學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展調(diào)研報告——行政執(zhí)法中殘留的誤區(qū)剖析

1、行政執(zhí)法中殘留的誤區(qū)剖析學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展調(diào)研報告學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展調(diào)研報告 行政執(zhí)法中殘留的誤區(qū)剖析道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為交通部門對運(yùn)輸市場開展行業(yè)管理的部門,其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)秩序管理,兼顧運(yùn)輸安全管理, 目的是建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運(yùn)輸市場”。如何在運(yùn)輸市場稽查中,杜絕公路三亂 ,對運(yùn)政檢查的情況進(jìn)行績效評定 ,更有效地行使行政檢查權(quán)力,分清運(yùn)輸市場稽查中行政檢查與行政處罰的關(guān)系 ,直接影響到能否按照執(zhí)法程序順利實(shí)施行政執(zhí)法行為。在此,我在實(shí)踐中遇到的一些問題,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和當(dāng)前道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在的問題及對策進(jìn)行探討,以理清模糊認(rèn)識,希望能促進(jìn)運(yùn)政檢查工作健康發(fā)展。一、當(dāng)前

2、運(yùn)政稽查中的主要問題。（一）對行政檢查與處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議、救濟(jì)相互關(guān)系還存在模糊認(rèn)識。在開展運(yùn)輸市場稽查中 ,我們常常將 “查處分離 ”, 簡單認(rèn)為就是由不同執(zhí)法人員或部門科室履行檢查、處罰職責(zé)。而沒有認(rèn)識到行政檢查作為獨(dú)立的行政行為 ,與行政處罰相伴而生,又是絕然不同的概念;行政檢查與行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議都是相對獨(dú)立的具體行政行為。（二）不能有效行使檢查權(quán)。按照依法行政的原則,只有合法的行為,才是有效的行為 ,才會產(chǎn)生合法法律效果。 在目前實(shí)施運(yùn)政檢查時,片面注重了人員要件,即檢查時,符合了 2 名以上運(yùn)政執(zhí)法人員,并出示交通部交通行政執(zhí)法證,在道路上實(shí)施檢查時出示省政府辦公

3、廳制發(fā)的道路檢查證 。 但在行政檢查的權(quán)限要件上還存在一定疏漏。 例如,執(zhí)法檢查實(shí)踐中,往往將涉嫌黑車經(jīng)營的相對人,帶離黑車現(xiàn)場,執(zhí)法人員獨(dú)自對車輛進(jìn)行檢查,查找營運(yùn)記錄、客運(yùn)票據(jù)、 招攬生意的牌證等相關(guān)輔助證據(jù)。 沒有當(dāng)事人在車輛現(xiàn)場,違反了行政檢查的公開原則。（三）對行使檢查權(quán)認(rèn)識不清,混淆查處的對象,造成執(zhí)法行為欠規(guī)范的問題。 例如 ,1、 在行政檢查中的詢問筆錄與行政處罰立案調(diào)查筆錄,死套模式千篇一律,不能反映出當(dāng)時的真實(shí)情況和被詢問人的語言習(xí)慣,降低了筆錄的可信度。 2 、 發(fā)現(xiàn)無道路運(yùn)輸證從事經(jīng)營活動,或者超出道路運(yùn)輸證所標(biāo)明的經(jīng)營范圍運(yùn)輸危險貨物的車輛,可以中止其運(yùn)行。但在檢查過

4、程中,有時超出此規(guī)定范圍,對持有無效道路運(yùn)輸證從事運(yùn)輸經(jīng)營活動的,也發(fā)出了強(qiáng)制措施憑證。對證據(jù)保存登記與強(qiáng)制措施憑證 ,不能正確恰當(dāng)使用。3、 行政處罰法第三十七條規(guī)定,收集證據(jù)過程中,在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存。 開證據(jù)保存清單時,有的執(zhí)法人員往往跳過行政負(fù)責(zé)人審批程序,使之留于形式。4、 行政處罰有一般程序和簡易程序兩種 ,有的稽查部門往往只采用一般程序,雖然通過層層把關(guān)避免了工作中的疏漏,但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化 ,影響了辦事效率,增加了被處罰對象的麻煩。5、另外在執(zhí)行處罰方面。有的處罰對象不在指定的時間內(nèi)到

5、運(yùn)政稽查部門接受處理,個別處罰受理窗口怕麻煩圖省事,依法跟蹤強(qiáng)制執(zhí)行的情況較少,降低了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和運(yùn)管部門的權(quán)威性。（四 ）縱容了 “有罪推定 ”的習(xí)慣思維。 行政處罰法第 30 條規(guī)定： “公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為 ,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的 ,行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí) ;違法事實(shí)不清的 ,不得給予行政處罰。 ”但有的執(zhí)法人員往往不注意區(qū)分開展行政檢查、實(shí)施行政處罰以及落實(shí)強(qiáng)制執(zhí)行和做好行政復(fù)議（救濟(jì)）等具體行政行為的關(guān)系。 從攔車檢查開始 ,就臆測黑車違法經(jīng)營事實(shí)成立,在行政檢查過程中,表現(xiàn)在靠檢查中發(fā)現(xiàn)的孤立證據(jù),來直接進(jìn)入處罰階段。例如 ,僅憑車輛上發(fā)現(xiàn)的幾張客運(yùn)票

