消防管理體系

1、居民住宅消防管理體系研究【摘要】 論文分析了我國近年來居民住宅火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢， 居民住宅火災(zāi)發(fā)生的主要原因以及此類火災(zāi)頻發(fā)的主要影響因素， 提出了建設(shè)居民住宅消防管理體系的觀點(diǎn)， 并從鄉(xiāng)村和城市兩個角度對居民住宅消防管理體系的基本框架及管理措施進(jìn)行了探討研究?！娟P(guān)鍵詞】居民住宅消防管理體系0. 前言近年來， 我國居民住宅火災(zāi)頻頻發(fā)生， 形勢相當(dāng)嚴(yán)峻， 無論從火災(zāi)起數(shù)還是從傷亡人數(shù)和火災(zāi)損失來看，在火災(zāi)總數(shù)中都占有較大的比例，而且不斷有重特大火災(zāi)發(fā)生。 這些火災(zāi)從表面上來看無非是用火不慎、電氣、玩火、吸煙等原因引起的，卻體現(xiàn)出全民的消防意識和消防常識的缺乏。雖然有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了有關(guān)單位消防管

2、理的職責(zé) ,但是對居民住宅的管理存在著漏洞。另外，對于居民住宅的消防管理工作來說，又有其特殊之處， 管理范圍大，管理對象多，最基層的公安消防機(jī)構(gòu)只設(shè)在縣 /市一級，這樣警力就顯得相對不足， 如果僅僅依靠公安消防機(jī)構(gòu)來管理的話就會捉襟見肘。所以要從根本上解決問題， 扭轉(zhuǎn)這個不利的局面， 還是要從管理的社會化、 大眾化入手， 建立一種合理有效的消防管理體系， 為全面建設(shè)小康社會鋪平道路。1. 居民住宅火災(zāi)的形勢分析表 1 所示是 1994 年到 2001 年我國居民住宅火災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況。 從表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出， 1994 年至 2001 年，全國每年居民住宅火災(zāi)的起年份火災(zāi)數(shù)占火災(zāi)總死亡數(shù)占總死亡

3、受傷數(shù)占總受傷火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)占總損失（起）數(shù)的比例（人）數(shù)的比例（人）數(shù)的比例損失（萬元）的比例19941998250.8%114141.3%143833.8%19120.515.4%19951885649.7%123254.1%127033.1%21011.219.0%19961971753.5%128457.7%134339.1%22327.821.7%19973300438.6%131648.3%179336.4%26442.717.8%19983355239.9%136957.3%192139.2%27674.620.0%19993806638.9%158357.7%165836.3%2

4、6324.919.5%20005030941.2%161353.4%167638.1%24641.920.7%20014934039.7%147863.3%147538.9%24030.019.5%表 1：1994 年至 2001 年全國居民住宅火災(zāi)情況數(shù)都超過了火災(zāi)總數(shù)的三分之一，有的年份甚至超過一半，每年因居民住宅火災(zāi)導(dǎo)致的死亡人數(shù)占火災(zāi)死亡總?cè)藬?shù)的一半左右，受傷人數(shù)群超過受傷總?cè)藬?shù)的三分之一。以 2001 年為例 ,平均每天發(fā)生居民住宅火災(zāi)135.2 起，死亡 4.1 人，受傷 4.1 人，直接財(cái)產(chǎn)損失65.8 萬元。再看幾個火災(zāi)案例：2001 年 3 月 10 日，廣東省廣州市番禺區(qū)大

5、市鎮(zhèn)北連村一住宅因女戶主燒香遺留火種造成火災(zāi)，當(dāng)場燒死5 人，直接財(cái)產(chǎn)損失6 萬余元。2001 年 9 月 11 日廣西壯族自治區(qū)三江縣富祿鄉(xiāng)安高村因電氣原因發(fā)生火災(zāi)，燒毀房屋518 間及大量的牲畜、糧食、生產(chǎn)生活用具，受災(zāi)戶 341 戶、 1466 人，死亡 1 人，直接財(cái)產(chǎn)損失326.3 萬元。2002 年 11 月 26 日，山東省濰坊市大虞區(qū)一居民住戶樓因液化氣泄漏發(fā)生爆炸起火，造成9 人死亡。從以上案例可以看出， 無論是城市還是農(nóng)村，居民住宅發(fā)生火災(zāi)都可能造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大的財(cái)產(chǎn)損失。從總體上看， 住宅火災(zāi)起數(shù)之多、傷亡之眾是其他火災(zāi)無法比擬的。雖然象上述案例一樣造成嚴(yán)重后果的

