宜昌市夷陵區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)踐與思考

1、    宜昌市夷陵區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)踐與思考    廖華 段萬(wàn)兵 夏義新摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是貫徹落實(shí)上級(jí)財(cái)政政策的堅(jiān)強(qiáng)“前哨”，是確?；鶎诱?quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的鞏固“后院”，財(cái)政體制可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。本文以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的困點(diǎn)，介紹了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的舉措，提出了構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政體制、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力、完善基層財(cái)政治理的建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)政治理 對(duì)策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是貫徹落實(shí)上級(jí)財(cái)政政策的堅(jiān)強(qiáng)“前哨”，是確?；鶎诱?quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的鞏固“后院”，財(cái)政體制可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。2017年，湖北省宜昌市夷陵區(qū)以預(yù)

2、算法為準(zhǔn)繩，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、保障基本、鼓勵(lì)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)均衡”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)改革，探索建立助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，目前取得了積極成效。一、改革動(dòng)因：“四大困點(diǎn)”制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性發(fā)展（一）財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題不同程度地存在因政策變動(dòng)和實(shí)際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了部分支出事項(xiàng)，部分事項(xiàng)提高了支出標(biāo)準(zhǔn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員政策增資、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、公務(wù)用車(chē)改革補(bǔ)貼等人員待遇及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)城管中隊(duì)、消防分隊(duì)等所需經(jīng)費(fèi)，以及新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理和維護(hù)、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村垃圾清運(yùn)等項(xiàng)目提高了支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，原體制安排的部分支出項(xiàng)目因情況變化在實(shí)際執(zhí)行中已調(diào)整或改變

3、了用途。（二）財(cái)政收入征管秩序還不夠規(guī)范為確保財(cái)政收入穩(wěn)中有升，區(qū)政府每年年初給稅務(wù)、財(cái)政下達(dá)收入指導(dǎo)性計(jì)劃，并將計(jì)劃逐一分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實(shí)行目標(biāo)考核，原本是讓征收部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成組織收入的合力。但由于稅收計(jì)劃與實(shí)有稅源存在差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是稅源少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得不變“協(xié)稅護(hù)稅”為“政府征稅”，把希望寄托于征收部門(mén)。由此，征管責(zé)任演變?yōu)橐环N稀缺資源，屬地征收、按級(jí)次入庫(kù)的征管格局被打破，稅收收入在區(qū)鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)整比較隨意，挖稅、買(mǎi)稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，征管秩序明顯不規(guī)范。同時(shí)，面對(duì)收入考核壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不負(fù)擔(dān)許多不合理的稅收成本，滋生隱性腐敗。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡由于地理?xiàng)l件、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

4、等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如2016年，全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)4.7億元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才1400萬(wàn)元，兩者相差33倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力的不平衡，造成了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間政府提供的基本公共服務(wù)能力嚴(yán)重失衡，在一定程度上削弱了區(qū)財(cái)政調(diào)控、統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展和保障能力。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理仍然較為薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在預(yù)算管理不夠規(guī)范的問(wèn)題，財(cái)政資金管理績(jī)效仍然不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)單位和部門(mén)的收支預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管普遍不力，財(cái)政預(yù)算管理作用發(fā)揮不夠明顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自出臺(tái)超越發(fā)展階段和財(cái)力的民生政策或違規(guī)搞建設(shè)、盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，造成鄉(xiāng)村債

5、務(wù)規(guī)模較大，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需用一定的時(shí)間、精力應(yīng)付債主，籌集資金還債，嚴(yán)重干擾和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，已成為財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。二、改革舉措：“四大重點(diǎn)”激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍和收入基數(shù)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍按屬地原則劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊(cè)企業(yè)（含飛地企業(yè)）繳納的稅收、零散稅收和非稅收入，不含耕地占用稅和契稅。除上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入外的各類(lèi)收入為區(qū)級(jí)收入，包括各類(lèi)政府性基金收入。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)按照歷史原則確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)以2016年實(shí)際入庫(kù)的稅收收入數(shù)為基礎(chǔ)，剔除營(yíng)改增及一次性收入影響數(shù)后確定。其中：企業(yè)稅收收入基數(shù)以經(jīng)審核確認(rèn)的注冊(cè)企業(yè)繳納數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，零散稅收基數(shù)以2016年實(shí)

6、際入庫(kù)數(shù)扣除企業(yè)稅收收入基數(shù)后的余額確定。非稅收入不進(jìn)入體制基數(shù)。充分考慮營(yíng)改增、稅源企業(yè)調(diào)整、一次性收入等因素，經(jīng)反復(fù)測(cè)算和審核，確定新體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)為74554萬(wàn)元，比2016年決算數(shù)減少21646萬(wàn)元。新體制對(duì)收入范圍和核算辦法的調(diào)整，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍劃分更加清楚，從源頭上排除了人為因素干擾，有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入征管秩序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入數(shù)據(jù)更加符合客觀實(shí)際，更能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“種瓜得瓜、種豆得豆”的效果，有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍和支出基數(shù)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三?！苯?jīng)費(fèi)支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支出。其中，基本支出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其所屬

