對縣（市）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀思考

1、對縣市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀思考 對縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀思考 一、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義 改革開放以來，農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農民收入穩(wěn)步提高，農民思想觀念和生活方式有了重大轉變。但不可否認的是，城鄉(xiāng)差距正在逐步拉大，正如有人所說“城市建的像歐洲，農村建的像非洲。農村仍未擺脫自然演進的模式，缺少有效的指導和區(qū)域協(xié)調政策，各村鎮(zhèn)職能定位不明，根底設施各自為政，村莊布局缺乏規(guī)劃管理。浪費大量耕地，村鎮(zhèn)“臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。不少村鎮(zhèn)沿路為市、建設無法向縱深腹地推進。農村的社會文化事業(yè)有不同程度的倒退，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、電影隊大多解散，農民的業(yè)余生活也越來越枯燥無味。 基于上述事實，國家建設部，省建

2、設廳強調要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。在解決“三農問題，“全面實現(xiàn)小康社會的大背景下，這一舉措意義更為重大。 二、縣村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀 1、村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，根底差。迄今為止全市只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制過總體規(guī)劃且無多大實際效果。推進力度不夠，沒有制定相關配套政策措施，編制經費短缺。資金投入不夠，而原先方案的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中的主體作用沒有發(fā)揮。 2、基層一級積極性不高，有時下鄉(xiāng)村民聽說我們要“搞規(guī)劃，茫然不知為何物，以為又是要拆他家房子。甚至不少基層領導規(guī)劃知識比擬缺乏，常聽他們說“這里給我們規(guī)劃一下，至于要到達一種什么樣的目標，他們自己都不清楚，也經常無法形成統(tǒng)一的一致意見，今天這個領導的想法明天就被更上級否

3、決，朝令夕改，嚴重挫傷設計人員的積極性。 專業(yè)技術人員缺乏，任務繁重，難以按常規(guī)的設計周期按質完成每一個村鎮(zhèn)規(guī)劃，很多時候都是完成任務是應付了事。為了完成任務短短幾天內做出的東西自然談不上什么技術含量，科學性。 經費缺乏，無法調動設計人員積極性，由于規(guī)劃設計經費市一級財政沒落實。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級因財權事權的不一致，無力承當這筆費用，所以設計人員的勞動很多時候都成了“義務勞動。在市場經濟年代，這種 “義務勞動的成果質量自然就要大打折扣。 設計人員自身業(yè)務素質不高，沒有適宜的技術標準體系和成果評價制度?，F(xiàn)有設計人員平時多接觸城市規(guī)劃，對村鎮(zhèn)規(guī)劃較為陌生。加之對農村的生產生活缺少直觀的體驗感受，市里也沒有

4、成功范例模式可以借鑒。設計過程不少時候或是憑直覺的“想當然，或是生硬地搬套城市規(guī)劃的一系列技術標準。所以，設計成果不少都缺乏實際操作性，脫離農村實際。 3、部門間各自為政，缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調指揮機構，對照“五通一氣的標準，村鎮(zhèn)規(guī)劃需涉及建設、國土、水務、供電、公路、電信等多個部門。由于農村聚落的分散性，使電信、公路等部門投資分散，數(shù)額巨大而效益低，因此積極性也不高，根本上都是住建局、國土局唱主角，單兵突進。 4、村民的意識需提高，土地流轉制度需改革。土地承包制度也造成土地資源的分散化，戶與戶、村與村之間相互調劑難，難以按照規(guī)劃順利實施。倘假設涉及到宗族祠堂、祖宗墳墓的拆遷就比登天還難。傳統(tǒng)習俗也

5、使村民習慣于院落式的獨立住宅，住宅占地偏大。農村土地集體所有、個人對土地無產權、房屋也無房產證和集體土地使用證，也制約了村民將土地流轉給別人“洗腳進城或是集中居住。 5、規(guī)劃管理力度不夠，體制不暢，人員經費緊張?，F(xiàn)有的管理人員對規(guī)劃的管理實施也一知半解。由于制度設計等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理實施受的行政干擾較多，長官意志濃厚。而規(guī)劃本身不嚴格履行審批程序，自身都無法律效力。 三、解決問題的措施 1、加大宣傳力度。要在縣樹立一批先進典型，及時報道推廣新思路好做法。組織“規(guī)劃下鄉(xiāng)活動，將經濟適用的農村住宅戶型制作成大的彩色掛圖，于集日推廣宣傳，并配備專業(yè)人員講解?？傊?，在宣傳的過程中要注意方法選擇時

6、機。 2、財政扶持，整合各種涉農資金，建立切實可行的配套政策，解決經費缺乏難題。國土、房產等部門辦理有關審批收續(xù)時盡量減半收取或是只收工本費。對于建水廠，高位水塔，進村公路等工程，財政應優(yōu)先安排工程資金。 3、重點抓好示范建設，循序漸進，以點帶面?？紤]到我市財力狀況，當務之急市里應精選一批現(xiàn)狀根底較好，短期內相對易成規(guī)模見成效的村莊予以重點扶持，由市領導、市直部門掛點幫扶。組織村民實地參觀，感受實實在在的變化。通過這些示范點的建設起好第一步，發(fā)揮示范表率作用。 4、建立科學有效切實可行的目標考核制度。目前的政治體制決定了只有將工作好壞與個人的政績升遷等掛鉤才能最大程度地調動各部門的積極性。 5

7、、尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，發(fā)揮村民自治組織作用，建立長效管理機制。通過大力宣傳群眾廣泛發(fā)動起來，強化村民自我管理自我效勞功能。加強催促檢查，經常性地組織“衛(wèi)生庭院、“文明村莊等群眾性的評比活動。移風易俗，推廣集中居住模式，倡導新生活新風氣，開展健康有益的文化娛樂活動，防止村民終日沉溺于麻將、撲克當中。政府投入應以水、電、路等公共設施為主，對農民拆舊建新等以獎代補，適度補貼。 6、探索新形勢下的土地流轉、使用制度。宅基地或是私有或是國有都是國家層面的制度政策，但我們可以在現(xiàn)有框架內做些探索創(chuàng)新。比方有些地方針對舊村改造中的“征地拆遷難問題，探索出“此地換地模式，即村民在撤除舊房后，不收回其原宅基地使用權，允許村民原地建房，多余局部或統(tǒng)一征收或流轉給其宅建房戶。 7、加強農村建房管理指導，引導專業(yè)施工隊進入農村市場。施工質監(jiān)部門應組織人員對個體工匠進行根本的業(yè)務培訓，使他們能夠讀懂圖，了解常規(guī)作法，掌握必備的平安知識。 四、結語： 搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設必須注意克服急于求成，爭功近利的急躁心態(tài)，堅持腳踏實地，循序漸進的方針；注意克服脫離群眾大包大攬的飄浮作風，堅持走群眾路線，發(fā)揮農民的主體作用；注意克服不顧客觀實際盲目推進的做法，因地制宜，從群眾迫切需要解決的問題入手，從現(xiàn)有能力可以做到的事情入