15.1風(fēng)景名勝區(qū)法律制度(政策與法律法規(guī)第五版教案)

1、XX職業(yè)學(xué)院教案課程名稱：政策與法律法規(guī)課題（項目）15. 1風(fēng)景名勝區(qū)法律制度授課時間2020-2021學(xué)年第2學(xué) 期周次1 周 2次授課地點D406班級2019旅游管理授課教師教學(xué)資源課件、微課、學(xué)習(xí)通APP、微信等。教學(xué)內(nèi)容一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念及其管理二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與劃分三、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃四、風(fēng)景名勝區(qū)的保護制度五、風(fēng)景名勝資源的利用和管理制度教學(xué)目標(biāo)知識目標(biāo)了解：風(fēng)景名勝區(qū)條例關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、規(guī)劃、保護、合理 利用和管理及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。教學(xué)重難點教學(xué)重點風(fēng)景名勝區(qū)的保護制度教學(xué)難點風(fēng)景名勝資源的利用和管理制度教法學(xué)法教法1 .問題教學(xué)法：教師設(shè)置思考問題，以問題為線索

2、，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會思考、 學(xué)會分析和解決問題。2 .小組討論法：以學(xué)生為中心，針對任務(wù)中的重點和難點問題，通過組 織學(xué)生討論，學(xué)生自主活動，活躍課堂氣氛，加強學(xué)生對知識內(nèi)容的掌 握度。3 .“啟發(fā)引導(dǎo)”教學(xué)方法由教師先提出問題，啟發(fā)學(xué)生自主思考，教師再介紹解決問題的方法， 并歸納總結(jié)出一般規(guī)律或概念。在啟發(fā)引導(dǎo)教學(xué)過程中，教師要充分尊 重學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位，將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，讓學(xué)生成 為知識與能力的主動構(gòu)建者，激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)新精神培養(yǎng)學(xué)生科 學(xué)的思維方式。4 .“案例分析”教學(xué)方法案例教學(xué)法是指在教學(xué)中，通過分析和研究現(xiàn)有的案例，來解釋所要講 授的教學(xué)內(nèi)容并推動教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展與

3、完善。5 .理論講授法學(xué)法L小組探究法：通過組內(nèi)討論學(xué)習(xí)，共同完成小組任務(wù)，在學(xué)習(xí)過程中 充分調(diào)動每位組員參與的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維和求異思維，并 培養(yǎng)團隊協(xié)作的精神。2.自主學(xué)習(xí)法：學(xué)生在課前通過超星泛雅平臺自主學(xué)習(xí)微課、完成課前測試等，為課堂學(xué)習(xí)儲備知識。教學(xué)過程教學(xué) 過程活動 類型活動描述課前 導(dǎo)入 學(xué)習(xí)（10 分鐘）教學(xué)活動1 .通過學(xué)習(xí)通APP考勤2 .點評上次課程的課后小測和歷年真題中錯誤率高的題目。3 .回顧上節(jié)重點內(nèi)容學(xué)生活動1 .登錄學(xué)習(xí)通APP進行簽到。2 .通過學(xué)習(xí)通APP完成課前小測。3 .反思不足。根據(jù)自己課前測試的錯誤，反思自己課前學(xué)習(xí)的不足，重新思考測試錯

4、誤問題的答案，回答教師提問。新課教學(xué)（70 分鐘）教學(xué)活動教師理論講解：知識點L2一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念及其管理1 .風(fēng)景名勝區(qū)的概念風(fēng)景名勝區(qū)條例（以下簡稱條例）第2條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)， 是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀人文景觀比較集中，環(huán)境 優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。2 .管理原則條例第3條規(guī)定，國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、 嚴(yán)格保護、永續(xù)利用的原則。3,管理部門條例第5條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的 監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé) 風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和 直轄市

5、人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的 監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府其他有關(guān) 部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。條例第4條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè) 置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工 作。二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與劃分L風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立條例第7條規(guī)定，設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護和合理利 用風(fēng)景名勝資源。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉： 已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與 自然保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。條例第10條規(guī)定，設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)

