[缺陷,客觀,方面]從犯罪客觀方面分析我國(guó)環(huán)境犯罪立法的缺陷

1、從犯罪客觀方面分析我國(guó)環(huán)境犯罪立法的缺陷 摘 要 我國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。特別是近幾年，局部地區(qū)已出 現(xiàn)了常態(tài)化、長(zhǎng)期化的環(huán)境污染現(xiàn)象。刑法作為法律保護(hù)的最后一道防線，需充分發(fā)揮其 在預(yù)防和懲處環(huán)境犯罪行為方面的作用。近些年，我國(guó)刑法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定日趨完 善，但仍然暴露出諸多問(wèn)題。從犯罪客觀方面的角度看，相關(guān)法律保護(hù)范圍十分有限、對(duì) 污染環(huán)境的犯罪行為打擊力度偏弱，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)當(dāng)下層出不窮的環(huán)境污染行為的有效打 擊。關(guān)鍵詞 犯罪客觀方面 環(huán)境犯罪 立法作者簡(jiǎn)介：張?zhí)杖?，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院。對(duì)環(huán)境犯罪的打擊功在當(dāng)下利在千秋。面對(duì)持續(xù)加重的環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)

2、環(huán)境犯罪行 為的打擊勢(shì)在必行。因篇幅所限，本文從犯罪客觀方面這個(gè)角度分析我國(guó)當(dāng)下環(huán)境犯罪立 法的待完善之處，以求對(duì)現(xiàn)實(shí)有所裨益。一、我國(guó)環(huán)境犯罪立法的發(fā)展情況總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境犯罪立法起步較晚。建國(guó)初期，國(guó)家將更多的精力投注在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng) 域，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步跟進(jìn)。待到環(huán)境污染已現(xiàn)端倪后，環(huán)境犯罪立法 才得到應(yīng)有重視。建國(guó)后的笫一部刑法典（1979年刑法）中已有有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定。但 這部刑法并未設(shè)立專章規(guī)定環(huán)境犯罪，涉及環(huán)境犯罪的條款分散在其他章節(jié)中，環(huán)境犯罪 立法零散而不成體系。至1997年刑法頒行前，全國(guó)人大常委會(huì)乂通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)單行刑法和 附屬刑法的方式彌補(bǔ)刑法典中環(huán)境犯罪

3、立法的缺陷，但破碎混亂的立法狀況仍阻礙著法律 法規(guī)作用的充分發(fā)揮。1997年刑法的頒布一改上述狀況，在分析我國(guó)環(huán)境犯罪的現(xiàn)狀和綜 合已有立法的基礎(chǔ)上，該部刑法在笫六章以單節(jié)形式規(guī)定了環(huán)境犯罪，統(tǒng)稱為“破壞環(huán)境 資源保護(hù)罪”，共有9條14個(gè)罪名。1997年刑法頒布之后至今，立法機(jī)關(guān)乂先后通過(guò)了八 個(gè)刑法修正案，其中刑法修正案（二）、刑法修正案（四）、刑法修正案（八）中對(duì)非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪等罪名的罪狀做出了調(diào)整。與 此同時(shí)，立法機(jī)關(guān)在附屬刑法方面也不斷做出修改和補(bǔ)充，如在前不久召開(kāi)的第十二屆全 國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，就通過(guò)了對(duì)實(shí)行多年的海洋環(huán)境保護(hù)法和漁業(yè)法的 修改，這都

4、使我國(guó)環(huán)境刑事立法日臻完善。二、我國(guó)環(huán)境犯罪立法現(xiàn)狀分析就目前情況看，我國(guó)環(huán)境犯罪立法以刑法典為主。刑法典中的環(huán)境犯罪規(guī)定集中在第六章 （妨害社會(huì)管理秩序罪）的第六節(jié)（破壞環(huán)境資源保護(hù)罪）。該節(jié)現(xiàn)有8條，共15個(gè)罪名, 分別是污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品 罪、非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、 珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪、非法狩獵罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪、破壞性采礦 罪、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植 物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪、盜伐林木罪、濫發(fā)林木罪、非法收

5、購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫發(fā)的 林木罪。這15個(gè)罪名，直接針對(duì)破壞環(huán)境行為的罪名有污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體 廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪3個(gè)，其余罪名主要針對(duì)的是破壞農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)、動(dòng)植物 等資源的行為。我國(guó)環(huán)境刑事立法并不局限在刑法典中。在環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、 漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動(dòng) 物保護(hù)法等專門(mén)環(huán)保法規(guī)中也有相關(guān)領(lǐng)域的刑事處罰條款，但處罰大都比照刑法典中規(guī) 定處理，這屬于前文所述的附屬刑法。而曾經(jīng)頒行的有關(guān)環(huán)境犯罪的單行刑法已全部失效 或者廢止，此處不再贅述。三、從犯罪客觀方面分析刑法中環(huán)境犯罪立法的待完善之處按照我國(guó)犯罪構(gòu)成的通說(shuō)，犯罪客觀方面是