6、住宅火災(zāi)并不多，一般的居民住宅火災(zāi)的損失和公眾聚集場所、化學(xué)危險品場所的損失比起來要小， 但這類火災(zāi)發(fā)生的概率要比其他火災(zāi)大得多， 更何況對于一個家庭而言， 哪怕是一起小小的火災(zāi)， 其傷害都是巨大的。2. 居民住宅火災(zāi)原因分析2.1 火災(zāi)原因下面是 2001 年居民住宅火災(zāi)原因的比例圖（圖1）：2001年居民住宅火災(zāi)原因比例圖其它3.95%自燃0.37%雷擊原因不明0.11%9.39%違章操作1.57%放火4.46%用火不慎吸煙40.58%4.93%玩火5.55%電氣29.10%從以上的統(tǒng)計(jì)可以看出家庭火災(zāi)的成因主要有以下幾個方面：用火不慎是引起居民住宅火災(zāi)的主要因素。居民的消防意識淡薄，未能

7、掌握正確的用火防火知識和滅火技能，缺乏對災(zāi)害的自防自救能力，缺乏消防法制觀念， 這一系列不利因素直接導(dǎo)致了人為用火不慎引起的火災(zāi)事故常年居高不下。生活用火不慎引起的火災(zāi)：如城鄉(xiāng)居民使用柴、煤灶時，用汽油、煤油等易燃液體引火或灶前堆放柴草過多， 生火后離開爐灶或?qū)⑽赐耆绲臓t灰倒在其他可燃物附近， 引起火災(zāi)； 或使用煤氣、 液化石油氣灶時，鍋壺盛水過滿，加熱后水溢出熄滅火焰，而氣照常放出，導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故； 或居民使用煤油爐時， 用汽油作燃料或?qū)t體碰倒引燃成災(zāi)；或家庭做飯煉油時，油鍋過熱起火后處理不當(dāng)導(dǎo)致成災(zāi)。另外，如城鄉(xiāng)居民夏季用滅蚊器、蚊香或燃燒雜草谷殼驅(qū)蚊，由于蚊香擺放不當(dāng)或點(diǎn)火生煙時

8、無人照管而招致成災(zāi)；或冬季在家中安裝火爐、火盆等疏忽大意而造成火災(zāi)； 或停電時有些農(nóng)村地區(qū)用油燈、蠟燭照明時粗心大意，靠近可燃物蔓延成災(zāi)。電氣故障是引起住宅火災(zāi)的另一個主要因素。電器產(chǎn)品的種類和投入使用量的急驟增加，人們對電氣線路和電器產(chǎn)品的認(rèn)識不足，安裝不當(dāng)， 使用操作不對或由于電器設(shè)備、 電器產(chǎn)品本身質(zhì)量低劣， 引起的火災(zāi)事故明顯增多。 城鄉(xiāng)居民缺乏用電常識， 私拉亂接電線時電線的截面、種類選擇不當(dāng)，電線的布置、使用不合理等常導(dǎo)致電線起火。家用電器火災(zāi)， 其原因主要有： 用電不正常， 家用電器的電源通斷過頻，從而迫使電動機(jī)的啟動電流劇增， 溫度急劇上升， 導(dǎo)致電動機(jī)等元件過熱燒毀起火； 家

