淺析我國少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度的完善-2019年教育文檔

1、淺析我國少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度的完善基金項(xiàng)目：本文系呼倫貝爾學(xué)院科研項(xiàng)目立項(xiàng)課題“少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度研究”（項(xiàng)目編號(hào) YJQNZC201226）的最終研究成果。我國少數(shù)民族由于有著特殊的文化傳承方式，但是現(xiàn)在社會(huì)中，少數(shù)民族的特有文化并不能夠更多的幫助民族發(fā)展， 無論是對(duì)于國家， 還是一個(gè)民族而言， 青少年和兒童受教育的權(quán)利都不能夠改變， 而一個(gè)從未受到過教育的人， 也不可能對(duì)本民族文化產(chǎn)生深刻的理解。 因此，保障少數(shù)民族受教育權(quán)不僅有利于提高國民素質(zhì)， 對(duì)于保持我國文化多樣性也起著十分重要的作用。 為此本文致力于對(duì)完善我國少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度略舒薄見。一、少數(shù)民族受教育權(quán)界定（一

2、）少數(shù)民族受教育權(quán)的來源隨著社會(huì)的發(fā)展，人權(quán)越來越得到重視，而人權(quán)問題，不僅是人類需要為自身權(quán)利的奮斗，作為人類所共同擁有的政府而言，也有義務(wù)保護(hù)人類的權(quán)益。 少數(shù)民族是我國發(fā)展的重要力量，作為一個(gè)多民族國家， 無論是在戰(zhàn)爭(zhēng)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 都有著突出的貢獻(xiàn)。但是，不可否認(rèn)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，甚至因經(jīng)濟(jì)薄弱而被視為特殊群體。 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底在于資源， 少數(shù)民族地產(chǎn)豐富， 唯有欠缺的便是人才， 教育無疑是獲得人群最好的手段。從現(xiàn)代生活角度來看， 少數(shù)民族對(duì)于適齡人群的教育認(rèn)識(shí)上存在著一定的問題， 主要原因是受到民族習(xí)慣、 文化和宗教的影響。在這樣的狀況下， 保護(hù)少數(shù)民族的特有傳承和現(xiàn)代教

3、育發(fā)生了一定的矛盾， 在傳承方式上也產(chǎn)生了極大的分歧， 進(jìn)而產(chǎn)生了“少數(shù)民族教育權(quán)”的概念， 其主要目的是在于， 在我國教育相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，將少數(shù)民族教育獨(dú)立出來。（二）少數(shù)民族受教育權(quán)定義由于少數(shù)民族教育屬于全球性的問題， 因此各國理論學(xué)界皆對(duì)教育權(quán)問題進(jìn)行了研究， 截至目前， 雖然仍舊存在著一些細(xì)小環(huán)節(jié)沒有得到解決， 但總體上達(dá)成了兩個(gè)共識(shí)： 一是少數(shù)民族有必要保障適齡人群的教育， 現(xiàn)代教育模式對(duì)于人的意志品格養(yǎng)成有著不可忽視的作用； 二是無論少數(shù)民族趨于何種抉擇， 國家必須為其建立與大眾相同的受教育條件。 從這兩個(gè)方面內(nèi)容來看，少數(shù)民族無法脫離一個(gè)國家的公民身份， 因此，國家也應(yīng)為其教

4、育權(quán)提供充裕的保障， 同時(shí)需要鼓勵(lì)少數(shù)民族在不影響本民族傳承的基礎(chǔ)上，更好的學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)，以免被時(shí)代發(fā)展所淘汰。二、目前我國少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度存在的不足由于少數(shù)民族的生活閉塞， 對(duì)教育的認(rèn)識(shí)并不全面， 且相對(duì)較晚。自新中國成立后， 黨和政府一直為少數(shù)民族源源不斷的提供教育資源，無論是師資力量還是教育條件， 都有了極大的改善。但是，少數(shù)民族的固有傳承和對(duì)現(xiàn)代的發(fā)展抵制情緒， 使其與現(xiàn)代教育仍舊存在著一定的差距。具體來看：（一）立法層級(jí)過低目前，對(duì)于少數(shù)民族的教育問題， 只有國務(wù)院正在起草的 少數(shù)民族教育條例，這也意味著，當(dāng)前少數(shù)民族教育權(quán)并沒有任何一條明確的法規(guī)。與我國的現(xiàn)代教育對(duì)比來看，

