工程施工分包管理辦法

1、工程施工分包治理方法第一章 總 那么第一條 為全面增強工程分包治理,標(biāo)準(zhǔn)工程分包行為,保證分包工程工程進 度、質(zhì)量和施工平安, 維護企業(yè)經(jīng)濟利益和社會形象, 現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、 局?工程施工分包治理方法?和二公司工程治理有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程實際,制定 本治理方法.第二條 凡本工程內(nèi)所有在建工程工程進行的工程施工分包活動及其治理、監(jiān) 督工作,均應(yīng)遵守本方法. 對不免除我工程部履約責(zé)任的業(yè)主指定分包應(yīng)參照本 方法執(zhí)行.第三條 本方法中的工程施工分包,是指我局所屬工程經(jīng)理部將承建工程的部 分施工任務(wù)根據(jù)分局部項工程、 單元工程或工序交由外部具有相應(yīng)資質(zhì)和水平的 企業(yè)或自然人實施而進行的對外施工分

2、包.第四條 分包的分類：一工程工程分包： 是指局內(nèi)工程部將所承建工程的局部工程, 以包工包料包 設(shè)備的方式發(fā)包給與分包工程具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商施工的分包活動.二工程工程工序分包： 是指利用分包商專業(yè)技術(shù)和專業(yè)施工優(yōu)勢, 或作為我 局履行工程承包合同施工水平的補充, 將工程承包合同工程中的局部工序的施工 任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)和水平的分包商完成, 但工程部負(fù)責(zé)監(jiān)督治理和工 序間的銜接.三工程工程施工作業(yè)分包： 是指利用分包商的施工設(shè)備和勞務(wù)優(yōu)勢, 將工程 承包合同工程施工中某些機械作業(yè)任務(wù)或勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給我局以外的分包商,由分包商組織施工設(shè)備機械作業(yè)分包或勞務(wù)勞務(wù)作業(yè)分包進行現(xiàn)場 作業(yè),

3、工程部負(fù)責(zé)監(jiān)督治理和現(xiàn)場施工組織. 機械作業(yè)分包不包括工程部租賃外部設(shè)備自行組織施工的行為, 該種行為根據(jù)局 設(shè)備租賃治理方法執(zhí)行.勞務(wù)分包不包括工程部聘用外部技術(shù)人員或勞務(wù)用工, 外部人員聘用根據(jù)局臨時聘用工治理方法執(zhí)行.第五條 工程施工分包推行招標(biāo)采購制度.通過市場競爭方式,根據(jù)公開、公 平、公正的原那么,在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的合格分包方中擇優(yōu)選定分包方.第六條 工程施工分包應(yīng)當(dāng)符合工程主承包合同約定.合同規(guī)定不允許分包的 工程,不得分包；合同規(guī)定須經(jīng)監(jiān)理單位事先審查及與業(yè)主協(xié)商并取得同意才能 分包的工程, 在取得同意前不得分包. 工程分包必須訂立有效標(biāo)準(zhǔn)的書面形式的 分包合同, 對工程分包

4、的工期和進度要求、 技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于工程承包合 同相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)第七條 增強對工程分包工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督. 嚴(yán)格按程序進行, 堅持用公開、 公 平、公正的競爭方式擇優(yōu)選擇分包方.采用介入式、指導(dǎo)式、限制式對分包隊伍 實施全方位有效的治理和限制.第二章 治理責(zé)任第八條 工程部負(fù)責(zé)本工程施工分包的全過程治理工作.負(fù)責(zé)合格分包方的選 擇、評價和推薦,負(fù)責(zé)施工分包的立項、報審和分包合同的評審、簽訂與解除工 作,負(fù)責(zé)分包過程監(jiān)督治理和結(jié)算、清算工作.第三章 分包立項及審批第九條 分包立項及籌劃.工程部應(yīng)根據(jù)工程實際情況,從技術(shù)方案、工程進 度、本錢限制、質(zhì)量、平安、環(huán)保、資源配置等方面進行分包前籌

