區(qū)綜合執(zhí)法局改革推進(jìn)落實情況匯報.doc

1、*區(qū)綜合執(zhí)法局改革推進(jìn)落實情況匯報_區(qū)綜合執(zhí)法局改革推進(jìn)落實情況匯報中共_市_區(qū)委員會_市_區(qū)人民政府（20_年5月28日）按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見，_市將_區(qū)確定為市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革試點。在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持和市直相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)高度重視，堅持改革方向、遵循問題導(dǎo)向、注重改革實效，工作推進(jìn)已取得階段性成效。下面就_區(qū)綜合執(zhí)法局成立以來工作開展、瓶頸問題推進(jìn)情況和下一步工作做以匯報。一、基本情況20_年6月20日，_區(qū)綜合執(zhí)法局掛牌成立，為區(qū)政府工作部門。主要負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)授權(quán)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法，承

2、擔(dān)市區(qū)兩級20個部門436項行政處罰事項（市直14個部門343項和_區(qū)6個部門93項）。目前，綜合執(zhí)法局機(jī)關(guān)內(nèi)部暫設(shè)5個工作崗位（辦公室、政策法規(guī)、案件審理、紀(jì)檢監(jiān)察和綜合執(zhí)法指揮中心）、3個直屬執(zhí)法隊（農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊、城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法隊、機(jī)動執(zhí)法隊）以及12個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，批復(fù)編制127人，班子成員1正2副?，F(xiàn)有在崗工作人員148名，其中：在編在崗人員95人，執(zhí)法輔助人員協(xié)管員53人。執(zhí)法用車28輛。二、推進(jìn)情況改革推進(jìn)中，市區(qū)兩級本著簡政放權(quán)與體制創(chuàng)新并重、放管服“三管齊下”的原則，通力在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員配備、規(guī)范執(zhí)法、探索總結(jié)等多個方面不斷推進(jìn)。一是立足簡易高效，整合執(zhí)法職能。將城

3、市管理領(lǐng)域中住建領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管6大類簡易程序執(zhí)法事項全部承接納入；將在基層發(fā)生頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、簡便易行的行政處罰權(quán)及行政檢查權(quán)歸入綜合執(zhí)法局行使，主要涉及環(huán)境保護(hù)管理、水務(wù)管理、農(nóng)牧管理、商務(wù)管理、園林（林業(yè)）管理、規(guī)劃許可、市場監(jiān)管等12大類跨行業(yè)、跨領(lǐng)域（部分）綜合執(zhí)法事項。二是優(yōu)化人員配置，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。綜合執(zhí)法局掛牌成立后，將原市城市監(jiān)察支隊全員劃轉(zhuǎn)_區(qū)，執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)涉及市區(qū)兩級部門，劃轉(zhuǎn)人員也于20_年7月底全部到崗。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，8月份，在自治區(qū)法制辦的大力支持下，邀

4、請自治區(qū)法制辦專家、黨校教授分兩期舉辦執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班，由自治區(qū)法制辦統(tǒng)一組織全員參加執(zhí)法資格考試，通過率為85，確保了持證上崗。在建章立制上。我們在自治區(qū)法制辦精心指導(dǎo)下，建立健全了執(zhí)法程序、法律文書、管理機(jī)制、信訪接待、崗位職責(zé)等制度。實行半軍事化隊伍管理，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)執(zhí)法、文明執(zhí)法。在經(jīng)費保障上。去年市財政提供改革保障經(jīng)費370萬，為綜合執(zhí)法局配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝、辦公桌椅等，確保改革順利進(jìn)行。今年我區(qū)將綜合執(zhí)法局所需經(jīng)費（含劃轉(zhuǎn)的自收自支人員工資）全部納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。并于4月份，通過政府購買服務(wù)的方式，招聘綜合執(zhí)法輔助人員25名，目前已全部上崗。三是下移執(zhí)法重心，城鄉(xiāng)聯(lián)動