9、用電器進(jìn)入線受潮， 產(chǎn)生漏電打火， 從而引起火災(zāi)；違反操作規(guī)程使用家用電器， 導(dǎo)致家用電器出現(xiàn)故障起火； 家用電器本身質(zhì)量低劣，發(fā)熱過高且絕緣隔熱散熱效果差引起火災(zāi)。小孩玩火致災(zāi)。許多家庭父母外出，把小孩單獨(dú)留在家中因其年幼無知，好奇心強(qiáng)，玩打火機(jī)、火柴、蠟燭等易燃物導(dǎo)致火災(zāi)。吸煙是引起居民住宅火災(zāi)的再一個主要原因。煙頭雖小，但它卻能引起許多可燃物燃燒，因?yàn)槿紵臒燁^表面溫度有300450，中心溫度可達(dá) 700 800，一支香煙的燃燒時間大約為415 分鐘，這么長的時間為火災(zāi)發(fā)生提供了隱蔽的潛伏期。其他如人為縱火、 精神病放火或自然災(zāi)害如雷擊、自燃、靜電也都有可能引起居民住宅火災(zāi)。2.2 造成

10、居民住宅火災(zāi)頻發(fā)的原因消防設(shè)施缺乏各級人民政府，特別是基層人民政府，對居民住宅消防重視不夠，投資也比較少， 部分居民住宅中的消防設(shè)施比較缺乏，一些地方的老城區(qū)甚至連消防車道也沒有。另外，在居民建筑這一塊，防火宣傳和消防檢查也比較少，達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。基層消防管理存在漏洞我國公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級監(jiān)督管理模式。 居民住宅這部分在城市屬于三級，在農(nóng)村屬于二級， 都?xì)w公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。但由于警力有限， 面對轄區(qū)內(nèi)眾多的單位和家庭，僅僅依靠公安派出所“包攬式”管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且作為社區(qū)民警、治安民警對消防專業(yè)知識掌握不是很全面，所以派出所的管理力度不大，存在失

11、控漏管的現(xiàn)象。群眾消防意識淡薄在全國來看， 居民消防意識淡薄， 消防知識貧乏， 是居民住宅火災(zāi)發(fā)生的一個“重大”隱患。由于人們對火災(zāi)的危害性認(rèn)識不足，總是以為離自己很遠(yuǎn)， 大多數(shù)居民消防安全意識不強(qiáng)， 不懂得基本的防火滅火和逃生自救的知識，對用火、用電、用氣等麻痹大意，往往造成嚴(yán)重后果。日本一些城市由于對市民消防教育抓得較早，較多，到 1996 年起火原因的順序排列已有很大變化（見表 2），在日本涉及缺乏消防意識和消防知識的用火不慎、 吸煙不慎在火災(zāi)原因排列上普遍靠后， 以犯罪為特征的放火列在首位， 而中國城市北京和上海， 涉及消防意識和消防知識的電氣、用火不慎、吸煙不慎等火災(zāi)成因排在首位，放

12、火卻靠后了。從中可以體現(xiàn)出日本的民眾消防意識與防御能力較強(qiáng)，這是重視消防教育宣傳的結(jié)果。表 2： 1996 年日中部分城市火災(zāi)原因狀況表城市名稱主要火災(zāi)原因1 位2 位3 位東京（日本）放火吸煙不慎用火不慎橫濱（日本）放火吸煙不慎用火不慎大阪（日本）放火吸煙不慎用火不慎北京（中國）電氣用火不慎放火上海（中國）電氣用火不慎吸煙不慎3. 居民住宅消防管理體系的基本框架為了減少居民住宅火災(zāi)的發(fā)生，應(yīng)該從基層抓起， 要深入群眾， 所謂居民住宅消防管理體系就是城市街道辦事處（農(nóng)村鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人民政府）、公安派出所、 居民委員會 （村民委員會） 以及城市的居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安消防

13、機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，立足現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)， 發(fā)揮管理和服務(wù)功能，發(fā)動和依靠群眾， 實(shí)行群防群治。此體系的最基本組成單位是居民委員會（或村民委員會），體系結(jié)構(gòu)如下（圖2）：圖 2 ：居民住宅消防管理體系結(jié)構(gòu)圖縣 /市人民政府消防大隊(duì)監(jiān)街道辦事處鄉(xiāng) /鎮(zhèn)人民政府督指導(dǎo)派出所派出所居委會居委會村委會村委會居民物業(yè)居民居民管理單位居民居民3.1 各級人民政府各級人民政府的消防管理工作主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理、宣傳教育、滅火救援、各種形式消防隊(duì)伍的建立和管理、消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等工作。在這個系統(tǒng)中縣/市人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的消防工作統(tǒng)一管理、 統(tǒng)籌安排。 作為城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)