6、據(jù) ,沒有取得當(dāng)事人對非法營運(yùn)事實(shí)的承認(rèn),就認(rèn)定事實(shí)存在。這種不開展補(bǔ)充調(diào)查取證,不形成充分證據(jù)鏈的簡單化做法,不僅違反了重大違章必須三項(xiàng)以上證據(jù)的規(guī)定,更易造成冤假錯案。 同時,也忽視了程序要求,違反了行政檢查后,進(jìn)入行政處罰立案階段,對重大違章,要進(jìn)一步開展調(diào)查取證的程序要求,未取得證言,未查清事實(shí),把一開始的行政檢查與立案后的調(diào)查取證 ,混為一談。在行政相對人并未自認(rèn)違法的情況下 ,作出的行政處罰決定,不僅缺乏足夠的證據(jù),違反了程序,更將“有罪推定 ”的慣性思維固化 ,對違 法事實(shí)的認(rèn)定無疑難以令人信服。二、進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)政檢查權(quán)的行使的幾點(diǎn)建議。（一）規(guī)范檢查權(quán)的行使。 要求執(zhí)法人員在行

7、使公務(wù)時一律先亮證,后實(shí)施檢查執(zhí)法。上路查處黑車 ,面對非法經(jīng)營者的打罵、恐嚇、撒潑等,檢查人員堅(jiān)持依法行政。通過明確崗位職責(zé),落實(shí)行政責(zé)任追究制度,建立運(yùn)政檢查的績效督查制度。在實(shí)施行政檢查等具體行政行為時,達(dá)到執(zhí)法工作的 “六化 ”, 即：執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、 執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。尤其結(jié)合江蘇省運(yùn)管系統(tǒng)目前正在實(shí)施的iso9001 質(zhì)量管理體系運(yùn)行工作,按照 qr7.5.2 生產(chǎn)和服務(wù)提供過程的確認(rèn)“”條款,對 “稽查執(zhí)法和處罰過程”這一特殊過程進(jìn)行定期確認(rèn) ,從所提供的稽查設(shè)備能否滿足稽查工作需要;人員任職能力是否符合行政檢查、處罰

8、崗位要求;行政檢查、處罰、復(fù)議等是否符合交通行政處罰程序規(guī)定 、 道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定 及運(yùn)政稽查工作流程、 交通行政處罰工作流程指導(dǎo)書的要求,以確?；閳?zhí)法和行政處罰過程能滿足稽查管理和服務(wù)工作的需要。同時也要正確運(yùn)用處罰條款,道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)對于黑車、黑駕培的處罰按國道條,對于非經(jīng)營性危險貨物運(yùn)輸按國務(wù)院危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 、交通部道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 ,另外對于一些違章行為處罰條款仍依據(jù)修改的交通部道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定予以處罰。但所有 “行政處罰 ” 的程序和文書要按照交通行政處罰程序規(guī)定執(zhí)行。（二）正確理解“查處分離 ”原則。行政檢查權(quán)是行政機(jī)關(guān)的基本職權(quán)之一,對經(jīng)營者予以處罰,必

9、須事先對構(gòu)成該違法行為的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行檢查,并在立案后予以全面、客觀、公正地調(diào)查 ,收集證據(jù)。在交通行政處罰程序規(guī)定中第十五條也明確指出 , “必要時 ,依照法律、法規(guī)的規(guī)定 ,可以進(jìn)行檢查” 。因此 ,無論是處罰前實(shí)施的獨(dú)立檢查行為 ,還是在立案后,配合處罰調(diào)查工作 ,實(shí)施的必要補(bǔ)充行政檢查行為,都反映出“檢查權(quán)的行使是處罰權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要手段 ”,執(zhí)法部門有行使檢查權(quán)的權(quán)利和義務(wù)。（三） “陷阱取證 ”所得證據(jù)應(yīng)排除。 要樹立程序公正才能保證實(shí)體公正的觀念,必須在法治理念的指導(dǎo)下 ,確立這樣的一種行政執(zhí)法思路：通過法律預(yù)先規(guī)定的程序,收集違法行為的證據(jù),并通過收集的證據(jù)認(rèn)定違法事實(shí),再依法給予

10、處罰。（四 ）加強(qiáng)法制教育,來幫助一些尚有片面認(rèn)識的執(zhí)法人員。 一切政府機(jī)關(guān)都要依法行政。 交通運(yùn)政執(zhí)法是運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、 法規(guī)、 規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)管理的活動。要組織干部職工學(xué)習(xí) 中華人民共和國行政處罰法、 交通行政處罰程序規(guī)定、 無照經(jīng)營查處取締辦法等法律、行政法規(guī),加強(qiáng)對交通部機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定 、 道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定 、 道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 、 道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定 、道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定中監(jiān)督檢查的條款的學(xué)習(xí),嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。提高對依法治國、依法治交通戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。（五 ）正確認(rèn)識打擊黑車的目的 ,推進(jìn)依法行政,樹立運(yùn)政執(zhí)法形象。打擊黑車最終目的,是為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,推動運(yùn)輸行業(yè)更好服務(wù)于社會公眾。交通執(zhí)法人員要摒棄為罰款打擊黑車的不正當(dāng)目的,對違規(guī)者實(shí)施處罰時嚴(yán)格遵循依法處罰,教育并重的原則。正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力,端正交通行政執(zhí)法隊(duì)伍行業(yè)風(fēng)氣,認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)。以交通行政執(zhí)法基本法律知識教程等教材為主,加強(qiáng)崗位培訓(xùn)力度,樹立與社會