注重調(diào)研方式創(chuàng)新提高建言獻策水平

1、注重調(diào)研方式創(chuàng)新提高建言獻策水平政協(xié)*委員會開展專題調(diào)研、建言立論，是人民政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢、履行職 能的基礎(chǔ)性工作，也是活躍政協(xié)工作的重要途徑。不斷創(chuàng)新調(diào) 研工作，對于基層政協(xié)提高建言立論水平和參政議政層次，具 有十分重要的作用。近年來，*政協(xié)以學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見精神為契機，堅持把專題調(diào)研作 為履行政協(xié)職能的基礎(chǔ)性工作來抓，注重思路和方法創(chuàng)新，走 活了調(diào)研選題求準(zhǔn)、調(diào)研隊伍求優(yōu)、調(diào)研過程求深、建言獻策 求精、成果轉(zhuǎn)化求實“五步棋”，從實而議、順時而謀，確保 了政協(xié)說話有“根”，發(fā)言有“據(jù)”，建議有“策”，有力推 動了我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、緊扣黨政中心工作，精心選準(zhǔn)調(diào)

2、研課題能否選好題目，選題是否符合黨委、政府決策需要，是調(diào) 研成敗的關(guān)鍵，也是決定調(diào)研活動價值、提高調(diào)研實效的首要 因素。政協(xié)的專題調(diào)研具有協(xié)商性、監(jiān)督性和議政性等特點， 這就要求選擇調(diào)研課題應(yīng)從全局由發(fā)，切實做到一個“準(zhǔn)” 字，即選準(zhǔn)題目，找準(zhǔn)角度。確定調(diào)研題目要具體，不宜太 大，要本著“求精不求多”的原則，找準(zhǔn)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展 和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、重點問題與政協(xié)工作的最 佳結(jié)合點和著力點開展調(diào)查研究。在實際工作中，我們力求調(diào) 研選題進入決策目標(biāo)，按照前瞻性、可行性和少而精的原則， 積極探索，逐步形成了四種選題模式：一是突生大局選題。注 重選擇一些關(guān)系全縣發(fā)展大局，帶有綜合性、全

3、局性以及黨 委、政府決策迫切需要解決的重大問題開展協(xié)商調(diào)研，如去 年，為應(yīng)對金融危機對我縣經(jīng)濟的影響，縣委、縣政府提由了“把項目建設(shè)作為抓機遇、保增長、打基礎(chǔ)的根本舉措”，縣 政協(xié)圍繞工業(yè)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進行了專題協(xié)商，取 得了明顯成效。二是緊扣重點選題。就全縣一個時期的工作重 點開展協(xié)商調(diào)研，如為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模，縣委、縣政府 提由了 “弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn) 富民強縣”的奮斗目標(biāo)，縣政協(xié)選擇職業(yè)教育發(fā)展情況進行專 題協(xié)商，有力的促進了全民創(chuàng)業(yè)計劃的實施。三是貼近民生選 題。針對群眾關(guān)心的熱點、焦點等民生問題進行協(xié)商調(diào)研，如 均衡教育問題、新農(nóng)合、新農(nóng)保、

4、統(tǒng)籌解決人口問題等。四是 抓住特色選題。如清豐文化底蘊豐富，特色明顯，縣政協(xié)組織 委員圍繞“紅色、孝道、民俗”等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專 題調(diào)研，提由意見建議，為促進我縣文化產(chǎn)業(yè)做大做強起到了 積極的作用。二、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，配優(yōu)配強調(diào)研隊伍發(fā)揮政協(xié)人才優(yōu)勢，配優(yōu)調(diào)研隊伍是發(fā)揮委員作用、搞好 調(diào)研活動、履行政協(xié)職能的根本。根據(jù)調(diào)研成員各自的工作性 質(zhì)和行業(yè)特長，有所側(cè)重地圍繞專題所涉及的莫一側(cè)面，有選 擇地重點調(diào)研，能夠避免眉毛胡子一把抓。實踐中，我們充分 發(fā)揮“三個作用”，組成了一支由政協(xié)專委會牽頭，政協(xié)委 員、專家學(xué)者、部門負(fù)責(zé)人參加的“三位一體”的調(diào)研隊伍。 一是注重發(fā)揮委員主體作用。

