合同能源管理范本

1、合同能源管理摘要:合同能源管理（EPCEnergy Performance Contracting）是一種新型的市場化節(jié)能機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低運行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。合同能源管理，在國內(nèi)廣泛地被稱為EMC（Energy Management Contracting），是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財務(wù)管理方法。其

2、經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。目 錄合同能源管理11、概述32、發(fā)展43、公司介紹54、主管部門65、模式類型66、合同版本77、服務(wù)88、實施流程109、起源1110、項目優(yōu)勢1211、發(fā)展歷程1312、制約因素1513、實施關(guān)鍵1814、市場規(guī)范1915、商業(yè)模式1916、成功因素2117、成功經(jīng)驗2218、業(yè)務(wù)區(qū)別2319、內(nèi)容261、概述1合同能源管理公司(EMC公司)即國外簡稱能源服務(wù)公司ESCO(Energy Service Companies)：基于合同能源管理EMC機制運作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“

3、節(jié)能服務(wù)公司” 。其在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中華人民共和國國家標準合同能源管理技術(shù)通則，合同能源管理是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。合同能源管理機制的實質(zhì)是：一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為用能單位和能耗設(shè)備升級，以及降低的

4、運行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的開展。我國政府加大了對合同能源管理商業(yè)模式的扶持力度，2010年4月2日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知、財政部出臺了關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法，從政策上、資金上給予大力支持，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家，發(fā)展到2013年通過國家發(fā)改委備案的有3210家,其中含第一批第二批取消的32家。22、發(fā)展2013-2017年中國合同能源管理（EMC）行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告3顯示

5、，“十一五”期間，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷走向成熟：從2006年到2010年，EMCA會員從89家遞增到560 家，增長了5倍;全國運用合同能源管理機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家，增長了9倍;節(jié)能服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員從1.6萬人遞增到17.5萬人，增長了10倍;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元遞增到836.29億元，增長了16倍;合同能源管理項目投資從13.1億元遞增到287.51億元，增長了22倍;合同能源管理項目形成年節(jié)約標準煤能力從86.18萬噸遞增到1064.85萬噸，實現(xiàn)二氧化碳減排量從215.45萬噸遞增到2662.13萬噸，增長了11倍;在“十一五”期間

6、，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計超過1800 億元。規(guī)劃還顯示，到2015年，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司將力爭發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標準煤。此外，國家還將建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。預(yù)計到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。前瞻網(wǎng)分析認

7、為，EMC行業(yè)發(fā)展的同時也將帶動節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設(shè)計、節(jié)能咨詢評估等相關(guān)行業(yè)和機構(gòu)的大力發(fā)展，形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最重具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業(yè)。3、公司介紹BOT（Build-Operate-Transfer）投資供熱項目設(shè)備，參與設(shè)計，并負責(zé)采購、施工安裝、驗收調(diào)試，與業(yè)主簽訂供暖協(xié)議，在合同期內(nèi)運營管理，合同期滿后全套設(shè)備無償移交業(yè)主；TOT（Transfer-Operate-Transfer）出資收購鍋爐房產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)（約15年），或租賃經(jīng)營，在合同期內(nèi)運營管理，合同期滿后全套設(shè)

8、備無償移交業(yè)主。合同能源管理是國際上普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。為進一步推進本市供熱領(lǐng)域合同能源管理工作，市市政市容委、北京節(jié)能環(huán)保中心等單位共同組織召開了北京市供熱領(lǐng)域推進合同能源管理工作會議。來自國家及本市節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的負責(zé)人90余人參加了會議。會議通報了本市供熱行業(yè)“十一五”節(jié)能成果，宣傳了“十二五”期間的節(jié)能目標、發(fā)展方向、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、改革措施等及2011年供熱領(lǐng)域重點節(jié)能減排改造任務(wù)，交流了近幾年來本市供熱領(lǐng)域合同能源管理的經(jīng)驗

