國土規(guī)劃重點總結

1、名師整理優(yōu)秀資源一規(guī)劃基數(shù)分類：指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃實施與管理的需要, 對土地現(xiàn)狀分類進行歸并或細分形成的規(guī)劃用地分類。.規(guī)劃基數(shù)分類體系規(guī)劃基數(shù)分類采用三級分類。其中一級類分為農(nóng)用地、建設用地和其他用地3個。二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地；城鄉(xiāng)建設用地、交通 水利用地、其他建設用地；水域、葦?shù)貫┩?、未利用土?1個。三級類33個。三. 規(guī)劃基數(shù)分類的特點：1、在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎上做了大部分的歸并和少量的細分；2、充分考慮了過度期和二調兩個土地現(xiàn)狀地類的關聯(lián)性和延續(xù)性；3、與土地用途管制緊密結合；4、與規(guī)劃綱要中主要控制指標相銜接。四. 規(guī)劃基數(shù)轉換：土地利

2、用總體規(guī)劃修編中，在土地現(xiàn)狀分類的基礎上，遵循 科學、實用的原則，按照有關方法，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進行轉換，經(jīng)有關認定程 序，確認形成規(guī)劃基礎數(shù)據(jù) 。五. 規(guī)劃基數(shù)轉換原則1、依法核定的原則：規(guī)劃基數(shù)轉換，應依法合規(guī)、嚴格核定，確保規(guī)劃基數(shù)的 客觀準確，以維護規(guī)劃修編工作的嚴肅性和科學性。2、銜接可行的原則：規(guī)劃基數(shù)轉換，要充分利用土地利用變調查、全國第二次土地調查，遙感影像圖，四 查清、四對照”等調查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實施和管 理的需要。3、綜合平衡的原則：規(guī)劃基數(shù)轉換，應遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積 不改變的原則，轉換前后的土地總面積應保持一致。農(nóng)用地、建設用地、其他用

3、地面積也保持不變；耕地等地類面積也保持不變。六. 基本農(nóng)田調整和布局全國綱要規(guī)劃目標 守住18億畝耕地紅線。規(guī)劃期內(nèi)，確保（15.60億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質 量有提高。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質量。調整劃定后的基本農(nóng)田平均質量等級不得低于原有質 量等級。七. 基本原則 總方針：面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定 基本原則：遵循法規(guī)，規(guī)范調整 ：對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調整（20%）。確保 數(shù)量，提升質量，穩(wěn)定布局，明確條件：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質園地、高產(chǎn)人 工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。八. 調入的基本農(nóng)田 1、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應當為耕地 2、高等別耕地、集中和連片耕

4、地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質 耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。3、城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為 綠心” 綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設 用地擴展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為基本農(nóng)田。4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地， 不得劃為基本農(nóng)田。九. 調出的基本農(nóng)田1、低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱 地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調出。2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調出。3、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調出。4、土地利用總體規(guī)劃確定的建設范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調出。5、零星破

5、碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調出。原則上平原區(qū)連片基本農(nóng)田面積小于10公頃，山丘區(qū)集中基本農(nóng)田面積小于 3公頃。十.基本農(nóng)田經(jīng)過調整后非耕地比重應當有所降低； 坡耕地或山地的比例應當有 所降低?；巨r(nóng)田集中程度或連片程度應當有所提高。十一。基本農(nóng)田集中區(qū)，是指基本農(nóng)田分布集中度相對較高、 優(yōu)質基本農(nóng)田所占 比例相對較大，需重點保護和建設的區(qū)域。基本農(nóng)田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實施期間可以調整補充為基本農(nóng)田的耕地集中分布 區(qū)域。十二。鄉(xiāng)級規(guī)劃的劃區(qū)任務：落實縣級基本農(nóng)田保護區(qū)，并將基本農(nóng)田落實到地 塊有條件的地區(qū)，還需劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。十三。基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應在 50%以上；

6、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)基 本農(nóng)田所占比例應在75%以上。十四。下列土地應當劃入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)：經(jīng)國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地， 正在改造或已列入改造規(guī) 劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田；集中度、連片程度較高的基本農(nóng)田； 相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田； 為基本農(nóng)田和生態(tài)建設服務 的無法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間 的零星土地。（土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦建設區(qū)域的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。）十五。對于規(guī)劃期間確實不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍

7、內(nèi)建設、又難以定位的獨立 建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設等）， 應列入可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排建設的項目清單，預留建設占用耕地規(guī)模。十六。管制規(guī)則（一）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。（二）土地整理復墾資金的60%以上應當優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保 護區(qū)。（三）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當 優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的， 可保留現(xiàn) 狀用途，但不得擴大面積。（四）不得破壞、污染基本農(nóng)田集