5、其理應(yīng)在憲法或教育法的層面和高度上進(jìn)行立法，畢竟我國擁有著55 個(gè)少數(shù)民族，包括1.14 億人口，如此龐大的基數(shù)，一旦在教育上出現(xiàn)問題，所影響的將不僅是其本身。為了解決該問題，除了國務(wù)院的立法層面外， 人民代表大會(huì)曾針對(duì)教育問題出臺(tái)試行法律，但由于缺乏針對(duì)性，規(guī)則過于籠統(tǒng)，且難以具體操作，使得少數(shù)民族的現(xiàn)狀一直沒有得到改善?？傮w來看， 如果在短時(shí)間內(nèi)無法通過立法途徑確立教育權(quán)，將造成少數(shù)民族與漢族之間的差距繼續(xù)增大，最終威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。（二）立法目的不夠全面從當(dāng)前的狀況來看， 我國既要保證少數(shù)民族的自有傳承， 又要將現(xiàn)代教育納入到體系之中， 其不僅難度巨大， 也可能造成少數(shù)民族無法適應(yīng)。 若

6、是僅保留本民族文化， 也可能會(huì)將少數(shù)民族徹底的排除在時(shí)代之外， 而過于追求現(xiàn)代教育， 或許會(huì)導(dǎo)致其被同化。因此，國家必須在二者之間進(jìn)行抉擇，而當(dāng)前最好的方式為：首先幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國民教育， 同時(shí)采取措施保護(hù)少數(shù)民族文化，并在少數(shù)民族已然通過現(xiàn)代教育提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，再重點(diǎn)扶持本民族教育，促進(jìn)民族文化的傳承。筆者選取了云南省、內(nèi)蒙古包頭市和內(nèi)蒙古鄂溫克族自治旗三地的民族教育條例進(jìn)行對(duì)比， 在立法目的的表述上分別是“為了促進(jìn)全省少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展”、“為了保障和發(fā)展民族教育事業(yè)”、“為了發(fā)展鄂溫克族自治旗的民族教育事業(yè)”， 三種表述的側(cè)重點(diǎn)都是民族教育事業(yè)的發(fā)展， 從宏觀上建立民族教育事

7、業(yè)的保障機(jī)制。但是保障少數(shù)民族文化傳承作為發(fā)展民族教育事業(yè)的一個(gè)重要目標(biāo)，卻沒有被提到立法目的的高度，很難引起重視。（三）民族教育法律法規(guī)落實(shí)不到位一些地方的民族教育法規(guī)中僅規(guī)定由本地區(qū)的教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民族教育工作， 但是沒有規(guī)定要建立專門的民族教育工作機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職人員，沒有一個(gè)明確的權(quán)責(zé)主體，導(dǎo)致在開展具體工作過程中出現(xiàn)“有利大家爭(zhēng)、 無利大家推”的亂象。 另一方面， 由于發(fā)展少數(shù)民族教育需要大量掌握相關(guān)民族語言以及民族文化的教師， 而各地學(xué)?；旧弦呀?jīng)沒有編制用來聘請(qǐng)專業(yè)教師， 很多學(xué)校為了保證教學(xué)的順利開展， 聘用了大量的臨時(shí)教師， 不但增加了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 而

