高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理研究

1、    高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理研究    李東光摘要：隨著高等院校的不斷改革和發(fā)展，近些年來(lái)，高等院校的預(yù)算管理問(wèn)題引起了越來(lái)越多的人的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)高等院校的預(yù)算管理也就變得尤為重要。本論文從高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理的意義出發(fā)，針對(duì)高等院校預(yù)算管理的具體問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并針對(duì)具體問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)楦叩仍盒５念A(yù)算管理提供一定的理論參考。關(guān)鍵詞：高等院校;預(yù)算;管理;策略一、高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理的意義在高等院校的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理算是其中一個(gè)比較核心的部分，在高等院校日常的教育活動(dòng)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都離不開(kāi)預(yù)算管理。目前我國(guó)高等院校的預(yù)

2、算管理一般分為兩個(gè)方面，一方面是對(duì)于收入的預(yù)算，另一方面是對(duì)于支出的預(yù)算。對(duì)于高等院校的預(yù)算而言，由于其資金來(lái)源的多元化，因此其預(yù)算主要是對(duì)高等院校的運(yùn)行成本的核算和控制。但是，由于高等院校主要的資金來(lái)源還是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的撥款，而這些撥款的金額卻是固定的，因此，高等院校想要平穩(wěn)的運(yùn)行，就要求其對(duì)于自身的成本進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算。幾年來(lái)，隨著各高等院校在不斷的擴(kuò)大規(guī)模，國(guó)家財(cái)政的撥款已經(jīng)不能滿(mǎn)足高等院校的運(yùn)行需求，因此，對(duì)于高等院校的預(yù)算管理在一定的程度上還可以幫助高等院?；I集一定的資金，這樣一來(lái)對(duì)于高等院校預(yù)算管理的難度也變的越來(lái)越大，因此，加強(qiáng)高等院校的預(yù)算管理就變得尤為重要。二、當(dāng)前高等院校預(yù)

3、算管理存在的問(wèn)題（一）對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠在我國(guó)的高等院校中，對(duì)于預(yù)算管理的運(yùn)用時(shí)間還不是很長(zhǎng)，各個(gè)高等院校的管理者對(duì)其認(rèn)識(shí)和運(yùn)用還不夠重視，對(duì)于預(yù)算管理人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)也不夠重視，因此，使得高等院校的財(cái)務(wù)部門(mén)編制下的預(yù)算在執(zhí)行方面得不到很好的執(zhí)行。我國(guó)高等院校每年12月份進(jìn)行下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算，下一年的1月份向財(cái)務(wù)部門(mén)上報(bào)預(yù)算，由于財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)間較短，并且參與預(yù)算編制的人員缺少專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其對(duì)學(xué)校的具體環(huán)境和自己編制的預(yù)算都不是十分了解，對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析也不是很到位，因此，使得高等院校每一年的預(yù)算都基本沒(méi)有發(fā)生什么變化，使其預(yù)算在高等院校的預(yù)算管理中沒(méi)有什么實(shí)際的可

4、行性。在高等院校的各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，對(duì)于預(yù)算的管理觀念都沒(méi)有什么意識(shí)，不會(huì)積極參與，對(duì)其也不重視，認(rèn)為學(xué)校的預(yù)算和自己的關(guān)系不大，需要經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)就可以了，使得財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員進(jìn)退兩難，孤軍奮戰(zhàn)。而財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于各部門(mén)也不是很了解，因此在做年度預(yù)算的時(shí)候往往會(huì)根據(jù)以往的數(shù)據(jù)來(lái)編制下一年的預(yù)算。與此同時(shí)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也不夠重視，只憑財(cái)務(wù)部門(mén)的主觀推算就完成了一個(gè)年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而這種預(yù)算并沒(méi)有實(shí)際的使用意義，在之后的執(zhí)行中也存在著很多的不穩(wěn)定因素。（二）預(yù)算編制的方法不科學(xué)在我國(guó)高等院校的預(yù)算編制中，大部分高等院校的財(cái)務(wù)人員都是根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和想法，主觀的根據(jù)上一年的支出加上預(yù)期的增長(zhǎng)數(shù)來(lái)估計(jì)確定一個(gè)預(yù)

5、算數(shù)。這樣的預(yù)算方法在效率原則和公平上都存在著一定的問(wèn)題，不僅不能夠?qū)τ趯W(xué)校中的每一個(gè)部門(mén)公平對(duì)待，而且主觀意識(shí)強(qiáng)烈，缺乏客觀性，不利于高等院校預(yù)算的順利進(jìn)行。準(zhǔn)確的預(yù)算編制要求每一個(gè)編制人員要深入高等院校中的各個(gè)部門(mén)，了解各個(gè)部門(mén)的需要，并認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自于各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)以及教師的積極性。如果高等院校的財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有按照這樣的編制方式，而是獨(dú)立的編制，同時(shí)也不進(jìn)行調(diào)研，那么也會(huì)使得編制的方法不科學(xué)，預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性都會(huì)被降低。（三）對(duì)于執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中約束力較弱我國(guó)的高等院校在執(zhí)行預(yù)算時(shí)存在著很大的隨意性，約束力較弱，有些時(shí)候一些預(yù)算就算已經(jīng)編制了，但是存在著不能執(zhí)行的可