5、調(diào)研委員的選擇要與委員的本職 工作盡量結(jié)合，將熱心政協(xié)工作、對調(diào)研課題有研究、熟悉相 關(guān)情況的委員吸收進來，充分發(fā)揮委員熟悉情況的專業(yè)特長。 二是充分發(fā)揮界別優(yōu)勢作用。要根據(jù)課題需要，邀請一些專 家、學(xué)者參與調(diào)研，發(fā)揮他們的骨干作用和咨詢作用，集眾所 長，優(yōu)勢互補，以提高調(diào)查研究的專業(yè)性和技術(shù)含量。三是注 意發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)同作用。對一些專業(yè)性強、涉及面廣的綜 合性課題，充分發(fā)揮部門熟悉內(nèi)部管理和掌握有關(guān)政策法規(guī)的 優(yōu)勢，主動邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，發(fā)揮他們在介紹情況、研 究論證、協(xié)調(diào)支持、決策實施方面的作用，努力做到內(nèi)外結(jié) 合，取長補短，提高調(diào)研的質(zhì)量和水平。實踐證明，在調(diào)研中 堅持“三位一體

6、”，有利于擴大調(diào)查研究的參與面；有利于揚 長避短，優(yōu)勢互補，集思廣益；有利于加大調(diào)查研究的廣度、 深度和力度，擴大調(diào)查研究的實效。三、突生重點精心組織，確保調(diào)研深入扎實為確保調(diào)研工作聽實話、察實情、求真知、見實效，我們 每次專題調(diào)研都力求做到精心組織，深入調(diào)查。一是帶著問題 深入調(diào)研。調(diào)研前，學(xué)習(xí)掌握與調(diào)研相關(guān)的方針、政策，是搞 好調(diào)研，提高建言獻策質(zhì)量的基礎(chǔ)。在每次調(diào)研時，為了準(zhǔn)確 把握調(diào)研重點，充分了解社情民意，找準(zhǔn)存在的突生問題及原 因，提由針對性較強的意見和建議，都組織調(diào)研組有關(guān)人員深 入學(xué)習(xí)研究與調(diào)研內(nèi)容相關(guān)的方針政策及其他有關(guān)知識，召開 座談會溝通情況，為搞好調(diào)研夯實基礎(chǔ)。二是精心

7、組織，把握 范圍。每次調(diào)研，我們事前都會擬定一個專題調(diào)研方案，并建 立由政協(xié)主席牽頭領(lǐng)導(dǎo)，專委會具體負(fù)責(zé)，辦公室及其他專委 會協(xié)同參與的工作機制。在調(diào)研廣度上，堅持“橫到邊、豎到 底”?！皺M到邊”即政協(xié)的調(diào)研工作必須在相關(guān)單位廣泛開 展，務(wù)必做到橫向不留“邊”，確保聽到的、收集到的情況客 觀全面，以保證提由建議的切實可行。“豎到底”就是深入到 與課題有關(guān)的基層單位開展深入的調(diào)查研究，收集客觀真實的 原始資料，透過“個性情況”分析“共性問題”，確保提由建 議的針對性和前瞻性。如調(diào)研我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，為 充分了解情況，先后聽取了縣委組織部、發(fā)改委、財政局、農(nóng) 業(yè)局、水利局等11個職能部門的

8、情況匯報，并深入半數(shù)以上 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地走訪，為站在全局高度提由有分量的意見建議打 下了堅實基礎(chǔ)。三是堅持深入細(xì)致的調(diào)研作風(fēng)。在調(diào)研中要力 戒形式主義，盡量避免“走馬觀花”、“蜻蜓點水”或“霧里 看花”，盡量做到深入基層，深入一線，摸清情況，找準(zhǔn)問 題，把住癥結(jié)，提由高質(zhì)量的切合實情的意見和建議。對于重 大課題的調(diào)研，堅持“效率服從于質(zhì)量”，確保足夠的調(diào)研時 間，盡可能多觸及群眾普遍關(guān)注和廣泛議論的熱點、難點問 題，獲取真實可靠的第一手資料。四是堅持本地調(diào)研與外由考 察相結(jié)合。根據(jù)調(diào)研課題，有針對性地到有先進經(jīng)驗的地區(qū)和 單位進行學(xué)習(xí)考察，有利于解放思想，更新觀念，拓寬視野， 增長見識，提高分析

9、問題、解決問題的立足點，使所提意見、 建議更具有科學(xué)性、全面性和可操作性。如在組織開展的城鎮(zhèn) 建設(shè)調(diào)研中，我們利用政協(xié)聯(lián)誼會研討城鎮(zhèn)建設(shè)的機會，學(xué)習(xí) 了河北省大名、永年、魏縣和山東省莘縣等地的經(jīng)驗，并把好 經(jīng)驗、好做法充實到調(diào)研報告中，受到縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。四、集思廣益科學(xué)論證，力求打造調(diào)研精品調(diào)查是獲取真實情況的過程，研究就是消化、升華，也就 是去偽存真、由表及里、由淺入深地發(fā)現(xiàn)問題和提由解決問題 辦法的過程。在實踐中，我們堅持實事求是的思想作風(fēng)，求真 務(wù)實的工作作風(fēng)，力爭多建創(chuàng)新之言，多謀發(fā)展之道，多獻務(wù) 實之策。一是暢所欲言，問題求“準(zhǔn)”。每次調(diào)研結(jié)束后，我 們都會及時召開情況分析會，