8、且臨時(shí)教師流動(dòng)性強(qiáng)，給學(xué)校的正常教學(xué)造成影響。此外，經(jīng)筆者了解，各地不同程度上還存在例如民族教育專項(xiàng)資金沒有設(shè)立、 少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的制定主體不明確以及民族學(xué)校教師待遇落實(shí)不到位等情況。（四）追責(zé)機(jī)制不夠健全筆者對(duì)比多地的民族教育條例之后發(fā)現(xiàn)， 只有少數(shù)地方性法規(guī)中規(guī)定了法律責(zé)任（例如包頭），但也沒有突出民族教育的特點(diǎn)，且較為籠統(tǒng)。還有個(gè)別地方性法規(guī)中規(guī)定按照中華人民共和國教育法處理相關(guān)違法行為（例如黑龍江）。少數(shù)民族教育不同于普通的國民教育， 有其自身發(fā)展完善的特點(diǎn)和規(guī)律。 而地方性法規(guī)， 特別是民族自治地方的單行條例， 是適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)專門制定的用來規(guī)范當(dāng)?shù)孛褡褰逃囊?guī)范性文件， 沒有

9、規(guī)定具體的法律責(zé)任， 就體現(xiàn)不出立法的強(qiáng)制性， 在實(shí)際工作中也很難得到遵守和執(zhí)行。三、完善我國少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度的建議針對(duì)以上四點(diǎn)問題， 筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)， 提出了下述四點(diǎn)建議：（一）完善少數(shù)民族教育法律法規(guī)體系綜合當(dāng)前情況， 國家根據(jù)少數(shù)民族教育特性所出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的舉措，已然迫在眉睫。法律作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是人類發(fā)展中不可或缺的，少數(shù)民族的教育問題，除了自身因素外，國家也負(fù)有一定的責(zé)任。通過法律較強(qiáng)少數(shù)民族教育，樹立客觀正確的教育權(quán)， 并幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是政權(quán)發(fā)展的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的需求。目前，能夠幫助少數(shù)民族發(fā)展的法律主要為兩部：一是少數(shù)民教育法

10、，作為教育的根本依據(jù)，其所包含原則將成為少數(shù)民族管理的指導(dǎo)，也只有在這樣基本法的幫助下， 少數(shù)民族才能夠真正認(rèn)識(shí)到教育的意義；二是少數(shù)民族教育條例，法律所主張的是原則性，是不可打破的常規(guī)，而條例則是幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)教育的具體方式， 通過條例的引導(dǎo)，少數(shù)民族能夠更快速的實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。另外，法律和法規(guī)作為幫助少數(shù)民族發(fā)展的規(guī)則，應(yīng)該注重少數(shù)民族的特性，有效解決少數(shù)民族當(dāng)前所面對(duì)的問題， 客觀的引導(dǎo)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)發(fā)展，只有如此，法律才能夠真正起到造福于人民的意義。（二）將“保護(hù)少數(shù)民族文化傳承”寫入立法目的每個(gè)民族都有著豐富多彩的文明， 這也導(dǎo)致了在生活、 飲食、宗教上的差異，不過，少數(shù)民族仍舊是華夏

11、民族的一份子，也是書寫中華文明最為濃墨重彩的一筆， 保證各民族優(yōu)秀文化的傳承對(duì)于保持我國民族文化多樣性至關(guān)重要。 因此建議將“保護(hù)少數(shù)民族文化傳承”明確寫入立法目的， 在立法中予以高度肯定， 為發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)這項(xiàng)工作注入長(zhǎng)久動(dòng)力。 由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致不同的地區(qū)對(duì)于發(fā)展民族教育的需求是不同的，筆者認(rèn)為，目前我國保護(hù)少數(shù)民族受教育權(quán)可以分為兩個(gè)層次： 一是基本保證層次， 二是多元發(fā)展層次。 前者如西南偏遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)，有些地方基本的國民教育都很難達(dá)標(biāo)， 更別提少數(shù)民族文化教育； 后者主要針對(duì)的是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快， 基本上普及義務(wù)教育的地區(qū)。 嚴(yán)格意義上來說， 民族對(duì)于自身未來的需求