9、和作法。與會的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)紛紛表示：要加強服務(wù)創(chuàng)新，加強技術(shù)研發(fā)，加強品牌建設(shè)，不斷提高綜合實力和市場競爭力，為供熱領(lǐng)域提供更好地節(jié)能服務(wù)。“十二五”期間，市市政市容委將采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全市供熱行業(yè)對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。4、主管部門合同能源管理公司必需獲得國家財政部和國家發(fā)展改革委的備案，才能夠獲得財政獎勵和稅收優(yōu)惠。資格備案與財政獎勵主管部門：國家發(fā)展改革委、國家財政部；資格備案與財政獎勵組織部門：國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家節(jié)能中心，各地方經(jīng)信委、發(fā)改委；5、模式類型1 節(jié)能效益分享型節(jié)能改造工程前期投

10、入由節(jié)能公司支付，客戶無需投入資金。項目完成后，客戶在一定的合同期內(nèi)，按比例與公司分享由項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。具體節(jié)能項目的投資額不同節(jié)能效益分配比例和節(jié)能項目實施合同年度將有所有不同。能源服務(wù)公司對節(jié)能項目進行投資，通過節(jié)能效益的分享來收回節(jié)能投資公司的投資。節(jié)能效益分享型是我國政府大力支持的模式類型。2節(jié)能效益支付型（又名：能源托管型、項目采購型）客戶委托公司進行節(jié)能改造，先期支付一定比例的工程投資，項目完成后，經(jīng)過雙方驗收達到合同規(guī)定的節(jié)能量，客戶支付余額，或用節(jié)能效益支付。通過對節(jié)能項目進行能源費用的托管，來收回節(jié)能投資公司的先期節(jié)能投資費用。3節(jié)能量保證型（又名：效果驗證型）節(jié)能改造工

11、程的全部投入由公司先期提供，客戶無需投入資金，項目完成后，經(jīng)過雙方驗收達到合同規(guī)定的節(jié)能量，客戶支付節(jié)能改造工程費用。通過中投保對節(jié)能項目的節(jié)能收益進行擔(dān)保，促使客戶進行投資或得到銀行貸款而實施了節(jié)能項目。4運行服務(wù)型客戶無需投入資金，項目完成后，在一定的合同期內(nèi)，我公司負責(zé)項目的運行和管理，客戶支付一定的運行服務(wù)費用。合同期結(jié)束，項目移交給客戶。6、合同版本合同能源管理項目必須依據(jù)合同能源管理技術(shù)通則進行簽署，才能夠獲得國家的財政獎勵和政策優(yōu)惠。同時為了讓合同能源管理項目形成可融資可交易的產(chǎn)品，由節(jié)能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與運營效率服務(wù)中心首席研究員釋一修牽頭組織，對各行業(yè)的節(jié)能服務(wù)合同進行細分設(shè)計，其中

12、已經(jīng)開發(fā)的細分合同包括：1城市道路照明合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版）2室內(nèi)照明合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版）3空調(diào)節(jié)能合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版）4工業(yè)綜合節(jié)能合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版）5學(xué)校熱水節(jié)能合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版）6醫(yī)院熱水節(jié)能合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版）7、服務(wù)又稱為合同能源管理成果導(dǎo)向系統(tǒng)，由節(jié)能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與

13、運營效率服務(wù)中心首席研究員釋一修創(chuàng)建，旨在為節(jié)能服務(wù)公司提供全流程的運營指南和運營工具，提高合同能源管理項目的成功率。合同能源管理是集能源分析、技術(shù)實施、能效管理、投融資運作為一體的復(fù)合型項目，要求政策對象具備復(fù)合型的團隊和執(zhí)行能力，對中國大多數(shù)節(jié)能公司來說，都是摸著石頭過不了的通天河。 由于缺乏細節(jié)執(zhí)行能力，造成項目和政策普遍性的執(zhí)行失效。其體系包括：合同能源管理公司關(guān)鍵能力塑造：12012年度財政部節(jié)能獎勵清算與節(jié)能服務(wù)公司年審；2合同能源管理項目合同與融資要件設(shè)計；節(jié)能項目經(jīng)濟學(xué)計算模型應(yīng)用：3節(jié)能技術(shù)設(shè)備與項目的節(jié)能供給曲線；4節(jié)能項目基準線風(fēng)險識別與收益優(yōu)化因子分析；5節(jié)能項目設(shè)備投