7、部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)所等事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出；項(xiàng)目支出包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出、農(nóng)村綜改“以錢(qián)養(yǎng)事”支出、集鎮(zhèn)管理（含雜居小區(qū)改造）和維護(hù)支出、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出、對(duì)社區(qū)補(bǔ)助支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債券利息支出、支持發(fā)展支出、其他項(xiàng)目支出和預(yù)備費(fèi)支出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，基本支出主要以時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)信息參照全區(qū)統(tǒng)一預(yù)算口徑計(jì)算。其中，人員經(jīng)費(fèi)按定員辦法據(jù)實(shí)計(jì)算，公用經(jīng)費(fèi)按照綜合定額和單位定額分別確定。項(xiàng)目支出主要根據(jù)現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)基礎(chǔ)信息計(jì)算。新體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)比上輪體制增加16775萬(wàn)元，其中基本支出基數(shù)增加4682萬(wàn)元、項(xiàng)目支出基數(shù)增加12093萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制

8、更加完善。（三）明確財(cái)政體制形式和期限根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、財(cái)力狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，分別實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、定額上交、超收分成”和“劃分收支、核定基數(shù)、定額補(bǔ)助、超收分成”的體制形式。定額補(bǔ)助（上交）按收支基數(shù)軋差額確定，超收區(qū)鄉(xiāng)分成比例按73計(jì)算，非稅收入全留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政不參與分成。新體制不再設(shè)置執(zhí)行期限，這既是省對(duì)市縣財(cái)政體制的承接（沒(méi)有設(shè)置具體期限），也有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的短期行為。（四）完善體制配套機(jī)制一是建立收入征管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行稅源企業(yè)清單和零散稅收收入同增同減機(jī)制。鎖定存量稅源，新增稅源實(shí)行報(bào)備審核制度，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入征管秩序。二是

9、建立均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法保障基本需要的，區(qū)財(cái)政按規(guī)范、統(tǒng)一口徑給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。三是建立政策性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。對(duì)因國(guó)家政策和區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)定調(diào)整擴(kuò)大支出范圍或提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。四是建立財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制。建立規(guī)范的體制結(jié)算機(jī)制，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算上交和區(qū)財(cái)政結(jié)算補(bǔ)助。完善財(cái)政優(yōu)惠政策負(fù)擔(dān)機(jī)制，按照“誰(shuí)享受、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確財(cái)政優(yōu)惠政策和支持企業(yè)發(fā)展所需資金的承擔(dān)主體，以2016年12月31日為限，以前出臺(tái)的優(yōu)惠政策支出，由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；以后經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資政策支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。五是建立體制激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

10、、增加財(cái)政收入的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資新辦當(dāng)年達(dá)產(chǎn)達(dá)效企業(yè)，當(dāng)年入庫(kù)地方稅收收入達(dá)到20萬(wàn)元以上的，區(qū)財(cái)政按每個(gè)企業(yè)5萬(wàn)元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)；新增招商引資企業(yè)稅收，自其繳稅年度起5年內(nèi)全留鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是建立體制約束機(jī)制。嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保融資，嚴(yán)禁自行出臺(tái)各類(lèi)增支政策，嚴(yán)禁自行制定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定或造成嚴(yán)重影響的，一律啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。三、改革啟示：“五大要點(diǎn)”確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)夷陵區(qū)通過(guò)調(diào)整放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新氣象。2019年，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政總收入194697萬(wàn)元、一般公共預(yù)算收入94161萬(wàn)元、一般公共預(yù)算支出63621萬(wàn)元，與改革前相比，呈現(xiàn)出收入質(zhì)量

11、提高、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基本保障有力、資金績(jī)效提升、財(cái)政監(jiān)管加強(qiáng)的新趨勢(shì)。夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的成功實(shí)踐，為各地財(cái)政部門(mén)帶來(lái)了諸多啟示。（一）根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類(lèi)確定鄉(xiāng)財(cái)政管理體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然是一級(jí)財(cái)政，但是在實(shí)際運(yùn)行中，其基本保障和發(fā)展支出仍然要縣級(jí)財(cái)政兜底。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的確定，要以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為原則，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布、財(cái)政自給能力等客觀因素，分類(lèi)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、稅源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，主要按稅種劃分縣鄉(xiāng)間財(cái)政收入和事權(quán)，并各自負(fù)責(zé)本級(jí)支出；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)源少、對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴性較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行核定收支

12、、超收分成、超支不補(bǔ)或給予一定比例補(bǔ)助的體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。（二）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管秩序在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍、核定體制收入基數(shù)方面，既要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，也要避免收入核算執(zhí)行難、造成混庫(kù)、調(diào)劑的問(wèn)題。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入核定到企業(yè)，實(shí)行稅源企業(yè)清單制度，清單外企業(yè)不得入庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，可以在歷史收入的基礎(chǔ)上，將非清單企業(yè)稅收作為一個(gè)基數(shù)納入體制，在體制執(zhí)行中根據(jù)縣鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)情況掛鉤分配到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展的企業(yè)要實(shí)行審核認(rèn)定制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互挖稅源和挖擠縣級(jí)稅源的現(xiàn)象發(fā)生。（三）堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面

