yīng)急預案的規(guī)劃標準，編制公共交通應(yīng)急預案規(guī)劃?；窘⑼晟频膽?yīng)急數(shù)據(jù)和預案的定期更新機制，應(yīng)對不斷發(fā)展變化的城市交通環(huán)境。在80%的城市建立基于智能公共交通管理控制技術(shù)的實時應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。加強城市公交車輛的安全檢測工作，提高車輛安全性能。禁止安全條件和技術(shù)條件達不到要求的營運車輛進入城市公交行業(yè)，提高車輛的安全技術(shù)標準，加大現(xiàn)有車輛安全技術(shù)改造。加強軌道交通運營安

46、全保障工作，建立并完善軌道交通指揮中心，提供應(yīng)急調(diào)度指揮、事故預警和信息發(fā)布以及動態(tài)出行信息服務(wù)等功能。建設(shè)應(yīng)急處置的人力資源保障、救援設(shè)備保障、救援物資保障、技術(shù)保障等子系統(tǒng)，全面提高軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急安保能力。5.加快推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家大部門體制改革精神，加快理順城市公共交通管理體制，將城市公共交通管理職責劃歸交通運輸部門，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)和場站設(shè)施，不斷優(yōu)化交通運輸布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化客運服務(wù)體系。參照城市公共交通的運營模式、服務(wù)標準、扶持政策，對城市郊區(qū)和農(nóng)村客運實行公交化改造，擴大城市公共交通線網(wǎng)通達深度和覆蓋面，理順城鄉(xiāng)客運票制票價

47、，積極推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。6.加大信息技術(shù)推廣和應(yīng)用建設(shè)面向不同層級政府部門的行業(yè)管理信息系統(tǒng)和面向公眾的客運信息服務(wù)體系，逐步融合城市公共交通、公路、水路、鐵路、民航等方式的交通信息，初步實現(xiàn)向社會提供全方位、多方式、跨地區(qū)的一站式客運信息查詢服務(wù)。建設(shè)城市公共交通綜合信息平臺，涵蓋地面公交、軌道交通、出租汽車、公共自行車等多種方式，實現(xiàn)城市公交安全應(yīng)急保障、城市公交綜合智能調(diào)度、公交運營車輛監(jiān)控、公交ic卡收費結(jié)算、互動式乘客出行信息服務(wù)等多項功能，不斷優(yōu)化公共交通系統(tǒng)運營管理。加快城市公共交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)、車輛身份自動識別技術(shù)、車輛檢測與監(jiān)控技術(shù)、智能調(diào)度技術(shù)以及先進的信息服務(wù)技術(shù)等的

48、研發(fā)與應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃全國城市公共交通行業(yè)智能化發(fā)展框架，建設(shè)國家城市公共交通數(shù)據(jù)庫，加快國家級、省市級城市公共交通數(shù)據(jù)標準體系和智能化標準體系建設(shè)，初步建成以中心城市為節(jié)點的國家級城市公共交通運行狀態(tài)監(jiān)測平臺。7.持續(xù)推進公交優(yōu)先社會工程。進一步加大公共交通優(yōu)先發(fā)展宣傳力度，營造全社會認同公交優(yōu)先、支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的氛圍，倡導“低碳交通、綠色出行”的理念。實施“城市公共交通發(fā)展水平評價工程”，研究制定城市公交發(fā)展指數(shù)，并完善配套政策；組織開展“城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動計劃”；設(shè)立“公交出行日”，開展公交群眾性公益活動；配合軌道交通、快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展；

49、加強行業(yè)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)和挖掘行業(yè)文明企業(yè)和先進人物。五、保障措施（一）健全城市公共交通法規(guī)體系。加快建立以城市公共交通條例為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為補充的法規(guī)體系，對城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、安全、應(yīng)急和政策扶持等重大事項進行明確規(guī)定。根據(jù)城市公共交通條例，結(jié)合地方實際情況，制定相應(yīng)的地方條例、管理辦法和實施細則，抓緊出臺相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范，健全公共交通發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、車輛配備與更新、服務(wù)監(jiān)管、票制票價、補貼補償?shù)确矫娴臉藴?、?guī)范體系，將優(yōu)先發(fā)展公共交通納入規(guī)范化、法制化軌道。（二）加強城市公共交通規(guī)劃的編制。城市交通運輸、規(guī)劃等部門應(yīng)加快編制城市公共

