推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

1、1推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策建議積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)丁加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。一、 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與戰(zhàn)略意義新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的標(biāo)志、 動(dòng)力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義 是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。 這一過(guò)程也是城市規(guī)模不 斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。 新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力， 也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說(shuō)沒(méi)有農(nóng)村 的小康就沒(méi)有中國(guó)的小康，那么沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化也就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（

2、產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過(guò)聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、不斷帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。新型 城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間 換生態(tài)”。二、 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的深層問(wèn)題新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、工業(yè)化進(jìn)程、城市規(guī)模不足、城市 粗放型增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性 問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個(gè)方面。 城市的聚集度和我們這樣 一

3、個(gè)人口大市地位不相匹配，從根本上沒(méi)有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng) 機(jī)制。（二）觀念制約和體制制約依然嚴(yán)重對(duì)丁大多數(shù)城市來(lái)講，長(zhǎng)期以來(lái)，加快城市發(fā)展觀念相對(duì)滯后，人們對(duì)丁新 時(shí)期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不夠，造成體制性約束也比較嚴(yán)重。（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴(kuò)張，由丁 城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低， 加上二元體制的約束，造成人口與 產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長(zhǎng)時(shí)間把“農(nóng) 民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進(jìn)改革， 促進(jìn)不完全城鎮(zhèn)化向深度

4、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足對(duì)丁數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，大部分經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶 動(dòng)作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識(shí)淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴(yán)重跟不上形勢(shì)的發(fā)展， 結(jié)果 帶來(lái)了一系歹0社會(huì)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無(wú)序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了 “馬路經(jīng)濟(jì)帶”，浪費(fèi)了大量耕地，破壞了 城2鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。（2）城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分， 城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨(dú)院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴(yán)重。（3）城鎮(zhèn)缺乏特色， 不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造， 盲目攀比， 不斷大拆 大建，導(dǎo)致大量

5、有價(jià)值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆， 城鎮(zhèn) 特色風(fēng)貌逐漸消失。（4）城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后， 學(xué)校、 醫(yī)院、 廣播電視等設(shè)施水平差， 文化 站、影劇院、體育館、圖書(shū)館、公園等文化娛樂(lè)設(shè)施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會(huì)的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需 加強(qiáng)。（五）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動(dòng)作用。 特別 是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要， 這對(duì)實(shí)現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化 集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。 大多城市近年來(lái)在區(qū) 域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)

6、不夠，互相競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，從而在一定程度 上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施路徑（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高 度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)。規(guī)劃必須堅(jiān)持 三個(gè)原則：一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護(hù)耕地，優(yōu) 化環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”的原則。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對(duì)農(nóng)村 城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教 文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)原 則。設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時(shí)代風(fēng)貌和可持

7、續(xù)發(fā)展。對(duì)主要的商業(yè)區(qū)、街道、重 點(diǎn)功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實(shí)行規(guī)劃控制，重點(diǎn)工程要堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃方案， 規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護(hù)城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地 制宜。（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時(shí)并重，要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用 現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，提高城市動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)管理水平。一要建 立一支專業(yè)的城市管理隊(duì)伍。 二要建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。 三要切實(shí)加強(qiáng)綜合 整治， 推行“門(mén)前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建辦法， 落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市居民的教育和培訓(xùn)，提高

8、居民的文明 素質(zhì)。（三）完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 的重要任務(wù)，保持我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。（四）大力發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照新型工業(yè)化要求，在發(fā)展思路上，要著重形成集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。（五） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)把滿足城市多方面消費(fèi)需求作為調(diào)整的切入點(diǎn)，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、 奶、3果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時(shí)切實(shí)加快觀 光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進(jìn)一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（六）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè)文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟(jì)文化水平， 代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。當(dāng)前，要抓住有利時(shí)機(jī)，加快文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的 城市文化地標(biāo)性建筑或建筑群落、 街區(qū)；乂要按照城市人口和服務(wù)半徑，具體規(guī) 劃專業(yè)博物館、社