14、資與項目收益吻合度分析；6節(jié)能技術(shù)市場成長與驅(qū)動成長空間分析；7節(jié)能項目業(yè)務(wù)模式分析模型；8公司項目技術(shù)的建模；項目業(yè)務(wù)進攻路徑設(shè)計：9項目業(yè)務(wù)公關(guān)模型與公關(guān)策略；10項目業(yè)務(wù)方案設(shè)計與推薦；11國家政策營銷；8、實施流程能源審計：針對用戶的具體情況，對各種耗能設(shè)備和環(huán)節(jié)進行能耗評價，測定企業(yè)當(dāng)前能耗水平，通過對能耗水平的測定。此階段是我公司為用戶提供服務(wù)的起點，由公司的專業(yè)人員對用戶的能源狀況進行審計，對所提出的節(jié)能改造的措施進行評估，并將結(jié)果與客戶進行溝通。改造方案設(shè)計：在能源審計的基礎(chǔ)上，由公司向用戶提供節(jié)能改造方案的設(shè)計，這種方案不同于單個設(shè)備的置換、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推銷，其中包括項目

15、實施方案和改造后節(jié)能效益的分析及預(yù)測，使用戶做到“心中有數(shù)”，以充分了解節(jié)能改造的效果。談判與簽署：在能源審計和改造方案設(shè)計的基礎(chǔ)上，EMC與客戶進行節(jié)能服務(wù)合同的談判。在通常情況下，由于EMC為項目承擔(dān)了大部分風(fēng)險，因此在合同期（一般為8至10年左右）EMC分享項目的大部分的經(jīng)濟效益，小部分的經(jīng)濟效益留給用戶。待合同期滿，EMC不再和用戶分享經(jīng)濟效益，所有經(jīng)濟效益全部歸用戶。項目投資：合同簽定后，進入了節(jié)能改造項目的實際實施階段。由于接受的是合同能源管理的節(jié)能服務(wù)新機制，用戶在改造項目的實施過程中，不需要任何投資，公司根據(jù)項目設(shè)計負責(zé)原材料和設(shè)備的采購，其費用由我公司支付。服務(wù)：根據(jù)合同，項

16、目的施工由EMC負責(zé)。在合同中規(guī)定，用戶要為EMC的施工提供必要的便利條件。即公司提供的服務(wù)是“綜合型”的服務(wù)，既有設(shè)計、施工、安裝調(diào)試等軟服務(wù)，同時也為用戶提供節(jié)能設(shè)備及系統(tǒng)等實物。而作為服務(wù)的一部分，這些節(jié)能設(shè)備及所形成的系統(tǒng)也將由公司投資采購。福利：在完成設(shè)備安裝和調(diào)試后即進入試運行階段。我公司還將負責(zé)培訓(xùn)用戶的相關(guān)人員，以確保能夠正確操作及保養(yǎng)、維護改造中所提供的先進的節(jié)能設(shè)備和系統(tǒng)。而且，在合同期內(nèi)，由于設(shè)備或系統(tǒng)本身原因而造成的損壞，將由我公司負責(zé)維護，并承擔(dān)有關(guān)的費用。監(jiān)測、保證：改造工程完工后，我公司與用戶共同按照能源管理合同中規(guī)定的方式對節(jié)能量及節(jié)能效益進行實際監(jiān)測，確認在合

17、同中由我公司方面提供項目的節(jié)能水平。作為雙方效益分享的依據(jù)。效益分享：由于對項目的全部投入（包括能源審計、設(shè)計、原材料和設(shè)備的采購、土建、設(shè)備的安裝與調(diào)試、培訓(xùn)和系統(tǒng)維護運行等）都是由EMC提供的，因此在項目的合同期內(nèi)，EMC對整個項目擁有所有權(quán)。用戶將節(jié)能效益中應(yīng)由EMC分享的部分逐季或逐年向EMC支付項目費用。在根據(jù)合同所規(guī)定的費用全部支付完畢以后，EMC把項目交給用戶，用戶即擁有項目的所有權(quán)。9、起源上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制"合同能源管理"(簡稱EPC)在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機制運作的專業(yè)化的"節(jié)能服務(wù)

18、公司"（在國外稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、 加拿大，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以及降低運行成本。能源管理合同在實施節(jié)能項目投資的企業(yè)（"用戶"）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的開展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；在合同能源管理方式中，一般不要求企業(yè)自身對節(jié)能項目進行大筆投資。410、項目優(yōu)勢1）用能