50、交通整體規(guī)劃。建設(shè)軌道交通的，要編制城市軌道交通專項規(guī)劃，城市軌道交通專項規(guī)劃要符合并納入城市公共交通整體規(guī)劃。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目應(yīng)納入同期同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。積極推進以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時，要充分考慮城市公共交通發(fā)展的需要，通過發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，促進城市土地利用與公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通整體規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃，并同步編制、修編和實施。城市交通運輸主管部門要做好城市控制性詳細規(guī)劃中城市公共交通和城鄉(xiāng)公共交通部分的編制工作，經(jīng)發(fā)改、規(guī)劃、國土等主管部門綜合平衡后，納入城

51、市控制性詳細規(guī)劃。城市交通運輸部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門做好城市土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃中有關(guān)城市公共交通部分的研究起草工作。（三）落實城市公共交通設(shè)施用地。城市人民政府應(yīng)優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合劃撥用地目錄的，應(yīng)嚴格保證以劃撥方式獲得。要加強對公交設(shè)施用地的監(jiān)管，保障用地的落實，禁止侵占、挪用或轉(zhuǎn)讓公交設(shè)施用地的行為。（四）加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度。加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快建設(shè)綜合換乘樞紐及配套服務(wù)設(shè)施、軌道交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)（brt）、智能調(diào)度

52、中心、車輛段、停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘站、乘客信息服務(wù)系統(tǒng)等設(shè)施。重點解決公交車輛停車場嚴重不足，大量車輛在場外停放的問題。城市主要交通干道上，要配套建設(shè)港灣式?？空?，并完善站臺、候車亭等服務(wù)設(shè)施。要完善相關(guān)制度，保證公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的穩(wěn)定，已投入使用的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，不得隨意改變用途。交通運輸部門要積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，推進公共交通設(shè)施與土地開發(fā)項目相結(jié)合。建設(shè)航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和大型公共活動場所等大型城建項目的，應(yīng)當同時規(guī)劃建設(shè)公交站點、停車場等相應(yīng)的公共交通設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使

53、用。要在規(guī)劃部門的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合對大型城建項目開展配建公共交通設(shè)施的前期符合性審查和后期專項驗收。未通過符合性審查的，不得批準建設(shè)；未通過專項驗收的，不得批準投入使用。（五）加大公共交通財政保障力度。加快建立以城市人民政府財政投入為主、中央和省級財政支持引導的城市公共交通財政保障制度。各級人民政府要將城市公共交通投入作為改善民生工程支出，建立專項資金，實行年度預算，并保持穩(wěn)步增長。國家設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項資金，納入國家固定資產(chǎn)投資預算，對于城市綜合換乘樞紐、場站、快速公交系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、運營調(diào)度監(jiān)控中心等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和符合節(jié)能環(huán)保標準公交車輛的購置等支出，給予相應(yīng)的資金支持。省級

54、人民政府也應(yīng)建立城市公共交通發(fā)展專項資金，納入本級財政預算。城市人民政府要明確本級財政公共交通專項資金投入額度，并將此作為申請中央和省級人民政府補助資金的必要條件。積極拓展城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營的資金來源，爭取地方政府從土地出讓金、公用設(shè)施配套費、城市公用事業(yè)附加費、城市建設(shè)維護稅、車輛購置稅以及車輛燃油稅等收入中各提取適當比例，設(shè)立穩(wěn)定的城市公共交通發(fā)展專項資金，并確保專款專用。要建立城市公共交通固定資產(chǎn)投資與地區(qū)經(jīng)濟總量的協(xié)同機制，確保公共交通資金投入的穩(wěn)定。（六）建立規(guī)范的公共交通補貼補償制度。建立規(guī)范的由中央政府和地方政府共同承擔的公共交通補貼補償機制，科學界定公共交通的政府補