5、執(zhí)法。我們以減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量為改革重點，制定了_區(qū)綜合執(zhí)法派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案。20_年10月向所屬12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐綜合執(zhí)法隊，將80的執(zhí)法力量下放基層，把90以上的違法行為在一線進(jìn)行處理，實現(xiàn)了“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事及時掌控”。四是多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)工作落實。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，厘清綜合執(zhí)法局與原行政部門間的職責(zé)關(guān)系。建立原業(yè)務(wù)主管部門與綜合執(zhí)法局協(xié)調(diào)配合聯(lián)席會議制度，隨時銜接解決部門間在推進(jìn)中出現(xiàn)的各類問題。市、區(qū)兩級聯(lián)動制定了關(guān)于加強(qiáng)市轄區(qū)綜合執(zhí)法配合協(xié)作的意見，避免造成新的職能交叉或出現(xiàn)夾層“兩不管”，比如，以派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊為依托，協(xié)助原相關(guān)部門共同開展文明城市創(chuàng)建、大氣污染

6、防治、河道治理等。在推動工作中，我們突出重點全力整治。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊根據(jù)各地實際，有計劃的開展各類綜合執(zhí)法活動。城區(qū)執(zhí)法隊集中開展占道經(jīng)營、門頭牌匾戶外廣告、露天燒烤、未批先建、私搭亂建等專項整治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍重點開展農(nóng)村環(huán)境整治、秸稈焚燒、禁牧排查、侵占河道等整治工作，確保抓早抓小抓苗頭。在錯時工作動態(tài)巡查工作中，實行執(zhí)法力量按照執(zhí)法實際配，執(zhí)法任務(wù)跟著違法現(xiàn)象走，執(zhí)法崗位隨著執(zhí)法需要走。打破傳統(tǒng)的八小時工作制，節(jié)日休假和雙休日，采取突擊執(zhí)法和蹲點監(jiān)管的方式，加大對夜間違法傾倒垃圾、不采取覆蓋措施運輸渣土和砂石料等違規(guī)問題的查處力度。截至目前，已查處住建領(lǐng)域、農(nóng)牧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域等新劃轉(zhuǎn)

7、綜合執(zhí)法各類違法違章行為500多起，僅今年35月份在河長制工作中就下發(fā)責(zé)令整改通知書100余份，及時處理侵占河道問題50起，偷倒垃圾120噸，拆除彩鋼房、河道違規(guī)建筑物74處。三、 存在的問題雖然，我區(qū)綜合執(zhí)法改革試點工作取得了一定的成效，但與市委、政府的要求還有很大差距，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：一是隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)能力素質(zhì)與綜合執(zhí)法要求還有一定的差距，尤其是政府購買服務(wù)聘用的25名執(zhí)法人員與綜合執(zhí)法工作的重要性、艱巨性不相適應(yīng)。加之執(zhí)法力量下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，城區(qū)管理力量有所減弱。在保障重大項目拆遷、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作中，應(yīng)急保障、快

8、速處置方面跟不上全面綜合管理的需要。二是定崗、定編、定員尚未批準(zhǔn)。目前綜合執(zhí)法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員身份編制等還未明確，加之自治區(qū)層面對綜合執(zhí)法體制改革機(jī)構(gòu)設(shè)置未作出明確指示，致使執(zhí)法人員還存有思想顧慮。一些審批、主管部門與綜合執(zhí)法部門還處在磨合階段，職責(zé)界定還不清晰，沒有充分發(fā)揮出綜合執(zhí)法的整體優(yōu)勢。三是部分綜合執(zhí)法事項還存在職能交叉重疊的問題。比如地震管理、民族宗教事務(wù)、國土資、市場監(jiān)管等部門的部分執(zhí)法事項依然由原部門單位承擔(dān)等等。四、下一步打算一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革工作部署和要求，在綜合執(zhí)法系統(tǒng)全面開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵活動，切實提升綜合執(zhí)法隊伍的服務(wù)本領(lǐng)

9、。二是進(jìn)一步完善管理體制。厘清綜合執(zhí)法局與各級各相關(guān)部門的管理職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和工作邊界，做好各項行政處罰權(quán)的執(zhí)行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)在先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的綜合執(zhí)法體制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)調(diào)聯(lián)動。牢固樹立市區(qū)一體的工作理念，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，探索建立綜合執(zhí)法局、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動法律網(wǎng)格，共同打擊違法犯罪。進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法局局機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、指揮、調(diào)度作用，加大對執(zhí)法隊伍的督查考核和法制審查。四是進(jìn)一步突出工作重點。緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，持續(xù)深化崗位目標(biāo)責(zé)任制考核體系，狠抓規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，狠抓大局意識的養(yǎng)成，突出“治亂”，著力“治差”，全力做好創(chuàng)建全國文明城市、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等工作。同時，根據(jù)季節(jié)特