14、管理好轄區(qū)內(nèi)的消防工作。3.2 基層公安消防機(jī)構(gòu)這里主要指公安消防大隊(duì)和公安派出所中管理消防工作的機(jī)構(gòu)。公安消防大隊(duì)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)消防工作依法實(shí)施監(jiān)督管理， 對公安派出所的消防監(jiān)督管理工作予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公安派出所直接對居民委員會和村民委員會的消防工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，貫徹有關(guān)消防法規(guī)， 進(jìn)行宣傳教育， 督促消除火災(zāi)隱患， 組織群眾撲救火災(zāi)，協(xié)助火災(zāi)調(diào)查等工作3.3 居民委員會和村民委員會居委會和村委會作為群眾性的自治組織主要起到政府和群眾之間紐帶的作用，在此系統(tǒng)中居委會和村委會負(fù)責(zé)在群眾中組織開展消防工作，在居民區(qū)和村莊內(nèi)部形成自我管理的機(jī)制。 城市中有物業(yè)管理單位管理的居

15、民住宅區(qū)可以在居委會或者是街道辦事處的管理下按照機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定中的要求進(jìn)行管理。4. 居民住宅消防管理體系的管理措施該體系的總體思路是： 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 消防部門監(jiān)督， 群眾自我管理。充分利用現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)， 發(fā)揮其管理和服務(wù)功能， 實(shí)行消防自治，通過走群眾組織自我管理和消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理兩條路，實(shí)現(xiàn)居民住宅消防安全管理“無空隙”覆蓋。4.1 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在居民住宅消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中， 各級政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際在轄區(qū)的公共部分建立與實(shí)際相適應(yīng)的防火滅火設(shè)施。 在城市中居民住宅區(qū)的消防水源、消防通道和水系統(tǒng)都要落實(shí)到位；一些城市的老城區(qū)，電氣線路老化， 已

16、經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在用電量大的實(shí)際，政府應(yīng)當(dāng)及時地為居民更換老式電氣線路； 對于部分耐火等級比較低的農(nóng)村居民住宅，要堅(jiān)決地采取措施， 推行農(nóng)房改造； 對于干旱缺水的地方， 要修建合適的消防水池，以備不時之需； 有條件的地方還可以為居民家庭配備小型家用滅火器，比如青島市的部分社區(qū)就為每戶家庭都配置了滅火器。 在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中， 資金問題成了最大的困難。 可以采取集體拿一部分，居民自籌一部分，政府補(bǔ)貼一部分的三方籌資方案。4.2 加強(qiáng)消防教育和消防宣傳預(yù)防居民住宅火災(zāi)要大力加強(qiáng)消防安全宣傳教育。目前我國國民消防安全素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要。 用火不慎和違章操作，值班制度形同虛設(shè)，

17、 消防設(shè)施不能有效發(fā)揮作用等， 是近年來居民住宅火災(zāi)頻發(fā)的重要原因。 因此，重視消防宣傳教育和培訓(xùn)， 增強(qiáng)社會消防安全意識， 提高整體消防安全素質(zhì)， 就成為一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。從長遠(yuǎn)看， 在加強(qiáng)對中小學(xué)生的消防安全教育的同時， 勞動、新聞出版、廣播影視等有關(guān)部門都應(yīng)認(rèn)真履行自己的法定職責(zé)， 積極開展消防安全的宣傳、培訓(xùn)工作。消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府消防工作的職能部門，要督促落實(shí)消防法賦予居民委員和村民委員會消防宣傳教育的責(zé)任，把消防宣傳的責(zé)任落實(shí)到所轄區(qū)域居民的生活中。 人類現(xiàn)己進(jìn)入信息和知識時代， 在宣傳形式上應(yīng)大力引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)， 加強(qiáng)消防宣傳的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)， 教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)同步動態(tài)變