6、，由省、自治區(qū)、直 轄市人民政府提出申請，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管 部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)，山縣級人民政府提出申 請，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū) 主管部門，會同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、 直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。2.風(fēng)景名勝區(qū)的劃分條例第8條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景 名勝區(qū)。自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文 化 發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性 的，可以申請設(shè)立國家級風(fēng)景名

7、勝區(qū)；具有區(qū)域代表性的，可以申請設(shè) 立省級風(fēng)景名勝區(qū)。學(xué)生活動【歷年真題】：2016年真題多選】國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行()的原則。A.科學(xué)規(guī)劃B.統(tǒng)一管理C.分級管理D.嚴(yán)格保護E.永續(xù)利用【2017年真題單選】風(fēng)景名勝區(qū)條例規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)是指具有()價值，自然景觀，人文景觀比較集中，化境優(yōu)美，可供人們旅游或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域, A.文化、藝術(shù)或者歷史B.觀賞、藝術(shù)或者歷史C.觀賞、歷史或者科學(xué)D.觀賞、文化或者科學(xué)通過學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進行練習(xí)，回答正確+2分，回答錯 誤0分，課堂積分作為平時成績的一部分。讓學(xué)生進行真題訓(xùn)練，從而 加深對知識點掌握，改進和提高自己的職業(yè)適應(yīng)

8、能力。教學(xué)活動教師理論講解：知識點3. 4三、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃L風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的類別條例第12條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。條例第14條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完 成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。第13條規(guī)定，總體規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：風(fēng)景資源評價；生 態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度；風(fēng)景名勝區(qū)的 功能結(jié)構(gòu)和空間布局；禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；風(fēng)景名勝區(qū)的 游客容量；有關(guān)專項規(guī)劃。條例第15條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其 他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項 目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)

9、劃設(shè)計條件。風(fēng)景名 勝區(qū)詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。2.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批條例第19條規(guī)定，國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治 區(qū)、直轄市人民政府審查后，報國務(wù)院審批。國家級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細 規(guī)劃，山省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名 勝區(qū)主管部門報國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。條例第20條規(guī)定，省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。省級風(fēng)景名勝區(qū)的 詳細規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng) 景名勝區(qū)主管部門審批。四、風(fēng)景名勝區(qū)的保護制度依法保護風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景名勝區(qū)各項工作的核心，也是頒布條

10、例的主要目的。風(fēng)景名勝區(qū)保護制度包括保護的原則、保護機構(gòu)及其 職責(zé)、居民及游覽者的義務(wù)、開展的活動范圍和限制禁止性行為、重大 建設(shè)工程的審核及活動的審批等。1 .嚴(yán)格保護原則條例第24條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù) 可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護，不得破壞或者隨意改變。2 .保護機構(gòu)及其職責(zé)條例第24、25條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)是風(fēng)景名勝資源保 護的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護的各項管理制度，對區(qū) 內(nèi)的重要景觀進行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護措施。3 .居民及游覽者的義務(wù)條例第24條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護風(fēng)景 名勝 區(qū)的景物、水體、林木植被、野生動物

11、和各項設(shè)施。4 .禁止性行為(1)條例笫26條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行的活動包括： 開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀植被和地形地貌的活 動；修建儲存爆炸物、易燃物、放射物、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施: 在景物或 者設(shè)施上刻畫、涂污；亂扔垃圾。(2)條例笫27條規(guī)定，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝 區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心療養(yǎng)院 以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng) 景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。5 .活動的審批(1)條例第28條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合條 例規(guī)定，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)