6、犯罪構(gòu)成四要件之一。它指的是“犯罪活動(dòng)的 客觀方面，即犯罪活動(dòng)的客觀、外在的表現(xiàn)，”就其自身的結(jié)構(gòu)來(lái)看，犯罪客觀方面是 一個(gè)由行為、行為方式、行為對(duì)象、行為的危害結(jié)果、犯罪活動(dòng)賴以存在的特定時(shí)空以及 行為與結(jié)果間的因果關(guān)系等要素組成的系統(tǒng)。之所以選取犯罪客觀方面作為分析環(huán)境犯罪 立法缺陷的切入口，一方面是鑒于篇幅所限，以求以小見(jiàn)大，另一方面是因?yàn)楫?dāng)前的環(huán)境 刑事立法在犯罪客觀方面仍存在著問(wèn)題。(-)關(guān)于刑法所保護(hù)的范圍刑法中所保護(hù)的“環(huán)境”二字的范圍大小，這其實(shí)是一個(gè)有關(guān)犯罪對(duì)象的問(wèn)題。所謂犯罪 對(duì)象，“是指犯罪行為所侵犯或直接指向的人、物或信息?！本托谭ǖ涞南嚓P(guān)規(guī)定來(lái)看, 環(huán)境犯罪的犯罪對(duì)象

7、包括了土地、林地、漁場(chǎng)等環(huán)境單元。但是與實(shí)際情況相比，現(xiàn)有的 保護(hù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。以草原破壞為例，草原占國(guó)土面積的33. 6船 是我國(guó)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。近三十年，我國(guó)的草原面積不斷縮減，草原沙化現(xiàn)象嚴(yán)重， 其固沙防風(fēng)的環(huán)境功效不斷減弱。草原系統(tǒng)的健康與否不僅關(guān)乎本地區(qū)的生態(tài)安全與居民 的生產(chǎn)生活，也在一定程度上影響著草原周邊地區(qū)的安危。然而，遺憾的是，針對(duì)破壞草 原行為的環(huán)境犯罪立法卻是一個(gè)立法盲區(qū)。不僅刑法典中缺乏直接規(guī)制破壞草原行為的條 款，就連專門(mén)的草原法中也難覓具有執(zhí)行力的制裁措施和手段來(lái)保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的 健康，因此在實(shí)踐中出現(xiàn)了 “草原法不管用，我就違法了你能怎

8、么著”的困境。除此之外, 在土地沙化、土地鹽堿化、海洋污染、破壞風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等問(wèn)題上也有不同程度的空白 區(qū)域未得到刑法的有效保護(hù)。刑法保護(hù)范圍的不完全性將無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境犯罪全面有效的 遏制，放任這些犯罪行為就是在親手毀掉我們的家園。針對(duì)我國(guó)環(huán)境犯罪在保護(hù)范圍上的 缺失，有學(xué)者建議增設(shè)新的罪名，如破壞草原罪、破壞濕地罪，這不失為一種有效之舉° 另外，考慮到在刑法典外仍有附屬刑法的存在，在刑法典環(huán)境犯罪立法完善時(shí)，要實(shí)現(xiàn)刑 法典與附屬刑法間的充分銜接。(二)關(guān)于環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯危險(xiǎn)犯是刑法理論中關(guān)于犯罪的一個(gè)分類(lèi)，與實(shí)害犯相對(duì)應(yīng)。從概念上講，危險(xiǎn)犯是以對(duì) 法益發(fā)生侵害的危險(xiǎn)作為處罰依據(jù)

9、的犯罪，實(shí)害犯則是以對(duì)法益的實(shí)際侵害作為處罰依據(jù) 的犯罪。以實(shí)際侵害是否以特定結(jié)果的出現(xiàn)為要件，實(shí)害犯乂分為結(jié)果犯和行為犯?？梢?看到，危險(xiǎn)犯的問(wèn)題與犯罪行為、犯罪結(jié)果以及行為與結(jié)果間的因果關(guān)系密切相連。通觀 我國(guó)刑法典可以發(fā)現(xiàn)，刑法中危險(xiǎn)犯的罪名總數(shù)較少，而且大多集中在刑法分則的“危害 公共安全罪” 一章中，如第116條的破壞交通工具罪。刑法中出現(xiàn)危險(xiǎn)犯的規(guī)定，其立法 意圖是為了更好地保護(hù)相關(guān)法益，再實(shí)際侵害尚未出現(xiàn)的時(shí)空下，就提前采取相應(yīng)措施遏 制危害后果的出現(xiàn)。因此，相較于實(shí)害犯，危險(xiǎn)犯的預(yù)防作用更甚，更能體現(xiàn)刑法懲治與 預(yù)防相結(jié)合的思路。在查看刑法中環(huán)境犯罪立法的狀況后，我們很遺憾地發(fā)現(xiàn)刑法典在環(huán)境犯罪這一章中并未 設(shè)置危險(xiǎn)犯。當(dāng)今學(xué)界普遍認(rèn)同在環(huán)境犯罪立法中增設(shè)危險(xiǎn)犯條款的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為這一 做法確有必要。環(huán)境犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是犯罪結(jié)果出現(xiàn)相對(duì)滯后，特別是在大氣、水 體、土地等資源方面，犯罪結(jié)果與犯罪行為的發(fā)生往往間隔較長(zhǎng)。如果不懲治環(huán)境犯罪行 為所造成的危險(xiǎn)狀況，任由危險(xiǎn)持續(xù)，往往會(huì)產(chǎn)生難以估量的損失并對(duì)資源產(chǎn)生永久性破 壞。因此，在環(huán)境犯罪行為對(duì)環(huán)境安全造成危險(xiǎn)時(shí)就對(duì)其加以制裁體現(xiàn)著刑法的預(yù)防作用, 這既符合刑訴便宜主義，具有更大的可操控性，也符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張，可以將行為的 惡果控制在更小的范圍內(nèi)?！邦A(yù)防犯罪比處罰犯罪更高明，