19、單位不需要承擔(dān)節(jié)能項目實施的資金、技術(shù)風(fēng)險，并在項目實施降低用能成本的同時，獲得實施節(jié)能帶來的收益和獲取EMC提供的設(shè)備。2）節(jié)能效率高，EMC項目的節(jié)能率一般在5%40%，最高可達50%。3）改善客戶現(xiàn)金流，客戶借助EMC實施節(jié)能服務(wù)，可以改善現(xiàn)金流量，把有限的資金投資在其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域。4）使客戶管理更科學(xué)，客戶借助EMC實施節(jié)能服務(wù)，可以獲得專業(yè)節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗，提升管理人員素質(zhì)，促進內(nèi)部管理科學(xué)化。5）提升客戶競爭力，客戶實施節(jié)能改進后，減少了用能成本支出，提高了產(chǎn)品競爭力。同時還因為節(jié)約了能源，改善了環(huán)境品質(zhì)，建立了綠色企業(yè)形象，從而增強市場競爭優(yōu)勢。6）節(jié)能更專業(yè)，由于E

20、MC是全面負責(zé)能源管理的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”，所以能夠比一般技術(shù)機構(gòu)提供更專業(yè)、更系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)。7）節(jié)能有保證，EMC可向用戶承諾節(jié)能量，保證客戶可以在項目實施后即刻實現(xiàn)能源利用成本下降。8）投資回收短，EMC項目投資額較大，但投資回收期短。從已經(jīng)實施的項目來看，投資回收期平均為13年。9）市場機制及雙贏結(jié)果，EMC為客戶承擔(dān)了節(jié)能項目的風(fēng)險，在客戶見到節(jié)能效益后，才與客戶一起分享節(jié)能成果，而取得雙贏的效果。11、發(fā)展歷程合同能源管理的推行會影響八個重點高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)。而我國的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點，八大高耗能行業(yè)的產(chǎn)品

21、單位能耗更是平均比國際先進水平高40%。所以，從未來節(jié)能服務(wù)的市場來看，合同能源管理的市場前景廣闊。因此，國內(nèi)優(yōu)秀的合同能源管理行業(yè)企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能項目投資新機制運作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，ESCO已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。中能興科（北京）節(jié)能技術(shù)股份有限公司是專注于蓄熱式燃燒技術(shù)的研發(fā)、推廣和實施，以大氣、環(huán)保、熱工、燃燒為主攻目標的專業(yè)化機構(gòu)，在以油、氣為燃料

22、的燃燒、油氣混燒、蓄熱式高溫空氣燃燒等行業(yè)和領(lǐng)域有著雄厚的技術(shù)實力。1997年，合同能源管理模式登陸中國。相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來，3個示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都在30%以上。項目一期示范的節(jié)能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎；所實施的節(jié)能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動項目二期。2003年11月13

23、日，項目二期正式啟動。在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。合同能源管理機制被引進國內(nèi)以后大大促進了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)有單純的制造節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進節(jié)能減排發(fā)展的同時也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后著漸的適應(yīng)了中國的能源環(huán)境，在運營上一步步的走向完善和合理。如國家主導(dǎo)下的中節(jié)能，市場模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運用合同能源管理上都已趨于成

24、熟。合同能源管理模式必將會在中國節(jié)能減排中發(fā)揮出更大的作用。自1998年中國引入合同能源管理機制以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大。許多用能企業(yè)對合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。中國政府對“合同能源管理”機制給予了高度關(guān)注，許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進中國節(jié)能的重要措施。最早支持組建的3個示范節(jié)能服務(wù)公司的成功證明了節(jié)能服務(wù)項目在中國推廣的可能性與可操作性。同時在每年的節(jié)能宣傳周上，國家都會通過舉辦展覽展示會、技術(shù)交流會等增大宣傳力度，持續(xù)推動節(jié)能減排全民行動。同時，社會各界積極響應(yīng)，掀起了組建新EMCo的熱潮。EPC節(jié)能服務(wù)模式引進中國十幾年

25、來，除政府倡導(dǎo)外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行EPC的理念，很好地推動了EPC的發(fā)展。因此，合同能源管理在中國必然會有廣闊的前景。截至2012年年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已達4175家，從業(yè)人員突破40萬人。但是這個行業(yè)現(xiàn)階段仍然存在技術(shù)創(chuàng)新不足和企業(yè)競爭實力偏弱的難題，現(xiàn)階段節(jié)能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)值超過10億元的只有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。2012年，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%。全年實現(xiàn)節(jié)能達1828.36萬