5、劃,確定施工 分包立項和規(guī)劃,并按規(guī)定上報審批.第十條 允許和禁止工程分包范圍一允許工程分保范圍1、專業(yè)化程度高、自營本錢高于分包本錢的分局部項工程；2、施工強度大,工期緊,自有人力和設(shè)備資源不能滿足工程進度要求,局部工 程和勞務(wù)作業(yè)、機械作業(yè)可進行分包；二禁止施工分包范圍1、 禁止工程部將所承建工程全部轉(zhuǎn)包給個人 含內(nèi)部職工 和外部企業(yè)或組織； 禁止將主體工程或工程主體結(jié)構(gòu)對外工程分包.2、工程承包合同不允許分包的工程或合同約定須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審批而未同意分 包的工程；第十一條 不管規(guī)模大小,工程工程一律不得違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包.第十二條 對采用技術(shù)治理型模式的分包,必須明確質(zhì)量、平安、進度、對外

6、結(jié)算等由我方進行限制的舉措及方法,并按規(guī)定上報審批.第十三條 工程分包應(yīng)按單項分包工程預(yù)估額度,分層次按權(quán)限進行審批后, 才能實施.第三章 分包商的選擇第十四條 通過工程分包立項審查并獲得批準(zhǔn)的工程分包,其選擇分包商的工 作應(yīng)按以下程序進行：一確定選擇方式；招標(biāo)或發(fā)布工程分包信息；三選擇參加競標(biāo)的合格分包商；四分包方投標(biāo)或競標(biāo)；五評審小組評審并推薦中標(biāo)候選者填寫分包合同評價見附表六；六技術(shù)難度較小分包額度超過 500 萬元以上的或技術(shù)難度較高分包額度超 過 200 萬元以上的分包工程,須對分包商進行考察,并提出書面考察意見；七定標(biāo).正式確定中標(biāo)者的審批.選擇分包商工作由工程部組織,工程經(jīng)理負(fù)責(zé)

7、.第十五條 選擇分包商的市場競爭方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價招標(biāo) 和協(xié)商議標(biāo)等. 上述方式中, 原那么上應(yīng)采用前兩種招標(biāo)方式, 尤以邀請招標(biāo)為首 選方式.對工程工程工序分包、施工作業(yè)分包 ,可選用詢價招標(biāo)方式,選擇幾個 合格分包商,由其報價競標(biāo). 條件具備的,優(yōu)先選擇在我局工程分包施工中信譽 和業(yè)績良好的幾個分包商,通過議標(biāo)方式,與分包商分別協(xié)商,從中選優(yōu).第十六條 參加競標(biāo)的分包商,應(yīng)優(yōu)先從局合格分包商資源庫中選擇分包商； 局內(nèi)合格分包商缺乏時, 可從集團公司合格分包商資源庫中選擇. 對未列入局或 集團合格分包商資源庫內(nèi)的分包商參加分包投標(biāo)或競標(biāo), 必須根據(jù)局 ?合格分包 商資源庫治理

8、實施細(xì)那么?的規(guī)定進行分包商資格審查,符合要求的合格分包商, 方可參加競標(biāo).第十七條 工程部設(shè)立工程分包競標(biāo)的評審小組.評審小組完成評審后, 須提出書面評審報告. 報告除應(yīng)有競標(biāo)的根本情況外, 應(yīng) 有以下明確結(jié)論：一分包方的資信、 施工水平和技術(shù)力量能否滿足工程承包合同有關(guān)工程分包 局部的質(zhì)量、平安、技術(shù)和進度要求；二經(jīng)評審的各分包商的價格比擬以及與工程承包合同相應(yīng)價格的比擬；三經(jīng)評審的分包商排序；四推薦的中標(biāo)候選人. 評審報告應(yīng)有參加的評審人員及其所屬部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn).第十八條 工程部負(fù)責(zé)人召集領(lǐng)導(dǎo)成員集體研究,從評審報告推薦的中標(biāo)候選 人中確定中標(biāo)者. 對選定的分包商, 在按本章規(guī)定上報

