2018國(guó)考申論真題與答案地

1、2021年國(guó)家錄用公務(wù)員測(cè)試?申論?真題卷市地以下綜合治理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)一、考前須知1. 此題本由給定資料和作答要求兩局部構(gòu)成.測(cè)試時(shí)限為180分鐘.其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘,作答參考時(shí)限為130分鐘.總分值為100分.2. 請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、做題卡指定位置上填寫(xiě)自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào),并用2B鉛筆在做題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄.3. 請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在做題卡指定區(qū)域內(nèi)作答,超出做題區(qū)域的作答無(wú)效！4. 待監(jiān)考人員宣布測(cè)試開(kāi)始后,你才可以開(kāi)始做題.5. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答,未按要求作答的,不得分.6. 當(dāng)監(jiān)考人員宣布測(cè)試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作

2、答,并將題本、做題卡和 草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上.待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后,方可離開(kāi).嚴(yán)禁折疊做題卡！二、給定資料資料1位于R市郊西隅的沙壩村,總面積約10平方千米,山清水秀,歷史悠久.1980年前后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在中國(guó)廣闊農(nóng)村推行.中共中央?關(guān)于加快農(nóng)業(yè)開(kāi)展假設(shè)干問(wèn)題的決定? ?關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾 個(gè)問(wèn)題?等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù) “包干到戶(hù)的文件一層層傳達(dá)下來(lái),但沙壩村卻 沒(méi)有變革的跡象,人們還在觀望.時(shí)任大隊(duì)書(shū)記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家集體的,國(guó)家的東西,哪個(gè)敢隨便動(dòng)！到了 1981年底,沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配,然后按

3、人口平均 發(fā)包給村民,完成“分田到戶(hù),第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí).從此,在土地所有權(quán)不變的情況下,村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán).當(dāng)時(shí) 的規(guī)定是：所有承包地土地,不許出租、買(mǎi)賣(mài)；不許在承包地上建房、燒磚瓦等. 雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是 3至5年,但是,村民中仍有人疑心分田到戶(hù) 不長(zhǎng)久,會(huì)不會(huì)“今天分下去,明天又收回來(lái).直到1984年的中央一號(hào)文件提 出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上,村民們的憂(yōu)慮才初步解除.而后中央提 出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系,鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入,提升土地的生產(chǎn)率,在原定 的耕地承包期到期之后,再延長(zhǎng)三十年不變,算是給農(nóng)民吃了“定心丸.為了 給農(nóng)民穩(wěn)定的土

4、地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期,黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系 穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年.資料2L村位于某省中北部沿海平原區(qū),糧食作物以小麥、玉米為主,冬小麥與夏 玉米一年兩季輪作,經(jīng)濟(jì)作物以蘋(píng)果為主.L村的土地分為兩類(lèi),一是“圍莊地, 在村莊周邊,有較好的水利條件；二是“洼子地,離村莊遠(yuǎn),水利條件較差.與 全國(guó)大多數(shù)村莊一樣,L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了 “二 輪土地承包.L村把全村土地分成兩份,一份為各戶(hù)承包的人口地 ；另一份為機(jī) 動(dòng)地.機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地.與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地,減人不減地的土地政策不 同的是,L村在

5、機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地的方法.自二輪土地承 包以來(lái),L村的人口增減變化將近百人.L村給新增加的人口分配土地先從位置、 水利條件較好的圍莊地開(kāi)始,圍莊地分完之后,新增加的人口就只能分到洼子地 了.到了 2021年,預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全局部配完了, “增人增地但減人不減地的辦 法也就難以為繼了.村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子, 多年后兒子娶妻 生子,都沒(méi)趕上村里分地,一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地,收入窘迫.特別是每當(dāng) 看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí),頗有怨言：“明顯不公平,就應(yīng)收回 重分.但張某對(duì)他的話(huà)卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí),可二輪續(xù)包的時(shí) 候就是這樣,30

6、年不變也是國(guó)家規(guī)定的.與李某、張某想要地、想種地不同,L村還有不想要、不想種地的人.76 歲的萬(wàn)老漢,家里有6畝地,兒子和孫子都在外地打工、上學(xué).每年的秋收季節(jié) 都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候,繁重的勞動(dòng)都得雇人幫助.他想把地流轉(zhuǎn)出去,但因 為地比擬零散,收益也不高,流轉(zhuǎn)也很困難.村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二 十多人.近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō),農(nóng)忙時(shí)回家打 理,請(qǐng)假還要被扣工資,不合算.這兩年一直是托付親戚來(lái)種地,沒(méi)什么收益, 明年也不想這么干了.此外,村里還有10戶(hù)完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭,因各種原因, 他們承包的土地大多撂荒了.現(xiàn)任村支書(shū)告訴記者說(shuō),村里二輪承包后一直沒(méi)進(jìn)行土地