26、噸標煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬噸。512、制約因素盡管合同能源管理項目的實施在中國已有不少成功案例, 并且擁有廣闊的發(fā)展前景, 但中國合同能源管理的發(fā)展, 依然存在許多制約因素，主要表現(xiàn)在：當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺意識，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利，以經(jīng)濟利益為中心，節(jié)能降耗意識較弱。在法律制度方面還沒有形成和確立節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規(guī)，影響EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多誠市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場的財務(wù)管理、財稅減免、金融支持、政策性獎勵等法律法規(guī)。政策落實缺乏時效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線小城市對EP

27、C國家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時;獎勵資金申請流程繁瑣、不規(guī)范。從本質(zhì)上說，合同能源管理項目是節(jié)能服務(wù)公司利用節(jié)能的新技術(shù)幫助高耗能企業(yè)進行節(jié)能，因此，節(jié)能服務(wù)公司是否擁有節(jié)能技術(shù)，是否擁有節(jié)能技術(shù)研發(fā)的實力才是決定合同能源管理項目是否成功的根本性因素。由于中國的合同能源管理事業(yè)才剛剛起步，許多人對合同能源管理的了解不夠，業(yè)務(wù)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)還相對不足，尤其缺少技術(shù)過硬，專業(yè)本領(lǐng)強又會控制風(fēng)險，還能與人溝通的復(fù)合型人才非常困難。能源服務(wù)行業(yè)的薪資待遇標準不確定，薪資是不具有吸引力的，難以吸引高素質(zhì)人才。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有

28、融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。同時由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。由于中國合同能源管理行業(yè)不規(guī)范，大多數(shù)ESCo還處于發(fā)展階段，缺少較高誠信度，銀行資信等級較低，申請貸款及擔(dān)保程序繁瑣，ESCo貸款比較困難。企業(yè)信用評價體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一般來講，采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目周期較長，利益分期回報。節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項目結(jié)束后用能單位是否會有其他的變故影響支付能力。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)一定的商業(yè)風(fēng)險，如果遭遇惡

29、性惡意毀約不履行承諾的案子就會對節(jié)能服務(wù)公司尤其是小型的節(jié)能服務(wù)公司運營造成困擾，影響其運轉(zhuǎn)。某些ESCo片面追求利益，為拿項目盲目保證節(jié)能量，損害業(yè)主利益，破壞了節(jié)能行業(yè)的行風(fēng);一些城市又缺乏權(quán)威的節(jié)能量審核機構(gòu)，發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負擔(dān)。6催生供暖行業(yè)新模式供暖行業(yè)主要面對的用戶有市政熱力、大型工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)等。而熱力公司或分布式鍋爐房是主要的熱源供給主體?！叭绻袟l件能夠?qū)崿F(xiàn)提前供暖并確保優(yōu)質(zhì)的供暖效果，還能為項目帶來增值效應(yīng)?！焙芏嚅_發(fā)企業(yè)如此設(shè)想。尤其是對于那些自建鍋爐房的開發(fā)企業(yè)來說，不僅要有一定的初期投入，管理鍋爐這類特種設(shè)備還需要具備獨立運營的條件且需要建立一個專業(yè)化

30、團隊，投入和收益能否平衡不得而知。目前國內(nèi)已有很多涉足供暖行業(yè)的合同能源管理企業(yè)，為上述設(shè)想指定方案。其模式為：由供熱公司承擔(dān)項目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，向熱用戶收取用熱費，以此來回收項目投融資、建造、運營和維護成本，取得合理回報。而房地產(chǎn)公司擁有供熱設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，合同期滿后，還可以收回項目的運營權(quán)?！敖ㄔ爝\營轉(zhuǎn)讓的BOT模式已經(jīng)在國際上比較普遍?！睂τ诮ㄔO(shè)方而言，最大的好處是節(jié)省鍋爐等供暖設(shè)備的投資，實現(xiàn)系統(tǒng)、設(shè)備的最優(yōu)化配置。隨著供暖行業(yè)的發(fā)展，從而也催生了鍋爐系統(tǒng)的生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)。鍋爐行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，也是能耗很高的一種產(chǎn)品。一直以來對于鍋爐設(shè)備的升級換代，在

