行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記制度

1、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記制度行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記制度 第一章總則第一條為加強(qiáng)我縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī) 范性文件）的管理，確保依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保護(hù) 行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利，根據(jù)國(guó)務(wù)院和的規(guī)定，結(jié)合 我縣實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱規(guī)范性文件，是指政府及其職能部 門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及管理相對(duì) 人權(quán)利、義務(wù)，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力 并能反復(fù)適用的文件。規(guī)范性文件分政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。部 門規(guī)范性文件包括政府職能部門或由政府直接管理的依法 行使行政管理職能的組織以自己名義制定發(fā)布的規(guī)范性文 件。第三條縣政府及其職能部門制

2、定規(guī)范性文件的起草、審查、登記、公布等活動(dòng)，適用本制度。前款所稱制定包括規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。下列文件不適用本制度：（一）為保障社會(huì)公共利益，依法采取應(yīng)急、避險(xiǎn)、交通管制等臨時(shí)性行政措施制定的文件;（二）部署工作，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作的文 件；（三）會(huì)議紀(jì)要。違反本制度制定發(fā)布的規(guī)范性文件無效。第四條制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī) 和規(guī)章的規(guī)定；壓濾機(jī)濾布廠家不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的 命令、決定；不得超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件 原則上不作重復(fù)規(guī)定。第五條制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不 得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政

3、處罰、行政強(qiáng)制措 施，不得創(chuàng)設(shè)基金，不得限制或者處分公民、法人及其他 組織的法定權(quán)益，不得設(shè)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的 義務(wù)。第六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則, 應(yīng)與w to原則或其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，無地方保護(hù)和行 業(yè)保護(hù)的規(guī)定。規(guī)范性文件的審查，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。但審查中發(fā)現(xiàn)存在可行性或適當(dāng)性問題的, 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出建議。規(guī)范性文件審查登記工作應(yīng)堅(jiān)持有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯(cuò)必糾的原則。第七條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、'決定”、“公告”和"通告” 等。第二章起草第八條起草規(guī)范性

4、文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見。用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、 簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。第九條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門 或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī) 構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。起草規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員、組織參加, 也可以委托有關(guān)專業(yè)人員、組織起草。第十條起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)職 責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分 征求其他部門、機(jī)構(gòu)的意見，或者由兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu) 聯(lián)合起草。第十一條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的縣政 府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)

5、構(gòu)或者法制機(jī) 構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送 審稿。第十二條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審 稿后，報(bào)政府審議。報(bào)政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿,在正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核。政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后報(bào)政府審議。第三章審查第十三條部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十一條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送縣人民政府法 制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。第十四條送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審 稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起 草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的主

6、要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦 部門負(fù)責(zé)送審。第十五條部門規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門應(yīng)當(dāng)向政 府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：（-）送審的公函；（二）部門規(guī)范性文件送審稿；（三）部門規(guī)范性文件的說明（包括制定部門規(guī)范性 文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況 等）；（四）征求意見的有關(guān)材料；（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和 國(guó)家方針、政策；（六）其他有關(guān)材料。第十六條符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的部門規(guī)范性文件 送審申請(qǐng)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。提交的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，政府法制 機(jī)構(gòu)可以要求送審的部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。第十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之

7、日起7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審的部門。爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的 理由告知送審的部門。政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意，送審的部門可以公開發(fā)布送審的規(guī)范性文 件。第十八條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：（一）不違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的，作出審查同意的意見。（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見，退回送審的部門：1、違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的;2、制定部門規(guī)范性文件的基

8、本條件尚不成熟的；3、有關(guān)部門對(duì)部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的。第十九條部門送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。第二十條送審部門對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議 的，可以直接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起7個(gè) 工作日內(nèi)向縣人民政府提出書面報(bào)告，并同時(shí)抄送縣政府 法制機(jī)構(gòu)，由縣人民政府決定?？h人民政府作出決定前，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣人民政府作出說明。第四章發(fā)布與解釋第二十一條制定政府規(guī)范性文件，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后發(fā)布。制定部門規(guī)范性文件，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布。 兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文

9、件，由制定部門主 要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在或者等載體上發(fā)布。第二十三條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30 日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施 行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。第二十四條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)范性文 件的政府或政府職能部門。第五章備案第二十五條部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起7個(gè)工 作日內(nèi)，送政府法制機(jī)構(gòu)備案；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制訂的 規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)備案。第二十六條規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提 交下列材料：（一）送備案的公函；（二）規(guī)范性文件正式文本或者廢止規(guī)范性文件的決 定；（三）制定規(guī)范性文件的說明；（四）

10、制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和 國(guó)家方針、政策；（五）已公開發(fā)布的證明材料；（六）其他需要備案的材料。第二十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)縣政府法制辦公室應(yīng)在收到規(guī)范性文件之日起15個(gè)工 作日內(nèi)作出審查結(jié)論。內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問 題的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。備案的部門規(guī)范性文件內(nèi)容與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查 不一致的，政府法制機(jī)構(gòu)可以視情況提出撤銷或者改正的建議，并報(bào)政府決定。第二十八條送審材料符合法律、法規(guī)和本制度規(guī)定的, 依法予以備案登記，并書面通知制定機(jī)關(guān)；送審材料不符 合法律、法規(guī)和本制度規(guī)定的，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通知制 定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料，重新提請(qǐng)

11、審查。第六章監(jiān)督與責(zé)任第二十九條政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、 規(guī)章和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的規(guī) 范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。第三十條政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府及其職能部門的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十一條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理:（一）對(duì)部門未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的1=1規(guī)范性文件，由政府或政府法制機(jī)構(gòu)直接予以撤銷，并責(zé) 令其在公開發(fā)布該文件的載體上公告。（二）對(duì)部門未經(jīng)備案且與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查意見不一致或違反本制度第四條和第五條規(guī)定的規(guī)

12、范性文件, 政府或政府法制機(jī)構(gòu)可責(zé)令限期報(bào)送審查、除塵濾布責(zé)令 改正或責(zé)令停止執(zhí)行，也可直接予以撤銷，并責(zé)令其在公 開發(fā)布原文件的載體上公告。（三）政府及其職能部門違反本制度制定規(guī)范性文件,情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī) 范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府 法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù) 責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。（四）政府及其職能部門不依照本制度送審或者備案 規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正 的，可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人 和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。第三十二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府及其職 能部門公開發(fā)布的規(guī)范性文件不符合本制度第四條、第五 條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提岀審查的建議。政府法制機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議公民、法人或其他 組織。第七章附則第三十三條部門為貫徹上