7、調(diào)整, 這是由于國(guó) 家對(duì)土地調(diào)整有政策,明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定.“小調(diào)整的 間隔期最短不得少于5年,而且“小調(diào)整只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶(hù).2006 年由于村民的承包地占用量與家庭人口不均衡,村里曾有過(guò)一次調(diào)整的打算,村委會(huì)研究決定：但凡人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)戶(hù),其承包的土地份額一律收回,另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶(hù).村民石某因妻子去世而被收回了 2畝地. 石某不服,將村委會(huì)告上法庭,要求返還被收走的土地.法院經(jīng)審理認(rèn)為,2003年實(shí)施的?農(nóng)村土地承包法?確立了“承包土地以戶(hù)為單位,減人不減地的原 那么.根據(jù)該法律,家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)整體,而不是家庭成員個(gè)體.只

8、要承包方的家庭還有人在,土地就是不能收回.只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡,或 承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的情況下,發(fā)包方才可以收回承包地. 如果承包方自愿放棄承包地,那么應(yīng)提前半年提出申請(qǐng).最后法院判決村委會(huì)返還 石某土地.石某這一告,那次土地調(diào)整就沒(méi)往下進(jìn)行.后來(lái),國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的 限制越來(lái)越嚴(yán)格,屢次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變.2021年春,李某和一些農(nóng)戶(hù)以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣? 要求調(diào)整.這一訴求得到了政府的支持.面對(duì)這種局面,村支書(shū)無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái),我們的壓力很大,看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事.資料3據(jù)有關(guān)

9、部門(mén)統(tǒng)計(jì),到2021年年底,中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá) 7億9298 萬(wàn),比2021年末增加2182萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?57.35%.隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村人口涌入城市李奶奶是幾年前從農(nóng)村來(lái)到 X市的.離開(kāi)了廣袤無(wú)垠的田野,住進(jìn)了層層疊 疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū).舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里, 李奶奶過(guò)得并不開(kāi)心,覺(jué)得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái),她幾乎每天都要坐公交 車(chē)穿過(guò)喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨,想法子找人說(shuō)說(shuō)話(huà).瑞麗花園小區(qū)是X市近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的商品房小區(qū),位于市區(qū)兩大主要交通干 線(xiàn)的交匯處.因位置臨近商業(yè)中央,地價(jià)昂貴,住宅樓比擬密集.為了表達(dá)其景

10、 觀的生態(tài)性,小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過(guò), 把小區(qū)的空地分割成大小不一的 碎片.河邊花香草綠,綠柳成蔭,不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間.但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn), 小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限,最大的一塊空地,只能容納30人共同活動(dòng).每次看到“芳草青青、留心腳下的木牌時(shí),李奶奶總免不了要叨嘮 一句“景有了,可人沒(méi)了.事實(shí)上,小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi) 舞蹈室、羽毛球館及各類(lèi)文體活動(dòng)室.但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi) 開(kāi)放的,需要居民辦理會(huì)員卡.舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用, 平時(shí) 都上著鎖.其他文體活動(dòng)室都有一定的開(kāi)放時(shí)限,利用起來(lái)并不方便.離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是

11、一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤(pán)式傳統(tǒng)民居區(qū),迄今還有 2萬(wàn)多名居民生活在此.已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說(shuō),當(dāng)初這里特別清凈,沒(méi)有商業(yè)化, 更沒(méi)有這么多的游客.可是到了 2006年進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)以后,南平巷變了樣子, 喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng).人流量和車(chē)流 量驟增,傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無(wú)存.近兩年,由于這里的居住環(huán)境條件每況愈下, 商品價(jià)格攀升,老住戶(hù)紛紛外遷,老宅成了外來(lái)人口的聚集地.在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)開(kāi)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題 上,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,徹底停止商業(yè),或者遷走所有居民,都不是良策.由于,X市的“根就在這些胡同里

12、,在這里居民的身上.最近,一那么消息讓X市居民頗為興奮.一座包含超大的綠地,融合生態(tài)、文 化、休閑等多種功能的,面積近2平方千米的文化公園將在中央城區(qū)一塊被認(rèn)為 最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的“潛力板塊破土開(kāi)工.專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為,公園不只是供市民休閑 娛樂(lè)的實(shí)體,同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值. 對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所 而言,“建設(shè)只是一個(gè)根底,其塑造和養(yǎng)成不只在“造景,更要借此“化人. 隨著空間的變化,人們對(duì)城市的觀感會(huì)變,對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變,相應(yīng)地,城市 治理的思路要變.拿出黃金地塊做公園,提供的是場(chǎng)所,面向的是全體市民,彰 顯的是城市價(jià)值.每個(gè)在這里生活、工作的市民,都能感受到這座城市帶給他們 的幸福感