13、向基層、面向農(nóng)村，具體事務(wù)千頭萬(wàn)緒，“上級(jí)千條線，基層一根針”，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開(kāi)展工作、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，就必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的事權(quán)安排合理的財(cái)權(quán)。完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央、省、市下達(dá)到涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政要全部轉(zhuǎn)移分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；地方應(yīng)當(dāng)配套的，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予配套，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留支出缺口。要完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障經(jīng)費(fèi)不足的給予全額補(bǔ)助。要全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)支出，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的能力。（四）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，既是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然

14、結(jié)果，更是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大財(cái)政實(shí)力的財(cái)政支撐和政策空間，在體制中安排一定的財(cái)力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，破除縣級(jí)政府無(wú)條件包攬的僵局。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的延續(xù)性和長(zhǎng)期性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠持續(xù)享受發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期行為。（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全高效要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理方式，全面實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)“預(yù)算統(tǒng)編、資金統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)統(tǒng)控”，充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政人員、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行

15、為，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出績(jī)效。四、前景展望：“四個(gè)更”提升縣鄉(xiāng)財(cái)政治理水平（一）以更寬的思路做大財(cái)政“蛋糕”財(cái)政收入是黨委、政府履職行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是財(cái)政支出的重要前提。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要把組織收入工作放在緊要位置，按照“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的要求，科學(xué)謀劃、抓緊抓實(shí)。一是抓財(cái)源培植。要牢固樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓稅源培植”的理念，大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，著

16、力培育一批符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、可持續(xù)發(fā)展的稅源和財(cái)源。二是抓組織收入。要正確處理好“放水養(yǎng)魚(yú)”和“應(yīng)收盡收”的關(guān)系，緊扣稅源向稅收轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅源的征收力度，全面擴(kuò)大對(duì)零星稅源、小稅源的征管覆蓋面，加強(qiáng)欠稅清繳力度，確保堵住稅收征管漏洞，確保實(shí)現(xiàn)組織收入應(yīng)收盡收、均衡入庫(kù)。同時(shí)，要牢固樹(shù)立稅收法定理念，不“拍腦袋”定稅、收“過(guò)頭稅”，避免出現(xiàn)“竭澤而漁”的情況。三是抓創(chuàng)新挖潛。要用活用好中央和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全力向上爭(zhēng)取，多爭(zhēng)政策，多爭(zhēng)資金，多進(jìn)籠子，多進(jìn)盤(pán)子，積極引導(dǎo)企業(yè)向上對(duì)接各類(lèi)補(bǔ)助資金，切實(shí)增加地方可用財(cái)力。（二）以更高的水平提升資金

17、績(jī)效“全面實(shí)施績(jī)效管理”，不僅要做好財(cái)政工作還要注重精打細(xì)算，厲行節(jié)約；更要注重統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)合理地運(yùn)作好資源，把有限的財(cái)政資金投入最急需的地方，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。一是集中力量辦大事。要最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，集中力量、握緊拳頭，保障好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興等重大事項(xiàng)，全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保把優(yōu)先的財(cái)政資金投入到最重要、最需要、最迫切的地方。二是聚焦民生辦實(shí)事。要堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓實(shí)抓好基本民生保障，切實(shí)將財(cái)政支出向困難群眾傾斜，增加助困、助學(xué)、助老、助殘等方面的投入，

18、讓困難群眾能更多地享受改革發(fā)展紅利。要繼續(xù)加大科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)投入，確保教育、衛(wèi)生、科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加和諧。三是改革創(chuàng)新辦好事。要進(jìn)一步強(qiáng)化“大財(cái)政”理念，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，劃清邊界、厘清事權(quán)，推進(jìn)預(yù)算制度透明化、稅收體系科學(xué)化、融資體制法治化，不斷推動(dòng)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）以更實(shí)的舉措防范化解風(fēng)險(xiǎn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被中央列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，是守住發(fā)展底線的工作，底線守不住，就沒(méi)有精力去摸“高線”。一是建立地方債務(wù)治理長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行綜合預(yù)算收支計(jì)劃，合理控制民生標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排項(xiàng)目支出，盡力而為、量力而行，切忌脫離實(shí)際相互攀比，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)等，努力保持財(cái)政的平衡和可持續(xù)性。把債務(wù)的增減作為考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核聯(lián)系起來(lái)。財(cái)政部門(mén)要實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是切實(shí)防范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，研究制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)格基金征繳和監(jiān)管，把好政策口子，拓寬籌資渠道，特別要落實(shí)好土地出讓金充實(shí)社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金有關(guān)規(guī)定，有效防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是守住區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范底線。要持續(xù)優(yōu)化完善金融風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行模式，開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)管理，有效強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債