8、中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地， 不得在區(qū)內(nèi)建 窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng) 田的活動。（五）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設。（六）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設占用之前，應遵循基本農(nóng)田管制和建設政策進行管護。（七）規(guī)劃期內(nèi)已安排預留建設占用耕地規(guī)模的獨立建設項目，以及在布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預留規(guī)模的， 符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。十七?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃在國家土地利用規(guī)劃體系中屬于實施性 規(guī)劃。目的是為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障， 核心是對土地利用的統(tǒng)籌安

9、排。十八。重點項目用地規(guī)模和布局的確定應符合地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、安全需要和行業(yè)規(guī)劃的要求。十九。擬定土地用途管制分區(qū)方案依據(jù)規(guī)劃目標及上級規(guī)劃要求，以規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類圖為底圖，劃定用途管制分 區(qū)，編繪分區(qū)方案圖。用途分區(qū)的基本原則：突出主導用途、銜接一致、便于管制。二十。編制規(guī)劃方案不劃區(qū)鐵路、公路、管道運輸用地，水利設施中的溝渠和水工建筑物用地不劃區(qū)；江河、湖泊、水庫不劃區(qū)；規(guī)劃期間不改變用途的未利用地不劃區(qū)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用 地區(qū)內(nèi)水面，風景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護區(qū)內(nèi)的水面應分別劃入所在 的土地用途分區(qū)；土地用途分區(qū)界線應盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界

10、線，并兼顧行政管理界限來確定。二十一。城鎮(zhèn)建設用地分區(qū)的劃分縣級規(guī)劃應落實市級規(guī)劃的城、鎮(zhèn)、工礦建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，劃定禁 止建設邊界，形成四個區(qū)域。允許建設區(qū)。建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村 莊建設用地的區(qū)域。2）限制建設區(qū)。規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整；本級行政 轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新建用地。3）管制建設區(qū)。除允許建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。4）禁止建設區(qū)。具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建 設開發(fā)的區(qū)域。二十二。劃區(qū)要求

11、1）允許建設區(qū)與用地規(guī)模邊界根據(jù)建設用地規(guī)模增加指標劃定。應涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設用地和新增的 建設用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。2）限制建設區(qū)與建設用地擴展邊界限制建設區(qū)在建設用地規(guī)模邊界外，依托允許建設區(qū)劃定，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、 工礦等不同類型。擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山 體等具有明顯隔離作用的地物。3）禁止/管制建設區(qū)和禁止建設用地邊界城、鎮(zhèn)、村、工礦建設用地擴展邊界外的土地劃入管制 /禁止建設區(qū)。自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物 自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的滯泄洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū) 等，劃

12、入禁止建設區(qū)。人口 50萬以上城市建設用地擴展邊界向外 2000米范圍、其他城鎮(zhèn)建設用地擴展 邊界向外1000米范圍，原則上應劃入管制建設區(qū)。二十三。（市）級圖件主比例尺一般為1:5萬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級圖件主比例尺一般為 1:1 萬。二十四?；A調查（1）土地利用現(xiàn)狀調查（2）土地利用規(guī)劃實施情況調查人口調查（4）建設用地情況調查（5）土地整理復墾開發(fā)潛力調查（6）土地生態(tài)保護和建設情況調查二十五。編制規(guī)劃大綱主要內(nèi)容一般包括： 上一輪規(guī)劃實施情況的評價，規(guī)劃期 間土地供需形勢的總體分析，土地利用的戰(zhàn)略方向、規(guī)劃目標與指標分解、結構 與布局優(yōu)化的重點和措施，重大土地利用問題的規(guī)劃導向，預期規(guī)劃的保障

13、措施 等。二十六。城、鎮(zhèn)、村、工礦用地布局，應按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊 發(fā)展、鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的格局。二十七。規(guī)劃目標應突出主要任務，符合基本原則。（1）把保護耕地放在規(guī)劃利用與管理的首位。（2）堅持供給制約和需求引導，形成以土地供給指標起主導作用的供地制約機 制。（3）開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地集約利用水平。（4）堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的 統(tǒng)一和土地資源的永續(xù)利用。二十八。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制要加強土地用途和空間管制，按照以下布 局次序和原則，合理地規(guī)劃各類用地的布局：1）優(yōu)先布設核心生態(tài)體系，保證生態(tài)屏障建設用地；2）協(xié)調安排基本農(nóng)田和基礎設施建設用地。3）在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設用地，形成結構合理的城鎮(zhèn)和村莊 用地布局。4）在生態(tài)系統(tǒng)、基本農(nóng)田和建設用地之