31、國內(nèi)因為資金和技術(shù)等等因素，進程非常的緩慢。運用合同能源管理模式，將大大加快鍋爐行業(yè)的技術(shù)的更新，大大加快原有的鍋爐設(shè)備的升級換代，隨著國家對加大大氣污染治理的力度，改變現(xiàn)有燃燒方式，國內(nèi)有科研院所已研制成功傳統(tǒng)鏈條爐的升級產(chǎn)品，高效煤粉工業(yè)鍋爐。合同能源管理模式，可以很好的利用各方面的生產(chǎn)要素，充分整合社會資源，共同參加節(jié)能減排的事業(yè)中來。鍋爐行業(yè)的整體升級插上合同能源管理模式的翅膀，將得到一個超快的發(fā)展機會。13、實施關(guān)鍵合同能源管理項目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標、節(jié)能效益分享方式、測量和驗證方案等。 此類要素也需要與業(yè)主通過合同方式書面確定下來。需要用

32、能單位和節(jié)能服務(wù)公司共同確認，根據(jù)用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)在實施合同能源管理項某一時間段內(nèi)的能源消耗狀況確定能耗基準。能耗基準確定、測量和驗證等工作可委托合同雙方認可的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審核。在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理實施，用能單位或用能設(shè)備、 環(huán)節(jié)的能源消耗相對于能耗基準的減少量，這是節(jié)能服務(wù)公司獲得收入的前提。14、市場規(guī)范針對合同能源管理模式，為規(guī)范合同能源管理服務(wù)合同，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會已經(jīng)發(fā)布合同能源管理技術(shù)通則的GB國家標準，已于2011年1月1日起實施。同時，中國標準化研究院等單位起草的節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則國家標準，已于

33、2011年12月通過審查，將實施，該技術(shù)通則主要是解決節(jié)能量的計算問題。另外，針對過去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問題，正實施通過有經(jīng)驗的、獨立的第三方機構(gòu)檢測、審核節(jié)能量，防止結(jié)算出現(xiàn)糾紛，審核標準也在進一步出臺的過程中。15、商業(yè)模式合同能源管理是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國從屬于地方政府的節(jié)能服務(wù)中心有根本性的區(qū)別。EMC所開展的EPC業(yè)務(wù)具有以下特點：商業(yè)性EMC是商業(yè)化運作的公司，以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的。整合性EMC業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解

34、決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”；EMC不是金融機構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項目提供資金；EMC不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；EMC也不一定自身擁有實施節(jié)能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質(zhì)量。對于客戶來說，EMC的最大價值在于：可以為客戶實施節(jié)能項目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運行服務(wù)，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。多贏性EPC業(yè)務(wù)的一大特點是：一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：EMC、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EM

35、C可在項目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項目的全部節(jié)能效益及EMC投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運行的寶貴經(jīng)驗；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。正是由于多贏性，使得EPC具有持續(xù)發(fā)展的潛力。風(fēng)險性EMC通常對客戶的節(jié)能項目進行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，因此，EMC承擔(dān)了節(jié)能項目的大多數(shù)風(fēng)險。可以說，EMC業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對節(jié)能項目的各種風(fēng)險的分析和管理。16、成功因素EMC在中國的運營實踐表

36、明，基于市場的合同能源管理機制適合中國國情，不僅頗受廣大耗能企業(yè)的歡迎，其他如節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、能源企業(yè)、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)與銷售企業(yè)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)機構(gòu)也非常歡迎，同時也引起不少類似耀通節(jié)能投資機構(gòu)的興趣。從他們的運營實踐分析，成功的原因除了中國存在著巨大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場之外，還有合同能源管理機制的因素，這方面更加重要。合同能源管理機制規(guī)定，實施節(jié)能項目的EMC要向客戶提供項目全過程服務(wù)，包括融資，這一點頗受大中小型耗能企業(yè)和各類耗能用戶歡迎，也是一般運營機制無可比擬的。合同能源管理機制的另一特點是EMC用合同方式保證客戶獲得足夠的節(jié)能量，而且以分享項目獲得的部分節(jié)能效益收回投資和利潤，這就意