9、審批并獲得批準(zhǔn)后, 方可 正式通知中標(biāo)者.第四章 分包合同的簽訂第十九條 工程分包必須簽訂合同.除通過特別分包事項審批可適當(dāng)延后補簽 合同外 15 天內(nèi),均必須先簽訂分包合同,才能允許簽約分包方進入施工現(xiàn) 場進行工程分包任務(wù)的施工. 工程分包合同一律采用書面形式, 采用集團公司合 同范本結(jié)合主合同及工程實際情況予以補充.第二十條 分包價格的限制一工程部結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r及工程條件, 實事求是地確定分包價格. 工程 分包合同價格應(yīng)總體上限制在工程承包合同相應(yīng)的中標(biāo)價并預(yù)留相關(guān)費用后的 范圍內(nèi),取合理低價.如工程工程分包主要單價總價、合同總價；工程工程 工序分包、 施工作業(yè)分包應(yīng)采用單價承包, 承

10、包單價應(yīng)在工程承包合同相應(yīng)工程 中標(biāo)單價分解、分析的根底上,按不應(yīng)虧損的原那么確定.二采用單價合同,應(yīng)事先評估分包工程量.超出事先評估分包工程量的,應(yīng) 追加審批并補簽協(xié)議.三機械作業(yè)分包單價原那么上應(yīng)與實物工程量掛鉤.第二十一條 分包協(xié)議的談判內(nèi)容及分包協(xié)議的主要條款.工程分包應(yīng)根據(jù)現(xiàn) 場實際情況,服從主承包合同相關(guān)條款,一般應(yīng)包括以下條款.但不限于此：一分包協(xié)議范圍：分包協(xié)議應(yīng)有分包工程的工程名稱、分包范圍、分包工程 量估算等限制分包范圍的條款.二分包單價或總價： 分包協(xié)議的單價或總價應(yīng)明確所包含的施工內(nèi)容及費用 構(gòu)成.三分包協(xié)議的材料供給： 分包協(xié)議中應(yīng)明確分包工程材料的質(zhì)量要求、 供貨

11、渠道、單位耗量及單價.工程合同中對主要材料有特殊要求業(yè)主供材、業(yè)主指 定供給商 的分包協(xié)議應(yīng)按主合同的要求供貨, 分包協(xié)議中由發(fā)包方供貨, 分包 協(xié)議條款中應(yīng)明確供貨地點、供貨時間、供貨數(shù)量、供貨價格.對供貨數(shù)量應(yīng)嚴(yán) 格限制.杜絕用于分包工程的材料外流. 由分包商自行采購的材料, 應(yīng)注明材質(zhì) 要求,并不定期抽查.四工期：分包協(xié)議應(yīng)注明分包工程的開工時間、 竣工時間及工程進度方案 包 括獎懲方法.五資源投入表：分包協(xié)議應(yīng)注明分包商將投入的各種資源情況.六計量支付方法： 分包協(xié)議中應(yīng)有明確計量支付條款. 計量的原那么按主承包 合同的計量方法計量.七質(zhì)量限制： 分包協(xié)議中應(yīng)有明確的質(zhì)量限制條款、 對

12、后期工程工程有影響 的分包工程,應(yīng)制定出明確的質(zhì)量獎懲舉措如超挖后的超填問題等.明確分 包工程的質(zhì)保期限、質(zhì)保金的扣取額度及工程質(zhì)保期的責(zé)任問題.八平安責(zé)任條款： 分包協(xié)議中應(yīng)有明確的平安責(zé)任條款. 并提取一定的平安 生產(chǎn)風(fēng)險抵押金.九分包協(xié)議條款中應(yīng)寫明, 嚴(yán)禁分包商在施工過程中, 將工程再轉(zhuǎn)包給其它 施工單位或掛名承包.十分包協(xié)議中應(yīng)明確分包方違約須承當(dāng)?shù)呢?zé)任和經(jīng)濟索賠條款. 十一分包協(xié)議中應(yīng)有明確的環(huán)境保護要求. 明確雙方在環(huán)境保護中的責(zé)任和 義務(wù).十二分包協(xié)議應(yīng)有職業(yè)健康平安要求,應(yīng)有明確的保險條款. 十三分包協(xié)議中應(yīng)有明確的民工工資支付要求, 保證民工工資按時足額發(fā)放. 以上為分包協(xié)

