江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探究

1、    江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探究    摘 要：2016 年中央一號文件提出，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為“十三五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。對江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題進行分析，并從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系、生態(tài)體系、保障體系六個方面提出江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，以期使江蘇農(nóng)業(yè)走出一條更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。關(guān)鍵詞：江蘇；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；路徑：f320 文獻標志碼：a ：1673-291x（2016）24-0025-022016年初國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若

2、干意見即中央一號文件，要求用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去庫存、降成本、補短板，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要。同年4月，江蘇省人民政府發(fā)布16號文關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，提出江蘇要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系。在此背景下，研究江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題，探尋農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，有利于江蘇農(nóng)業(yè)走出一條更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一、江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題（一）農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)

3、構(gòu)性失衡進入21世紀以來，江蘇省大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了顯著成效。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，從數(shù)量上解決了糧食短缺問題，但從結(jié)構(gòu)上看，有些農(nóng)產(chǎn)品還存在品種、質(zhì)量不能滿足市場需求的情況，農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。比如優(yōu)質(zhì)粳米、小麥、大豆，國內(nèi)供應(yīng)不足，需要靠國外進口。有些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量過高，不能滿足居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)在安全、綠色、營養(yǎng)、保健等方面的要求。（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境日趨惡化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，江蘇耕地的數(shù)量在不斷減少。同時，耕地的質(zhì)量也在不斷退化，退化指數(shù)達到7.4，高居全國第二。全省季節(jié)性缺水較為嚴重，蘇南地區(qū)主要出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，蘇北地區(qū)主要出現(xiàn)水源性缺水。全省

4、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量在全國均居前列，造成土壤和地下水嚴重污染，加上農(nóng)村的生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、大氣污染等，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境日趨惡化。（三）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低由于大量青壯年勞動力離開農(nóng)村到城里從事二、三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村剩下一些老人、兒童及部分婦女，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)明顯的老齡化趨勢。據(jù)普查資料統(tǒng)計，江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民的平均年齡接近59歲，小學及以下文化程度的占56%，高中及以上文化程度的不到5%，農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)下降。低素質(zhì)勞動人群對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方式吸收轉(zhuǎn)化能力差，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。盡管近幾年江蘇實施了農(nóng)民培訓工程，但參加培訓的人員主要還是農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人、農(nóng)村合作社社長

5、，以及家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一般農(nóng)民接受技術(shù)培訓的還是很少。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備依然滯后一是江蘇的農(nóng)田基本建設(shè)仍然較為落后。2014年江蘇耕地總面積458.2萬公頃，其中，一等高標準農(nóng)田占34.9%，二等中產(chǎn)田占46.2%，三等低產(chǎn)田占18.9%，接近2/3的耕地還未達到高標準農(nóng)田水平。二是農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的配套設(shè)施還未完全跟上。農(nóng)村基礎(chǔ)道路不寬，機耕路不通暢，有些地方收割機和中型拖拉機無法開到田里作業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)的硬件設(shè)施裝備水平依然滯后。多數(shù)設(shè)施仍是普通簡易型塑料大棚和玻璃溫室，對溫濕度的調(diào)控能力有限，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。（五）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完

6、善農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，離不開社會服務(wù)體系的支撐。江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系雖然在近幾年取得了較大進步，但體系建設(shè)還不夠完善，公共服務(wù)能力依然薄弱。表現(xiàn)在：農(nóng)技服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)民多樣化的需求，與市場農(nóng)業(yè)對接不緊密；信息服務(wù)不能全覆蓋，傳播渠道不夠順暢；農(nóng)作物病蟲害預測預報不夠及時準確，動物防疫及應(yīng)急處置能力較弱；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不強；農(nóng)民需要社會提供聯(lián)耕聯(lián)種、糧食烘干等生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合服務(wù)不到位。（六）農(nóng)業(yè)融資依然困難發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)或者設(shè)施農(nóng)業(yè)都需要大量的投入，包括種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具、場庫棚以及其他設(shè)施裝備，加上土地流轉(zhuǎn)費用、人工費用等，資金需求量大。各地金融機構(gòu)