37、味著EMC為客戶承擔(dān)了技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，各類客戶都十分歡迎。對于由節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商和節(jié)能新技術(shù)持有者組建的EMC，更有利于快速占領(lǐng)市場。客戶接受了合同能源管理機制，即可實現(xiàn)自身不投入或少投入資金完成節(jié)能技術(shù)改造。這一優(yōu)勢在當(dāng)前我國大部分企業(yè)資金短缺的形式下尤其受歡迎。EMC使用的資金是自有資金、世行貸款和其他貸款。按照合同能源管理機制運營的EMC是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，一般具有節(jié)能信息廣泛，項目運作經(jīng)驗豐富，可以成捆實施節(jié)能項目等優(yōu)勢，這為減少項目的前期投入，采購廉價設(shè)備，降低施工費用奠定了基礎(chǔ)。17、成功經(jīng)驗EMC公司按照合同能源管理機制實施節(jié)能項目的示范獲得了成功，取得了經(jīng)驗，主要有以下幾

38、點：EMC真誠合作：項目實施成功是EMC與客戶雙方共同的目標，客戶的利益是不投入或少投入資金即可得到優(yōu)良的節(jié)能設(shè)備和長期的節(jié)能和環(huán)境效益，EMC則要從項目成功中賺得利潤。許多案例證明，雙方的真誠合作是最重要的，EMC在項目全過程中進行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，客戶在項目全過程中密切配合是項目成功的保障。經(jīng)濟風(fēng)險防范：為了達到EMC與客戶雙贏的目的，EMC需要客戶幫助防范經(jīng)濟風(fēng)險?？蛻粢駿MC提供企業(yè)的經(jīng)營管理、財務(wù)狀況、產(chǎn)品營銷與發(fā)展前景、可供選擇的擔(dān)保和抵押措施等方面的詳實情況，以建立和增強EMC投資的信心；EMC要以誠信精神對待客戶，并為客戶保守商業(yè)秘密，最終達到客戶獲得節(jié)能效益，EMC賺得利潤。技術(shù)風(fēng)

39、險的防范：項目是否成功與改造方案的確定和節(jié)能技術(shù)與配套設(shè)備的選型直接相關(guān)，也與原始運行狀況和耗能情況關(guān)系密切。EMC要在客戶的坦誠幫助下，弄清原始運行和耗能情況，并在專家的指導(dǎo)下選好改造方案和所有技術(shù)與配套設(shè)備。這是防范技術(shù)風(fēng)險的有效措施，也是項目成功的基礎(chǔ)。18、業(yè)務(wù)區(qū)別與設(shè)備銷售區(qū)別：EMC雖然在為客戶進行節(jié)能改造時提供原材料及設(shè)備，但它并不像制造商或供應(yīng)商那樣僅僅提供某種單一設(shè)備，而是節(jié)能改造所需的全部技術(shù)、原材料及設(shè)備，并且按照合同要求進行一系列的服務(wù)，向客戶保證節(jié)能效果，在合同期設(shè)備所有權(quán)屬于EMCo，因此不等同于一般設(shè)備制造商的銷售行為，當(dāng)然也不同于以賺取中間差價為目的的各種貿(mào)易公

40、司的銷售行為。與技術(shù)咨詢區(qū)別：EMC雖然為客戶提供采購、安裝、調(diào)試、運行和維護等多種服務(wù)，但這些只是整個項目中不可分割的一部分，是一個包含提供融資和多種技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的體系。不象一般的技術(shù)服務(wù)、咨詢機構(gòu)，只提供某一方面的技術(shù)服務(wù)或咨詢，不提供融資服務(wù)。與融資租賃的區(qū)別：通常意義上的租賃可以分為經(jīng)營性租賃和融資租賃。在我國現(xiàn)有的企業(yè)財務(wù)制度下，“融資租賃”是指具有融資租賃和所有權(quán)轉(zhuǎn)移特點的設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。即：出租人根據(jù)承租人所要求的規(guī)格、型號、性能等條件購入設(shè)備租賃給承租人，合同期內(nèi)設(shè)備所有權(quán)屬于出租人，承租人只擁有其使用權(quán)，合同期滿付清租金后，承租人有權(quán)選擇按照殘值購入設(shè)備，從而完全擁有該設(shè)備的使