13、議必須具備的主要條款,其它條款按國家或行業(yè)規(guī)定執(zhí)行.第二十二條 分包協(xié)議的草擬、 談判、上報審批、 簽訂由工程部負(fù)責(zé)組織實施.一工程分包的主體1、發(fā)包主體：工程局正式行文設(shè)立的代表工程局履行工程承包合同的工程部； 2、分包主體：必須是具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)法人或自然人.二合同擬定.分包協(xié)議由我方合同治理部門擬定,經(jīng)財務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安 全、物資機電務(wù)等部門會審,工程總經(jīng)濟師或主管經(jīng)營的工程副經(jīng)理審核后 與分包商協(xié)商. 三合同談判.合同談判由合同治理部門負(fù)責(zé),審批權(quán)限在工 程公司及以上的,法律事務(wù)部門應(yīng)參與合同談判工作.對技術(shù)、質(zhì)量、平安、施 工設(shè)備配置和工程物資供給有特別要求的, 相關(guān)部門的人

14、員也應(yīng)參加. 合同談判 應(yīng)有記錄, 參加談判的人員應(yīng)在談判記錄上簽字, 談判記錄應(yīng)與分包協(xié)議一并存 檔備查.三合同評審.談判結(jié)束后,工程部應(yīng)對合同草案進行內(nèi)部評審,并作好評審 記錄.四合同審批.對合同草案,在按本治理方法第三章的規(guī)定上報審批,并必須 經(jīng)過同級法律事務(wù)部門進行審查,經(jīng)批準(zhǔn)前方可與分包商正式簽署工程分包合 同.五合同簽訂.合同批準(zhǔn)后,由工程部與分包商簽訂分包合同.分包合同的簽 字人應(yīng)為雙方法人代表或其授權(quán)委托人, 并加蓋雙方單位授權(quán)的公章. 分包商法 人委托人的委托授權(quán)書和身份證復(fù)印件應(yīng)作為合同附件如為法人代表簽訂合 同,那么提供身份證復(fù)印件.在與分包單位簽訂分包協(xié)議的同時必須簽訂

15、“平安生產(chǎn)責(zé)任書和“保廉合同,“安 全生產(chǎn)責(zé)任書、“保廉合同與分包協(xié)議具有同等法定效力.六合同是否需要公證,由簽約雙方商定.指定需要公證的,必須公證.七合同備案.分包協(xié)議簽訂后,其正本應(yīng)存在合同治理部門,財務(wù)部門應(yīng)存 副本,技術(shù)、質(zhì)安、機電物資、調(diào)度等部門應(yīng)發(fā)復(fù)印件,作為對分包工程及分包 隊伍的施工治理和合同治理依據(jù). 合同自簽署之日起十日內(nèi)將副本報上級主管部 門備案.第二十三條 工程分包合同必須規(guī)定分包商的履約保證金.履約保證金可以是 銀行擔(dān)保或現(xiàn)金擔(dān)保, 一般應(yīng)不低于我局與業(yè)主簽訂的承包合同的比例, 一般為 分包總價的 10 .并應(yīng)在合同簽字前提交工程部或匯到工程部指定賬號. 勞務(wù)作業(yè)與機

16、械作業(yè)分包的履約保證金原那么按工程分包合同條款執(zhí)行. 也可以采 用在結(jié)算中扣除的方法, 在每月分包結(jié)算中扣除結(jié)算款的 10 做為履約保證金. 第二十四條 質(zhì)量、平安及進度保證金.所有分包合同在結(jié)算時必須扣除質(zhì)量保證金. 質(zhì)量保證金占結(jié)算款的比例至少與 工程承包合同相同,一般不低于 5.平安、進度保證金參照主合同約定確定.第二十五條 工程分包原那么上不支付工程預(yù)付款.對資信高、以往業(yè)績好、曾 經(jīng)合作過的分包商, 在履行特別審批程序并獲得批準(zhǔn)后, 可以適當(dāng)支付工程預(yù)付 款.其占合同總金額的比例至多不得超過工程承包合同規(guī)定的比例, 且在工程分 包合同中明確扣回方法.第五章 分包工程的施工治理第二十六