55、貼補償范圍，對企業(yè)因執(zhí)行政府指令的低于成本的票價、月票以及老年人、殘疾人等減免票措施減少的收入，完成人民政府指令性任務(wù)形成的支出，對企業(yè)因開通冷僻線路增加的企業(yè)成本，公共財政要給予全額補償；對企業(yè)車輛購置、更新以及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、安全設(shè)備購置、租賃場站、推進節(jié)能環(huán)保事業(yè)等增加的成本，要適當補貼。建立適用于城市公共交通的財務(wù)會計和成本核算制度，建立城市公共交通成本費用和政策性補貼的審計評價制度，為補貼補償提供科學合理的依據(jù)。城市交通運輸部門要會同財政、價格、審計等有關(guān)部門對城市公共交通企業(yè)成本和費用進行定期評價，形成有效的成本約束機制，督促企業(yè)不斷加強管理，降低成本。要加強對公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)

56、量的考核，將考核結(jié)果與政府財政補貼額度相掛鉤，鼓勵企業(yè)不斷改進服務(wù)。（七）科學制定城市公共交通票價。建立完善城市公共交通定價、調(diào)價機制。按照基于成本定價的原則，綜合考慮各方面因素，科學制定群眾能接受、企業(yè)不虧損、財政能承擔的城市公共交通價格。根據(jù)車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量、乘車距離等建立多層次、差別化的票價體系。建立公交票價與企業(yè)運營成本和社會物價水平的聯(lián)動機制，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會物價水平和勞動工資水平，及時調(diào)整公交票價。各城市可根據(jù)當?shù)靥攸c和不同類型乘客的出行需求，靈活提供日票、周票、月票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價，以吸引更多的乘客選擇公交出行。（八）加強公共交通人才保障和科研投入。按

57、照專業(yè)化管理的要求，加強城市公共交通行業(yè)的人力資源管理和公務(wù)員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才選拔機制。提高城市公共交通從業(yè)人員素質(zhì)，加大對從業(yè)人員的培訓、考核等工作力度，實行崗前培訓、持證上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機制。健全公共交通企業(yè)職工權(quán)益保障制度。城市交通運輸部門應(yīng)爭取城市人民政府制定出臺公共交通職工收入的管理規(guī)定，建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系、與勞動力市場價格相適應(yīng)的穩(wěn)定增長機制，規(guī)范駕駛員、乘務(wù)員的作息時間和職工的勞動報酬，維護職工合法權(quán)益，確保隊伍穩(wěn)定。要加大對城市公共交通規(guī)劃編制、運營管理、安全應(yīng)急、信息服務(wù)等領(lǐng)域的科技研發(fā)和推廣應(yīng)用支持力度。要在城市公共交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、裝備

58、、運營和管理等方面，組織開展新技術(shù)、新方法、新能源、新材料等研發(fā)與推廣應(yīng)用。加大城市公交智能化建設(shè)力度，重點建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)等，切實發(fā)揮科技對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的支撐作用，不斷改進公交服務(wù)質(zhì)量。（九）加強公共交通發(fā)展水平的考核與評價。加快建立城市公共交通發(fā)展考核評價機制，發(fā)布城市公交指數(shù)，將城市公共交通發(fā)展水平納入城市人民政府的績效考核和“兩型社會”建設(shè)考核內(nèi)容。省級交通運輸主管部門也要會同有關(guān)部門組織開展相應(yīng)的考核評價工作。城市交通運輸部門要會同有關(guān)部門對城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量建立考評標準和考核制度，由城市交通運輸主管部門組織有關(guān)部門至少每年進行一次全面考核，考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導績效考核、發(fā)放政府補貼、線路資源配置等的重要依據(jù)。各級交通運輸部門要結(jié)合考評結(jié)果，聯(lián)合有關(guān)部門定期組織實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動計劃，加快提升公交保障能力和服務(wù)水平。對城市公共交通考評的公眾滿意率低于50%的，中央和省級財政不予安排相關(guān)補助資金。 袂莆莂袂羄膈蝕袁肇莄薆袀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅肅莀薃薄袃膃蕿薃羅葿蒅薂