7、目前還沒有專門針對農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸管理辦法，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資主要還是參照一般農(nóng)戶的放貸方式，貸款額度以30萬元以下為主，貸款期限以一年及以內(nèi)為主，申請貸款金額超過10萬元的，貸款申請人需提供相應(yīng)的抵押品。農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)營性設(shè)施以及土地流轉(zhuǎn)合同等作為抵押品向銀行貸款還處于嘗試階段并未全面推開，部分經(jīng)營主體融資依然困難。二、江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑（一）推進農(nóng)業(yè)科技進步，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，建立“育繁推一體化”機制。科技人員要直接對接龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶傳授優(yōu)質(zhì)栽培、土壤改良、病蟲害與自然災(zāi)害綜合防治等

8、實用技術(shù)，有效解決科技供求脫節(jié)問題，把新科技成果應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運以及質(zhì)量安全檢測上，使消費者吃到更安全、營養(yǎng)、綠色的食品。要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標準農(nóng)田的比例，改造農(nóng)田水利設(shè)施，提高水源的利用效率，拓寬農(nóng)村機耕路，增加倉儲、烘干、場庫棚等配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)要提高節(jié)能日光溫室、大型連棟現(xiàn)代化自控溫室等較為先進的設(shè)施裝備的比例。通過應(yīng)用新的科技成果和好的基礎(chǔ)設(shè)施來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)效率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系。（二）促進農(nóng)業(yè)縱深延伸，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建從種子種苗到種養(yǎng)殖生產(chǎn)，再到農(nóng)產(chǎn)品深度加工、儲藏運輸、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

9、“接二連三”，延長農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈和價值鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。利用特色農(nóng)產(chǎn)品、田園景觀、文化傳承等，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的功能內(nèi)涵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變。在廣深推進方面，使農(nóng)業(yè)與信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化、社群化、個性化等新的發(fā)展形態(tài)對接，催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。（三）培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系認真貫徹落實江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)計劃，選出農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生以及其他有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象，建立以政府投入為主導、農(nóng)業(yè)院校為基地、社會培訓機構(gòu)為補充的多元化培養(yǎng)體系，通過有針

10、對性的各類培訓項目，培育專業(yè)化、職業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營。（四）發(fā)展多元服務(wù)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系按照“政府主導、社會參與、市場運作”的指導思想，構(gòu)建惠及全省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進服務(wù)主體多元化發(fā)展。健全基層公共服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心全覆蓋，努力提升基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平，做到農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)工程全覆蓋。發(fā)展服務(wù)型合作組織，如農(nóng)機服務(wù)合作社、植保服務(wù)組織等。探索成立村辦農(nóng)聯(lián)社，為村民提供儲藏、加工、購銷、信用等生產(chǎn)經(jīng)營綜合服務(wù)。利用行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

11、成立省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，市縣可以成立家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，以幫助經(jīng)營主體提升農(nóng)業(yè)科技和品牌營銷能力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐步實現(xiàn)由政府主導向多元主體發(fā)展，由單項服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程延伸。（五）注重生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，就要全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。搞好生態(tài)修復，推廣深耕改土，增施有機肥，實現(xiàn)秸稈還田，提高土壤質(zhì)量。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、安全評價、預警、治理、保護、合理利用和改善等多層次農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系，推動農(nóng)業(yè)走上綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)

12、展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。爭取每年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，90%以上的農(nóng)田使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，95%的農(nóng)業(yè)廢棄物能被綜合利用。（六）建立多元資金渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系按照“政府引導，企業(yè)、個人投入，金融加大支持”的原則，建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。在財政投入方面，要認真落實中央和省現(xiàn)有的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項補貼落到實處，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)增長機制。在金融支持方面，加快農(nóng)村金融制度改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)水平，降低融資成本。在社會資金利用方面，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，推進農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，健全風險防范機制。參考文獻：1 杜華章.基于swot分析的江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究j.重慶科技學院學報：社會科學版，2011，（10）：134-138.2 朱菊萍，潘時常.江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑研究