18、化， 努力實(shí)現(xiàn)宣傳效能的幾何級數(shù)或裂變式增長。按照消防法規(guī)定要求，新聞出版、廣播電影電視等有關(guān)部門宣傳消防安全義不容辭。 居民委員會和村民委員會應(yīng)該積極與這些部門協(xié)調(diào)，并與消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切配合， 構(gòu)筑消防宣傳陣地， 充分發(fā)揮大眾傳媒速度快、受眾多等優(yōu)勢，定期播發(fā)消防公益廣告或防火滅火基本常識，披露群眾關(guān)注的消防熱點(diǎn)問題和具有典型教育意義的重特大火災(zāi)案例，曝光違法違章行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴(kuò)大媒體的社會效益。居民住宅中有相當(dāng)一部分弱勢人群（老弱病殘等） ，他們?nèi)粘＝佑|用火用電機(jī)會較多， 因社會閱歷和科學(xué)知識上的欠缺， 容易因故誘發(fā)火災(zāi)，如處置不當(dāng)，小火亦能成災(zāi)。弱勢人群臨災(zāi)時行動猶疑遲緩，處于

19、典型的逃生不利狀態(tài)， 極易成為火災(zāi)中的受害者。 在消防宣傳方面對這些弱勢人群應(yīng)當(dāng)實(shí)行傾斜政策。 考慮到影響和效果， 針對弱勢群體的消防安全教育應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從婦女和中小學(xué)生入手。 婦女是家庭的主角， 婦女消防安全素質(zhì)對家庭和社會的重要性日益凸現(xiàn)，其消防安全意識技能，及其在消防安全宣傳中的作用有著極大的可塑性和功放效果， 居委會和村委會可以聯(lián)合婦聯(lián)將婦女消防素質(zhì)教育納人 “文明家庭”、“優(yōu)秀素質(zhì)母親”等活動中。4.3 發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍積極發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍， 是公安部近幾年根據(jù)我國國情和消防的現(xiàn)狀，提出和大力宣傳的一項(xiàng)改革措施。 在目前的情況下由于警力不足，全靠國家現(xiàn)役隊(duì)伍來包攬城鄉(xiāng)的消防保衛(wèi)

20、任務(wù)，顯然是不可能的，也是不合理的。 在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)， 必然要走現(xiàn)役制消防隊(duì)伍和其他各種地方、 民間消防隊(duì)伍同時存在、 共同發(fā)展的路子。 現(xiàn)役制消防隊(duì)伍的重要應(yīng)當(dāng)充分肯定， 但兵役制消防部隊(duì)只能主要用于大城市和某些重要地區(qū)， 小城市再增加或建立現(xiàn)役制消防隊(duì)伍的難度比較大。世界上不少國家實(shí)行志愿消防制度， 由當(dāng)?shù)鼐用裰械闹驹溉藛T經(jīng)過訓(xùn)練， 輪流到消防站值勤， 既能及時撲救初起火災(zāi)， 又是一項(xiàng)社會公益事業(yè)和社會精神文明的表現(xiàn)。各級政府和公安消防機(jī)構(gòu)要在抓好現(xiàn)役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)前提下，同時要指導(dǎo)居民委員會和村民委員會建立群眾消防服務(wù)組織。 這些消防服務(wù)組織，是在居委會和村委會成員基礎(chǔ)上組成的， 實(shí)行居委會主任和村委會主任負(fù)責(zé)制， 成員由轄區(qū)居民擔(dān)任， 其形式可以是住宅區(qū)消防工作組，志愿消防服務(wù)隊(duì)， 安全巡查隊(duì)等， 其職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)的共消防設(shè)施、樓內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行檢查與維護(hù)，在消防隊(duì)到達(dá)之前對火災(zāi)進(jìn)行前期處理，與居民家庭簽訂 居民防火公約 ，向居民家庭發(fā)放消防宣傳材料，挨家挨戶進(jìn)行防火檢查和安全提示，對居民進(jìn)行消防安全宣傳和教育，為孤寡老人等弱勢人群提供消防安全服務(wù)等。4.4 加強(qiáng)消防檢查防火檢查由重點(diǎn)單位走向千家萬戶。 在消防監(jiān)