13、、歸屬感和平安感.在強(qiáng)調(diào)“共享開(kāi)展理念的當(dāng)下,這意味著城市治 理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變.資料417世紀(jì)的巴黎,一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色,這就是新橋.巴 黎人,無(wú)論貧富,都很快接受了新橋.王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛,在橋上縱情 歡樂(lè),貧困的巴黎人,也來(lái)這里躲避夏日的炎熱,不同層次的人在這里交流接觸, 新橋成為社會(huì)平衡器.新橋就好似是一個(gè)“新聞發(fā)布中央.當(dāng)時(shí)的資料顯示,只要在新橋張貼消 息廣告,很快就能聚攏大批人閱覽.巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事, 各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開(kāi).此外,一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳 播,以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手.作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)

14、作了 這些歌.而這些歌曲也只是冰山一角.在 17世紀(jì)30年代專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)誕生之前, 新橋還一直是巴黎戲劇的中央.正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫(huà)所示,演員們?cè)?臨時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演,各行各業(yè)的人聚集在周?chē)?甚至湊到舞臺(tái)底下.露天表 演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因,另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活 動(dòng),新橋一竣工,街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了,各種新奇的東西這里都可以找到.沒(méi)有人 會(huì)預(yù)料到,這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間.在十幾年前的圣保羅,經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門(mén) 口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象.其原因是貧富差異過(guò)大,富人為了尋求平安導(dǎo)致居住空間分 異.貧困區(qū)稅收銳減,政府提供的警力、學(xué)校

15、、醫(yī)院等公共效勞質(zhì)量下降,這又 促使一些中等收入的家庭遷走,公共空間迅速衰敗.一些人為了生存針對(duì)富人下 手,或偷或搶,富人只能選擇增強(qiáng)保安防范舉措.這樣的治安環(huán)境,無(wú)人敢去投 資.于是,政府借助城市設(shè)計(jì),恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能,讓市民在交往活動(dòng)中 逐漸消解對(duì)立情緒,進(jìn)而吸引投資,重新復(fù)元.近30年來(lái),西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場(chǎng)改造成為 向公眾開(kāi)放的公園和文化廣場(chǎng).在城市中央?yún)^(qū),“商業(yè)步行街幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)；在城市邊緣地帶,提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開(kāi)放的商業(yè) 空間,也成為地方政府和私人開(kāi)發(fā)商最樂(lè)意采用的策略之一.這些購(gòu)物中央、主題公園和廣告天地,被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別

16、致、生機(jī)勃勃,成為日常生活審美化的最 典型不過(guò)的展示空間.有研究者說(shuō),城市建設(shè)與治理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng) 濟(jì)或某種美觀訴求,顯然是片面的,甚至是短視而危險(xiǎn)的.資料5走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū),你會(huì)發(fā)現(xiàn),這里的道路格外平整,找不到一條“馬 路拉鏈,天際線(xiàn)由棱角清楚的建筑物和綠樹(shù)組成, 空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng). 這是由于,這里的自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜全部“住到了地下寬敞的“集 體宿舍里.這就是S市第一條城市地下公共空間根底設(shè)施-月亮灣地下綜合管 廊.城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線(xiàn),是城市公共配套建設(shè)的重要 組成局部.月亮灣地下綜合管廊,自2021年11月建成投入使用,已平穩(wěn)運(yùn)行多年

17、.這 是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面3.4 X 3米的“T形長(zhǎng)廊.長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼 鐵支架,如同“超市貨架,從上到下依次放著消防與監(jiān)控線(xiàn)路橋架、電力線(xiàn)路 橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架,最下面三層空著的“貨架是為未來(lái)管線(xiàn)預(yù)留的空間. 管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑 70厘米的集中供冷管道.技術(shù)員介紹說(shuō)：“附近商 務(wù)區(qū)的寫(xiě)字樓不用中央空調(diào),夏天由這兩根管道集中供冷.S市管線(xiàn)治理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說(shuō),由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用,領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多,涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人.專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,形成了 多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制,