6、能性。部分高等院校對(duì)經(jīng)費(fèi)的編制支出是沒(méi)有計(jì)劃和重點(diǎn)的，這也使得國(guó)家財(cái)政的下?lián)芙?jīng)費(fèi)沒(méi)有得到很好的利用，一些沒(méi)有必要的開(kāi)支消耗掉了一部分經(jīng)費(fèi)，而有一些對(duì)于高等院校而言是有好處的，高等院校很需要的資金又會(huì)因?yàn)槿鄙儋Y金而導(dǎo)致擱淺，沒(méi)有辦法順利進(jìn)行，這在很大的程度上激化了高等院校經(jīng)費(fèi)的供與求之間的矛盾，而這些都是由于高等院校在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中約束力較弱造成的。三、高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策（一）提高高等院校對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平對(duì)于高等院校而言，如果想要提升其對(duì)于管理的認(rèn)識(shí)水平，首先要做到的就是提高高等院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重視，以及對(duì)高等院校內(nèi)的相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使其根據(jù)我國(guó)在預(yù)算編制上的相

7、關(guān)要求和辦法，對(duì)于預(yù)算管理的編制方法和相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行一定的掌握和了解。其次，高等院校應(yīng)該成立一個(gè)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各院系領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、教職工代表、財(cái)務(wù)人員以及審計(jì)部門(mén)人員扽組成的預(yù)算管理組織。并對(duì)組織內(nèi)的人員進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)的理論知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，與此同時(shí)，使其感受到預(yù)算管理對(duì)于高等院校的重要性，使其在對(duì)高等院校的預(yù)算管理方面端正其自身的態(tài)度。對(duì)于高等院校的財(cái)務(wù)人員而言，在掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)等的同時(shí)，也要注意對(duì)于自身觀念的更新，要不斷的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于學(xué)校中各個(gè)部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，從而在預(yù)算的劃撥中做好實(shí)時(shí)的調(diào)整，有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)部門(mén)增加或減少預(yù)算。（二）對(duì)于高等院校預(yù)算

8、編制方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)對(duì)于高等院校的預(yù)算編制方法改進(jìn)，可以將之前的基數(shù)法變成零基數(shù)預(yù)算法。在運(yùn)用這個(gè)方法時(shí)，對(duì)于之前各個(gè)部門(mén)所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不作為考慮，而是根據(jù)預(yù)算期間的實(shí)際需求和具體項(xiàng)目的費(fèi)用和金額來(lái)考察具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理性，并根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行具體的預(yù)算編制。這樣一來(lái)，學(xué)校的各個(gè)部門(mén)的積極性都會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而提高資金的使用率，降低預(yù)算。在運(yùn)用這個(gè)方法時(shí)候，高等院校還應(yīng)成立一個(gè)審核小組，審核部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的合理性、必要性以及數(shù)額等方面進(jìn)行相應(yīng)的審核，并對(duì)每個(gè)部門(mén)的申請(qǐng)進(jìn)行根據(jù)其輕重緩急程度對(duì)其進(jìn)行有效的安排。以此同時(shí)，高等院校應(yīng)該將預(yù)算管理變得更加的民主，讓學(xué)校的各個(gè)部門(mén)都參與

9、到預(yù)算的編制當(dāng)中，根據(jù)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況提交自身需要申請(qǐng)的預(yù)算數(shù)據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目，普通經(jīng)費(fèi)做定額，這樣根據(jù)經(jīng)費(fèi)的消耗情況就可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體運(yùn)用和下一步的運(yùn)用做出監(jiān)控和判斷，使得高等院校的經(jīng)費(fèi)能夠真正的做到物盡其用。（三）增強(qiáng)高等院校預(yù)算的執(zhí)行力度對(duì)于高等院校預(yù)算執(zhí)行力度的增強(qiáng)，首先在經(jīng)費(fèi)的審批上就要做到嚴(yán)格控制，對(duì)于其審批的權(quán)限也要進(jìn)行嚴(yán)格的限定，避免審批隨意而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)。對(duì)于各個(gè)部門(mén)的具體預(yù)算，應(yīng)限定在已經(jīng)編制好的預(yù)算之內(nèi)，避免超支。如果出現(xiàn)特殊情況，可以根據(jù)學(xué)校的具體預(yù)算審批程序?qū)ζ涮岢錾暾?qǐng)，并根據(jù)調(diào)整好的預(yù)算金額對(duì)其進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行。在這特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于負(fù)責(zé)審批的工作人員一定要

10、具有責(zé)任心，對(duì)待各個(gè)部門(mén)提出的每一份申請(qǐng)都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格按照高等院校的相應(yīng)規(guī)章制度去執(zhí)行，以確保申請(qǐng)的合理性。當(dāng)申請(qǐng)人通過(guò)了嚴(yán)格的審批，拿到了經(jīng)費(fèi)，各高等院校應(yīng)該做的就是要不斷提高各部門(mén)于經(jīng)費(fèi)合理運(yùn)用的積極性，提高預(yù)算的執(zhí)行力度。并且各部門(mén)也應(yīng)該對(duì)自身經(jīng)費(fèi)的利用進(jìn)行記錄，將自身的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信息化的管理，使得財(cái)務(wù)部門(mén)可以在計(jì)算機(jī)上明確看到學(xué)校中的各個(gè)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)而言，也要將其核算的工作進(jìn)行更加細(xì)化的分工和管理，根據(jù)具體的部門(mén)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)于會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置，按照預(yù)算的部門(mén)和項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。雖然這樣會(huì)增加會(huì)計(jì)工作的工作量，但可以根據(jù)具體的分析結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。四、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的高等院校也在不斷的發(fā)展和壯大，高等院校的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在不斷的增加，資金的來(lái)源也逐漸變得多元化，與此同時(shí)也使得預(yù)算管理的地位在不斷提高。本文從高等院校預(yù)算管理的意義出發(fā)，提出了高等院校預(yù)算管理存在的