淺談機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作中存在的問題及對(duì)策建議

1、    淺談機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作中存在的問題及對(duì)策建議    張孝水【摘 要】從機(jī)場(chǎng)建設(shè)的過程可以看出，項(xiàng)目前期工作是機(jī)場(chǎng)建設(shè)非常關(guān)鍵的一部分。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，必須符合國家基本建設(shè)程序的要求，是項(xiàng)目合法性和投資決策前不可缺少的步驟。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，前期方案研究深度不夠，將直接影響項(xiàng)目后續(xù)工作的開展。做好項(xiàng)目前期工作管理，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化，充分融入建設(shè)運(yùn)營一體化理念，有利于項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。論文針對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作難點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論 ，重點(diǎn)分析了前期工作中存在的問題，并提出幾點(diǎn)有效的對(duì)策建議，從而保障機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作的順利開展。【abstr

2、act】 as can be seen from the construction of the airport， the pre-project work is a critical part of airport construction. the pre-work of airport construction projects must meet the requirements of the basic construction procedures of the state， which is an indispensable step before the project leg

3、ality and investment decision. the early work of the airport construction project lags behind， and the research depth of the preliminary scheme is not enough， which will directly affect the follow-up work of the project. it is helpful for the project construction to carry out the project management，

4、 make the investment decision scientific and fully integrate into the concept of construction operation integration. this paper discusses the difficulties for the preparatory work for the airport construction， analyzes the existing problems in the previous work， and puts forward some effective count

5、ermeasures and suggestions， so as to ensure the smooth development of the airport construction preparatory work.【關(guān)鍵詞】機(jī)場(chǎng)；前期工作；建設(shè)；建議【keywords】 airport； previous work； construction； advicetu984.11+1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】a 1673-1069（2017）08-0042-021 機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要性機(jī)場(chǎng)公司通常定位為公益性企業(yè)，承擔(dān)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，國家財(cái)政部、民航局在制定收費(fèi)政策時(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)定

6、性為公共基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)場(chǎng)的效益更多體現(xiàn)為社會(huì)效益以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動(dòng)。隨著全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)必須“科學(xué)規(guī)劃、適度超前”，以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)、完善綜合交通體系、建設(shè)智慧機(jī)場(chǎng)的需要。結(jié)合機(jī)場(chǎng)公司與地方政府職責(zé)劃分，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作可以認(rèn)為是項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工前的所有準(zhǔn)備工作（新建機(jī)場(chǎng)選址除外），不僅包括項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目核準(zhǔn)）、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，還涉及發(fā)改、空軍、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利等多個(gè)政府職能部門，因此要做好前期工作，必須加強(qiáng)與政府匯報(bào)溝通，熟悉相關(guān)工作流程，掌握國家相關(guān)法律、政策、規(guī)定。項(xiàng)目前期工作

7、做得好， 能夠合理確定項(xiàng)目規(guī)模、 采用適宜工藝技術(shù)、 有效防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、 控制項(xiàng)目投資、保障項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營銜接更加順暢，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。項(xiàng)目前期工作開展的深度、精度和質(zhì)量水平，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有非常重大的影響，只有深入、細(xì)致、全面地做好前期工作，充分聽取和合理采納航空公司、其他駐場(chǎng)單位及機(jī)場(chǎng)公司運(yùn)營單位的意見，使建設(shè)運(yùn)營一體化理念真正融入前期工作中，才能有效推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施和使用。2 機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作存在的問題2.1 前期工作任務(wù)艱巨，審批程序繁重機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目主要分為新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目和機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)深?。根?jù)國家發(fā)改委關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)限和簡(jiǎn)化審批程序的通知（發(fā)改基礎(chǔ)20152933）文

8、件，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目（增建跑道除外）下放省級(jí)政府審批。在開展新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作時(shí)，可行性研究報(bào)告審批階段程序最為復(fù)雜，所需時(shí)間較多。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，可行性研究報(bào)告審批時(shí)需提供以下17項(xiàng)前置要件：可行性研究報(bào)告請(qǐng)示，可行性研究報(bào)告，預(yù)可研批復(fù)，水土保持評(píng)價(jià)意見，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見，地震安全性評(píng)價(jià)意見，壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見，電磁環(huán)境測(cè)試報(bào)告，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估意見，節(jié)能減排評(píng)估報(bào)告，土地預(yù)審意見，文物考古評(píng)估報(bào)告，規(guī)劃選址意見書，空域規(guī)劃、飛行程序、pbn程序、飛機(jī)性能程序，可研評(píng)估報(bào)告，行業(yè)意見。因新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)紅線范圍，地形地貌等不確定因素，部分前置要件需由國家相關(guān)部委審批。