18、有效防止了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題. 在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下,相關(guān)部門(mén)編制完成了?S市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(20212021)?S市地下空間規(guī)劃整合(20212021)?,今年6月又出臺(tái)了?S市地下管線(xiàn)治理方法?,統(tǒng)籌增強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和平安運(yùn)行的治理“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴,管廊開(kāi)發(fā)公司徐總經(jīng)理給 記者算了一筆賬,“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊,每公里建設(shè)運(yùn)行 本錢(qián)分別為1.6億元及2億元.即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò),但借力社會(huì)資本也是現(xiàn) 實(shí)的必然選擇.市政府授權(quán)S市城市建設(shè)投資開(kāi)展出資組建了 S市管 廊開(kāi)發(fā)公司,其中城建平臺(tái)占股 45%水務(wù)占股20% 4家弱電單位各占股

19、5% 為供電預(yù)留股份15%管廊開(kāi)發(fā)公司,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)和治理事務(wù),不僅解決了資金問(wèn)題,也解決了建設(shè)主體的問(wèn)題.在記者參觀的時(shí)候,工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域,地下工程施工 難度大,精度要求高.為保證工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量平安,S市在前期調(diào)研分析根底上,根據(jù)國(guó)家?城市綜合管廊工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?,組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證,最 終為工程設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù).S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,就確立了系 統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo),在鋪設(shè)管線(xiàn)時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng), 并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口,方便日后對(duì)大面積地下管線(xiàn)實(shí)施統(tǒng)一綜合治理. 建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水

20、、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào) 警等系統(tǒng),可以通過(guò)一個(gè)終端對(duì)所有管線(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度治理,并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能,真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化治理.由于綜合管廊建設(shè)本錢(qián)高,入廊管線(xiàn)大多具有公益性,且這一新生事物在使 用過(guò)程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配,導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不 高.為此,S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外,如 果工程建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼,確保股東投資平安且獲得根底收益.根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)本錢(qián)、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素,制定收費(fèi)工程 和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲

21、得管線(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán),讓管線(xiàn)需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式, 調(diào)動(dòng)其入廊積極性,增加管線(xiàn)使用 效率和經(jīng)濟(jì)收益.管廊收費(fèi)之所以困難,很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效 方式.S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式,吸引電力、給排水、通信等單位 成為管廊建設(shè)主體-管廊開(kāi)發(fā)公司的股東,讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊 的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程.在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的根底上,為盤(pán)活資產(chǎn)、提升綜 合收益,這些單位均愿以有償方式使用管線(xiàn).資料6月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示.那里地上道路平整,天空沒(méi) 有一張“蜘蛛網(wǎng),城市公共空間開(kāi)展的潛力倍增.這讓人想到?老子?里的話(huà)：“鑿戶(hù)牖以為室,當(dāng)

22、其無(wú),有室之用.故有之以為利,無(wú)之以為用. 老子以人 們居住的屋子為喻,他說(shuō)一間屋子,開(kāi)鑿門(mén)窗,修建四壁,只有形成虛空局部, 它才具有一間屋子的良好功能.據(jù)此,老子提出了 “有之以為利,無(wú)之以為用 的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)“有與“無(wú)都具有不可無(wú)視的作用.瑞麗花園小區(qū)的李奶奶, 離開(kāi)廣袤的田野,住進(jìn)了單元樓,總覺(jué)得“喘不過(guò)氣來(lái).看來(lái),李奶奶雖不是 哲學(xué)家,但在感覺(jué)上與老子“有 “無(wú)之用的理念暗合.三、作答要求一給定資料1和給定資料2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的開(kāi)展過(guò)程,請(qǐng)你概述這一開(kāi)展過(guò)程.10分要求：1準(zhǔn)確、全面、有條理；2不超過(guò)200字.二 給定資料2中,L村村支書(shū)面對(duì)村民土地調(diào)整的要求,發(fā)

23、出感慨： “這 樣一來(lái),我們的壓力很大,看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事. 請(qǐng)根據(jù) 給定資料2,分析他為什么感到壓力很大.10分要求：1全面、準(zhǔn)確、有條理；2不超過(guò)200字.三給定資料4提到,“城市建設(shè)與治理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某 種美觀訴求,顯然是片面的,甚至是短視而危險(xiǎn)的.請(qǐng)根據(jù)給定資料3和給定 資料4,談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解.20分要求：1觀點(diǎn)明確,分析全面,有邏輯性；2不超過(guò)300字.四S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì),請(qǐng)你根據(jù)給定資料5,就其中地下 管廊建設(shè)情況撰寫(xiě)一份講解稿.20分要求：(1)緊扣資料,內(nèi)容全面；(2)邏輯清楚,語(yǔ)言準(zhǔn)確；(3)不超過(guò)400字.(五) 給定資