12、是存有差異的， 甚至一些民族并不向往現(xiàn)代的生活， 而在少數(shù)民族教育上，其目的也并非是對(duì)這些民族同化， 而是希望其能夠掌握現(xiàn)代生存技能，以不被時(shí)代所淘汰。建立在該基礎(chǔ)上的民族教育，應(yīng)要求地方政府根據(jù)民族特性的不同有所側(cè)重，以免適得其反。另外，在教育中應(yīng)對(duì)其本民族文化有所尊重， 不能夠以現(xiàn)代教育替代其民族傳承， 除了讓少數(shù)民族學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)外， 也應(yīng)該鼓勵(lì)其根據(jù)此類知識(shí)， 優(yōu)化和提升本民族文化， 進(jìn)而獲得真正的雙贏。甚至可以將少數(shù)民族的現(xiàn)代教育直接理解為保護(hù)， 通過國家和政府的不斷努力， 幫助其掌握現(xiàn)代知識(shí)， 也是為了少數(shù)民族在未來實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的方式。（三）切實(shí)保證民族教育法律法規(guī)落實(shí)到位各級(jí)政府和

13、領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展民族教育對(duì)促進(jìn)各民族共同繁榮與發(fā)展、 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。 始終堅(jiān)持“平等、優(yōu)先”的保護(hù)原則，全面貫徹執(zhí)行民族教育法律法規(guī)。特別是縣、市兩級(jí)教育行政主管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指派專職人員負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的民族教育工作，做到分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保該項(xiàng)工作與國民教育工作同部署、同落實(shí)、同考核。另外該機(jī)構(gòu)或人員還要會(huì)同其他黨政部門嚴(yán)格執(zhí)行民族教育法律法規(guī)，特別是涉及人事、財(cái)政等事項(xiàng)，務(wù)必確保依法辦理。各級(jí)人大一定要建立健全事后監(jiān)督機(jī)制， 使少數(shù)民族的教育能夠快速有效的實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)作為我國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)， 其不僅具備著立法權(quán)，也有著最高的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，本著為人民負(fù)責(zé)的

14、心態(tài)，人大應(yīng)該積極履行自身權(quán)利，使其真正的幫助社會(huì)發(fā)展。（四）建立健全追責(zé)機(jī)制上文中所述， 各地區(qū)的少數(shù)民族由于不同的差異， 造成了教育權(quán)所遇到困難形勢(shì)和程度的不同，對(duì)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，單純通過中華人民共和國教育法 或希望出臺(tái)的少數(shù)民族教育基本法等全國范圍通行的規(guī)范性文件加以規(guī)制， 勢(shì)必導(dǎo)致人為造成的不公平現(xiàn)象發(fā)生。 因此為發(fā)展民族教育事業(yè)而制定的地方性法規(guī)，特別是自治地方的單行條例，應(yīng)該設(shè)專章規(guī)定法律責(zé)任。明確規(guī)定包括行政機(jī)關(guān)、 學(xué)校以及家長(zhǎng)在內(nèi)的責(zé)任主體， 在不履行法律規(guī)定的職責(zé)或義務(wù)時(shí)要承擔(dān)的法律責(zé)任。 該規(guī)定要符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況， 體現(xiàn)本地區(qū)民族教育工作的特殊性，維護(hù)本地區(qū)立法工作的權(quán)威性。四、結(jié)語隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，全人類已經(jīng)進(jìn)入到文明時(shí)代，目前，對(duì)于人類而言最重要的已不再是溫飽，而是獨(dú)立和自由的人權(quán)。我國自改革開放之后，人權(quán)得到了極大的發(fā)展，但是，少數(shù)民族卻仍舊固守自珍，如此不僅會(huì)導(dǎo)致