9、因此，新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在開展前期工作時(shí)工作量大、審批周期長(zhǎng)，涉及國家相關(guān)部委、軍方、地方相關(guān)部門等，需要協(xié)調(diào)的部門多、協(xié)調(diào)難度大。endprint2.2 項(xiàng)目征地拆遷推進(jìn)難度大機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及征地拆遷面積大、拆遷人數(shù)多，在征地拆遷過程中因安置補(bǔ)償問題不能協(xié)商達(dá)成一致意見的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致“釘子戶”數(shù)量也不斷增加，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)溝通后仍然不能達(dá)成一致意見的，只能按照法律程序辦理，但均需較長(zhǎng)時(shí)間，且容易激化社會(huì)矛盾。由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目包括新建航站區(qū)、飛行區(qū)和配套區(qū)等，建設(shè)區(qū)域大，工期緊，在開展項(xiàng)目“三通一平”方案時(shí)通常要統(tǒng)籌考慮全場(chǎng)土石方平衡。在計(jì)劃基礎(chǔ)開挖施工時(shí)，盡量減少外運(yùn)進(jìn)、出的土石方量的工作，不

10、僅關(guān)系土石方費(fèi)用，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)平面布置有很大的影響。在實(shí)際建設(shè)過程中，因施工區(qū)域存在未拆遷戶或受村民阻撓，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重受阻。2.3 建設(shè)運(yùn)營一體化理念未能完全融入項(xiàng)目回顧我國機(jī)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐情況，由于多方面因素，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)建設(shè)容易出現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營脫節(jié)、運(yùn)營不順暢等矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：工程前期建設(shè)方占主動(dòng)，運(yùn)營方后期被動(dòng)接受，造成功能欠缺、反復(fù)修改設(shè)計(jì)、運(yùn)營成本高、運(yùn)營效率低、旅客出行和駐場(chǎng)單位工作不便、商業(yè)布局不合理等，而這些問題的產(chǎn)生，本質(zhì)上是由重建設(shè)、輕運(yùn)營的建設(shè)思路引發(fā)的。當(dāng)前，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)工期要求極高，為了趕進(jìn)度，建設(shè)單位開展前期工作以及與運(yùn)營方溝通確認(rèn)建設(shè)、運(yùn)營需求的時(shí)間

11、少，運(yùn)營方不能充分介入項(xiàng)目預(yù)可研、可研、總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，缺少科學(xué)論證，造成需求不具體、不明確，有的直接借鑒其他機(jī)場(chǎng)的做法，在運(yùn)營時(shí)很可能會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的后果。3 加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的對(duì)策3.1 加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作首先要得到政府的支持，符合政府的相關(guān)文件精神。機(jī)場(chǎng)公司在開展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，提前預(yù)判項(xiàng)目的難點(diǎn)、卡點(diǎn)（如審批程序多、時(shí)間長(zhǎng)，征地拆遷區(qū)域廣、難度大，政府資本金比例低等），并及時(shí)向各級(jí)政府匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取理解和支持，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部建設(shè)環(huán)境，為建設(shè)設(shè)立便捷的綠色通道機(jī)制，從而既提高項(xiàng)目前期工作審

12、批效率，降低征地拆遷難度，又可爭(zhēng)取更多的政府資金投入和相關(guān)政策支持。3.2 結(jié)合機(jī)場(chǎng)發(fā)展，做好規(guī)劃銜接結(jié)合機(jī)場(chǎng)未來發(fā)展，機(jī)場(chǎng)公司在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求政府規(guī)劃部門意見，保持與地方政府密切溝通，將機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃納入地方城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，通過一定的形式將機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃用地嚴(yán)格控制起來。同時(shí)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的特殊性，積極尋求政府規(guī)劃部門、建設(shè)部門以及相關(guān)部門支持，在編制各區(qū)域規(guī)劃及建設(shè)時(shí)，充分考慮限高問題，切實(shí)保護(hù)好機(jī)場(chǎng)周邊凈空。3.3 積極將建設(shè)運(yùn)營一體化理念完全融入項(xiàng)目前期工作實(shí)施建設(shè)運(yùn)營一體化，需要理清三種關(guān)系，即建設(shè)與運(yùn)營的關(guān)系、機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系、機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)與其他運(yùn)營單位（航

13、空公司、空管、聯(lián)檢單位、駐場(chǎng)單位等相關(guān)利益方）的關(guān)系，關(guān)鍵是要對(duì)建設(shè)與運(yùn)營實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營一體化真正融入機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，應(yīng)采取以下保障措施：組建建設(shè)者與運(yùn)營者共同參與的專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是代表項(xiàng)目法人統(tǒng)一指揮工程各項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目前期工作、運(yùn)營對(duì)接、建設(shè)實(shí)施等負(fù)責(zé)。運(yùn)營者要有效參與項(xiàng)目前期工作，建設(shè)專業(yè)技術(shù)骨干最好從運(yùn)營人才中選拔，參與建設(shè)后再回到運(yùn)營中去，相互滲透、相互融合1。建設(shè)單位和投資主體組成的業(yè)主平臺(tái)和相關(guān)運(yùn)營單位組成的用戶平臺(tái)要形成聯(lián)合工作機(jī)制和緊密協(xié)調(diào)機(jī)制，使運(yùn)營單位等用戶全過程持續(xù)參與工程建設(shè)的協(xié)調(diào)合作。實(shí)現(xiàn)專題協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息通報(bào)，確保信息傳達(dá)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，構(gòu)建無縫化溝通交流平臺(tái)。4 結(jié)語機(jī)