10、集思廣益，博采眾長，認(rèn)證評 估，做到刨根究底，追求深度，力求客觀公正、實事求是地找 由存在的主要問題，對存在問題不虛飾、不夸大、不回避、不 遮掩，既尖銳深刻，又注意把握分寸，具有說服力，從而使調(diào) 研成果做到了找準(zhǔn)問題、剖析癥結(jié)、提由建議“入木七分”， 為黨委政府和相關(guān)部門決策樂于采納。二是科學(xué)可行，建言求“實”。在全面深入掌握具體情況的基礎(chǔ)上，按照“依據(jù)事 實，尊重科學(xué)，切實可行”的原則，對調(diào)研中的典型事例、相 關(guān)數(shù)據(jù)、涉及的政策法規(guī)情況、成功經(jīng)驗以及調(diào)研組成員的意 見、建議等加以科學(xué)的分類，找由共性的、值得借鑒的東西， 然后反復(fù)提煉，精心撰寫調(diào)研報告。報告撰寫過程中，既參考 委員的發(fā)言、有關(guān)

11、部門的情況匯報，也吸納各界群眾的意見、 看法和呼聲，做到兼聽明情，科學(xué)分析，坦率建言。三是反復(fù) 推敲，務(wù)必求“精”。調(diào)研報告形成初稿后，我們還邀請各方 面專家、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、群眾代表等召開多層次、不同范圍 的座談會，廣泛征求各方面的意見建議，反復(fù)分析斟酌、認(rèn)真 修改，努力使撰寫的報告更具科學(xué)性、針對性，提由的意見和建議更容易使黨委政府重視和采納，力爭使每一份調(diào)研報告都 成為精品。然后提交政協(xié)主席會議、常委會議協(xié)商討論再次修 改，最后報送縣委、政府及有關(guān)部門作決策參考，確保了調(diào)研 報告的質(zhì)量。關(guān)于我縣職業(yè)教育發(fā)展情況的調(diào)研報告、關(guān)于我縣平安建設(shè)情況的調(diào)研報告等5篇調(diào)研報告先后被縣委、政府兩辦予

12、以轉(zhuǎn)發(fā)，對推動工作起到了積極的促進作 用。五、切實抓好信息反饋，著力轉(zhuǎn)化調(diào)研成果抓落實是政協(xié)的履職之本、成事之基。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化落 實，是調(diào)研工作的生發(fā)點和最終目標(biāo)，也是檢驗政協(xié)調(diào)研成果 的試金石。工作中，要充分發(fā)揮參政議政各種載體優(yōu)勢，把調(diào) 研成果轉(zhuǎn)化成調(diào)研報告、提案、社情民意信息等形式，及時報 送有關(guān)職能部門，推動問題盡快解決，同時，對于會議形成的 建議案、調(diào)研報告等采納落實情況，適時組織“回頭看”，防 止政協(xié)建言“空對空”，走形式。為促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，增強 參政議政實效，我們著重強化四項措施：一是直接報送縣委、 政府。對涉及黨委、政府重視、人民群眾普遍關(guān)心的焦點問題 的意見和建議，直接以

13、調(diào)研報告的形式報送黨委、政府， 為其科學(xué)決策提供參考。其中，關(guān)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工 業(yè)項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等多篇調(diào)研報告都得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度 重視，為我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的促進作用。縣產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)積極落實有關(guān)工業(yè)項目建設(shè)的意見建議，以加強基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)為重點，加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，先后吸 引*等15家工業(yè)項目入駐集聚區(qū)，較好地發(fā)揮了工業(yè)集 聚效應(yīng)。二是提案督促辦理。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的涉及人民群眾生 產(chǎn)、生活切身利益，由莫一部門或單位主管的具體事項，采取 提案的形式，及時交付有關(guān)部門辦理，并督促辦理結(jié)果，取得 了很好的效果。其中：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟 優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、挖掘文化資源優(yōu)勢，發(fā)展和諧招商新途徑等 提案的落實，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了參政議 政實效。三是跟蹤反饋問效。許多調(diào)研成果的落實以及相關(guān)問 題的解決，都需要一個長期的漸進過程，因此，注重加強與有 關(guān)部門的聯(lián)系和信息溝通，及時掌握調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用情況 十分必要。如* o四是注重調(diào)研成果的宣傳。每次專題調(diào)研 前后，除做好調(diào)研過程的新聞宣傳報道外，還注重通過新聞媒 介，