24、料6中提到了老子關(guān)于“有和“無(wú)的觀點(diǎn).請(qǐng)你圍繞給定資 料反映的城市建設(shè)理念中的問(wèn)題,聯(lián)系實(shí)際,以“試談?dòng)信c無(wú)為題寫(xiě) 一篇文章.(40分)要求：(1)自選角度,見(jiàn)解深刻；(2)參考給定資料,但不拘泥于給定資料;(3) 思路清楚,語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000字左右.(一) 【參考答案】1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,包產(chǎn)到戶(hù),包干到戶(hù),土地集體所有, 農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán),不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣(mài),建房、燒磚瓦等.1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上.1990年提出到期后再延長(zhǎng)三十年不變.確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定, 發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地.2003年明確承包土地以戶(hù)為單位,減人不減地.2

25、021年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再 延長(zhǎng)三十年.(二) 【參考答案】第一,人口增減變化大,二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地的 方法難以為繼.第二,政策的公平性、合理性存在爭(zhēng)議.第三,種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力,土地零散、收益低,流轉(zhuǎn)困難；局部農(nóng)戶(hù)不想要、不想種地,甚至完全脫離農(nóng)業(yè),導(dǎo)致土地撂荒.第四,國(guó)家土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格,重視“穩(wěn)定的前提.第五,當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度,但與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突.(三) 【參考答案】該句說(shuō)明城市建設(shè)與治理的目的僅為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求,而無(wú)視了人文意義和文化價(jià)值.僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求,易導(dǎo)致：(1)生活單調(diào),缺少溝通,心情壓抑；(2) 活動(dòng)

26、健身空地有限、容量??；文體活動(dòng)室利用不方便；(3)破壞傳統(tǒng)文化氣息；(4) 各色人為不同目的爭(zhēng)奪空間；(5)貧富差異過(guò)大導(dǎo)致居住空間分異.如假設(shè)兼顧人文 意義和文化價(jià)值,那么能彰顯城市價(jià)值,帶來(lái)幸福感、歸屬感和平安感,平衡社會(huì) 關(guān)系,交流傳播信息,催生藝術(shù)創(chuàng)作.我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護(hù)、商業(yè)開(kāi)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場(chǎng)所“化人；借助城市設(shè)計(jì),恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能,消解市民對(duì)立情緒.(四) 【參考答案】關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線(xiàn)整體遷入地下的城市 公共配套設(shè)施,能改善城市環(huán)境.我市月亮灣地下綜合管廊自建成

27、以來(lái)平穩(wěn)運(yùn)行 多年,內(nèi)部管線(xiàn)有序排列且預(yù)留管線(xiàn)空間,并容納夏季集中供冷管道.我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組.市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),并涵蓋轄區(qū) 內(nèi)單位主要負(fù)責(zé)人；形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌治理.二是 解決資金問(wèn)題.組建開(kāi)發(fā)公司,借力社會(huì)資本,負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理事 務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持,通過(guò)補(bǔ)貼保證股東的根底收益.三是科學(xué)設(shè)計(jì) 施工.前期調(diào)研分析,組織專(zhuān)家反復(fù)論證；建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng),預(yù)留升級(jí)接入 口,實(shí)施統(tǒng)一綜合治理.四是調(diào)動(dòng)入廊積極性.合理制定收費(fèi)工程和標(biāo)準(zhǔn),讓管 線(xiàn)需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體,讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè) 過(guò)程.(五) 【參考例

28、文】試談“有與“無(wú)-城市建設(shè)的辯證法隨著時(shí)代的開(kāi)展,人們對(duì)城市有了更高的期待,傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問(wèn)題 暴露了出來(lái).過(guò)于注重房子等硬件,無(wú)視了人的真實(shí)需求,最后“景有了,人沒(méi) 了 ;過(guò)度商業(yè)化,把歷史文化古跡等都變成收費(fèi)場(chǎng)所,結(jié)果“有了錢(qián),沒(méi)了文 化；私人權(quán)益擴(kuò)展,公共空間被壓縮,造成“有個(gè)人,無(wú)大家的局面.如何化解這些問(wèn)題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利,無(wú)之以為用的辯證思想 為我們提供了一些思路.從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計(jì)、治理等方面來(lái)看,主要 是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟(jì)和人文、私人與公共空間的關(guān)系,以打造生活更便利、 精神更豐富,人民關(guān)系更包容的新型城市.從城市建設(shè)的目的來(lái)看,要解決“有景無(wú)人的問(wèn)題.要樹(shù)立“城市為人而 建設(shè)的理念.城市所有根底設(shè)施建