41、用權(quán)和所有權(quán)。與合同能源管理二者之間存在著極大的差別：1、在“融資租賃”里，租賃標的物僅限于設(shè)備，雖然合同期內(nèi)所有權(quán)仍然屬于出租人，但實質(zhì)上，所有權(quán)上的實質(zhì)內(nèi)容已歸于承租方，其最明顯的特征是設(shè)備的“累計折舊”是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個設(shè)備壽命期的75%左右；而EMCo所承攬的不僅僅只有原材料及設(shè)備，還包括服務(wù)在內(nèi)，標的物是整個改造項目，合同期也只有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間內(nèi)，整個項目設(shè)備所有權(quán)上的實質(zhì)內(nèi)容也完全歸EMCo所有。2、在“融資租賃”里，經(jīng)中國人民銀行批準的出租人對于承租方僅僅只提供出租這一項服務(wù)；而EMCo不僅要為客戶采購整套原材料及設(shè)備，還要負責(zé)在合

42、同期內(nèi)提供方案設(shè)計、安裝、檢測、調(diào)試、維護、培訓(xùn)、咨詢以及節(jié)能效果保證等一系列的服務(wù)。3、在“融資租賃”里，出租人并不向承租人保證出租設(shè)備可能的使用效果，在租賃期內(nèi)，有關(guān)標的設(shè)備的維修、改造等費用均由承租人自己承擔(dān)，并且出租人按照國家相關(guān)規(guī)定以及租賃合同的相關(guān)條款按時收取租賃費；而EMCo的首要任務(wù)是保證節(jié)能效果，只有保證達到合同中所確定的節(jié)能量時，雙方才能實現(xiàn)效益分享，才能互惠互利，EMCo能分享多少效益，完全與能實現(xiàn)多少節(jié)能量掛鉤，并且，在合同期內(nèi)出現(xiàn)的非因客戶違規(guī)操作而導(dǎo)致的設(shè)備故障造成的損失均由EMCo承擔(dān)。4、二者所回收的資金的性質(zhì)不同“融資租賃”中每次應(yīng)收取的資金稱為租金，包括租賃

43、資產(chǎn)的原價、利息和租賃手續(xù)費（但不包括維修、保養(yǎng)等費用）?？紤]貨幣時間價值因素，要將各次支付的租金按照一定利息折算為現(xiàn)值，在合同期內(nèi)應(yīng)該是不變的（除最后包括變價收入以外）；而EMCo每次回收的資金是與所達到的節(jié)能量掛鉤的，只有達到或超過合同中規(guī)定的節(jié)能量，才能如數(shù)收回合同中規(guī)定的金額，在合同期內(nèi)是有可能發(fā)生變化的。雖然合同能源管理與融資租賃有著上述的各種區(qū)別，但是，隨著合同能源管理機制在我國的進一步發(fā)展和實踐，有一些公司已經(jīng)開始引入融資租賃這種模式作為解決融資問題的一種手段，甚至部分節(jié)能服務(wù)公司也轉(zhuǎn)型成為融資租賃公司，利用融資租賃的一些政策，結(jié)合合同能源管理機制的特點，實施節(jié)能項目。與貸款的區(qū)

44、別：EMC與金融投資公司性質(zhì)也有很大差別。先來分析一下EMCo的整體服務(wù)與放貸的區(qū)別，EMCo所提供的是節(jié)能項目一條龍服務(wù)，還要依照合同向客戶保證節(jié)能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒必要管的。EMCo雖然和放貸方一樣要承擔(dān)資金風(fēng)險和客戶信譽風(fēng)險，但他們同時還要完全承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險、合同執(zhí)行風(fēng)險、節(jié)能量估計過高風(fēng)險以及市場風(fēng)險等。與投資的區(qū)別：投資方投入企業(yè)的資金，并不是僅僅針對某一個項目，而是作為權(quán)益資本投入企業(yè)，并記入“所有者權(quán)益”類賬戶，從而，投資方將成為被投資企業(yè)的所有者之一，與企業(yè)共同承擔(dān)在經(jīng)營過程中所要面臨的各種風(fēng)險。當(dāng)然，在履行義務(wù)的同時也有權(quán)利按投資比例共同分享全部利益，如無其他原因，這些資金是沒有特別規(guī)定的償還