12、定 辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程, 項目的選址方案應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民 政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)。(2)條例笫29條規(guī)定，從事下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理 機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：設(shè)置、 張貼商業(yè)廣告；舉辦大型游樂等活動；改變水資源、水環(huán)境自然狀 態(tài)的活動；其他影響生態(tài)和景觀的活動。6 .管理信息系統(tǒng)條例第31條規(guī)定，國家應(yīng)建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風(fēng) 景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)控。國家級風(fēng)景名勝區(qū)所 在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報送風(fēng)景名 勝區(qū)規(guī)劃實施和

13、土地、森林等自然資源保護的情況；國務(wù)院建設(shè)主管部 門應(yīng)當(dāng)及時抄送國務(wù)院有關(guān)部門。7.法律責(zé)任(1)條例第40條規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理 機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處 50萬元以上100萬元以下的罰款：在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、 開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲 存爆炸物、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品設(shè)施的；在核心景 區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無 關(guān)的其他建筑物的?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實施上述行為的，對 直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或撤

14、職的處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(2)條例第41條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建 設(shè)活動的，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核的，山風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé) 令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單 位處20萬元以上50萬元以下的罰款。(3)條例笫42條規(guī)定，在國家級風(fēng)景名勝內(nèi)修建纜車、索道等 重大建設(shè)工程，項目的選址方案未經(jīng)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門 和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府有 關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給 予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(4)條例笫43條規(guī)定，個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進

15、行開荒、修墳立 碑等破壞景觀、植被、地形地貌活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停 止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施沒收違法所得，并處 1000元以上1萬元以下罰款。(5)條例第44條規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻畫、涂污或者在風(fēng)景 名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，山風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其 他補救措施，處50元的罰款；刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家 保護的文物名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰； 構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。(6)條例第45條規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝 區(qū)內(nèi)進行下列活動的，山風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期 恢復(fù)原狀或者采取其他補

16、救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬 元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款： 設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的；舉辦大型游樂等活動的；改變水資源、水 環(huán)境自然狀態(tài)的；其他影響生態(tài)和景觀的活動。學(xué)生活動【歷年真題】：2016年真題多選】國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行()的原則。A.科學(xué)規(guī)劃B.統(tǒng)一管理C.分級管理D.嚴(yán)格保護E.永續(xù)利用2017年真題單選】風(fēng)景名勝區(qū)條例規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)是指具有()價值，自然景觀，人文景觀比較集中，化境優(yōu)美，可供人們旅游或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。A.文化、藝術(shù)或者歷史 B.觀賞、藝術(shù)或者歷史C.觀賞、歷史或者科學(xué)D.觀賞、文化或者科學(xué)【2019年真題判

17、斷】某游客在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾。依據(jù)風(fēng)景名 勝區(qū)條例。由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其回復(fù)原狀或者采取其他補救措 施。處50元的罰款。()A.正確B.錯誤通過學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進行練習(xí)，回答正確+2分，回答錯 誤0分，課堂積分作為平時成績的一部分。讓學(xué)生進行真題訓(xùn)練，從而 加深對知識點掌握，改進和提高自己的職業(yè)適應(yīng)能力。教師理論講解：知識點5五、風(fēng)景名勝資源的利用和管理制度L開發(fā)利用原則條例第32條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的 特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活 動，普及歷史文化和科學(xué)知識。2 .監(jiān)督檢查和評估條例第35條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部

18、門應(yīng)當(dāng)對國家級風(fēng)景名勝 區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題 及時糾正、處理。3 .安全保障條例第36條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障 制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位接 受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進行的監(jiān)督檢查。禁止超過允許容量接納游 客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。4 .門票和資源有償使用條例第37條規(guī)定，進入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理 機構(gòu)負責(zé)出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景 名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理， 收入和使用費應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理

19、以及對風(fēng)景名勝 區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。5 .經(jīng)營項目的管理條例第37條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公 平競爭方式確定經(jīng)營者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同， 依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。 第39條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動， 不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。管 理機構(gòu)的工作人員不得在區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。6 .法律責(zé)任(1)條例第46條規(guī)定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、 水體、林木植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的由風(fēng)景名勝區(qū)管 理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采