17、條 工程分包的施工治理是在建工程施工治理的重要組成局部.工程 分包,不能免除工程部的義務(wù)和責(zé)任.分包商行為、違約及過失造成的后果,也 不能免去工程部的監(jiān)督治理責(zé)任.工程部應(yīng)對分包工程實行全過程旁監(jiān)制度, 對分包工程的工期、 質(zhì)量、平安必須 進行全過程管控,嚴(yán)禁以包代管.工程部應(yīng)將工程局行之有效的工程治理、 質(zhì)量治理、平安治理、 技術(shù)治理等規(guī)章 制度和施工方法強制性地貫徹到分包工程施工的全過程,以提升分包方的質(zhì)量、 平安意識和施工技術(shù)水平和治理水平. 保證到達(dá)不降低我局工程施工整體水平的 目標(biāo).第二十七條 應(yīng)對分包商的以下事項進行檢查：一分包商施工資源的實際投入是否與合同承諾相符；二分包商是否將

18、工程分包合同進行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包,是否進行工程再分包；三分包商持有的資質(zhì)證實文件的時效性； 發(fā)證機關(guān)需要定期審查的, 是否按 期通過審查；四分包商承當(dāng)工程分包任務(wù)的現(xiàn)場組織機構(gòu)和各級負(fù)責(zé)人員配置是否滿足工 程施工及治理的需要；五分包商派入的治理和施工人員, 按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的, 應(yīng)檢查其是 否持有與崗位工作相符的上崗資格證. 工程分包現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否有分包商法人代 表的授權(quán)委托書.六平安舉措、設(shè)施是否到位. 檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的,應(yīng)責(zé)令分包商限時加以彌補、改正.彌補、改正不及時 而影響工程質(zhì)量、平安、進度的,應(yīng)視其嚴(yán)重違約；必要時,應(yīng)提出解除合同, 按違約責(zé)任處理.第二十八條 分包合同簽訂后,工

19、程部應(yīng)進行分包合同交底：一工程部應(yīng)對內(nèi)部治理人員進行分包合同交底工作, 應(yīng)將分包合同及主承包 合同中有關(guān)的工程進度、質(zhì)量、平安、計量及合同條件,我方協(xié)調(diào)、監(jiān)管的責(zé)任 和義務(wù)等進行詳細(xì)交底,以保證分包工程進度、質(zhì)量、平安、計量等監(jiān)控有效實 施.二工程部應(yīng)及時組織有關(guān)人員向分包商負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進行施工技術(shù)、 質(zhì) 量、職業(yè)健康平安、環(huán)境保護、治理要求及雙方協(xié)調(diào)、溝通的方式方法等進行全第二十九條 應(yīng)對分包商實施工程分包任務(wù)的以下工作不僅限于此進行必要的介入：一施工進度方案的編制和執(zhí)行；二施工組織設(shè)計、重要施工技術(shù)組織舉措；三重要施工平安技術(shù)舉措的編制和實施；四工程工程工序分包、作業(yè)分包的施工組織、與

20、相關(guān)工程的配合和協(xié)調(diào) 第三十條 應(yīng)對分包商施工的全過程進行有效的限制.對下述工作,必須進行 旁站、跟蹤或跟班督查：一關(guān)鍵部位施工；二根底部位施工；三需要覆蓋的隱蔽結(jié)構(gòu)施工；四重要的工序作業(yè)；五主要工程材料、設(shè)備、施工工藝的檢驗；六平安事故重點防范部位的施工.第三十一條,為保證正常履約, 分包商必須在施工現(xiàn)場建立現(xiàn)場治理機構(gòu) 工程 部和辦公場所. 工程部除應(yīng)承當(dāng)起工程分包協(xié)議明確的義務(wù)和責(zé)任外, 還應(yīng)按 分包合同約定為分包商提供必要的施工和生活條件或協(xié)助提供便利條件, 增強與 分包商之間配合和聯(lián)系, 在分包商施工人員技術(shù)培訓(xùn)、 質(zhì)量平安教育、 介紹和提 供有效治理規(guī)章方面,給予指導(dǎo)和幫助,以實現(xiàn)

21、互利雙贏.第三十二條 工程部與分包商之間的往來事項應(yīng)以文字材料為主,工程部各部 門對分包商的文件等應(yīng)提交合同治理部門一份備案, 工程合同治理部門應(yīng)做好材 料的收集歸檔工作.第六章 工程價款結(jié)算與支付第三十三條 詳見?對內(nèi)結(jié)算治理方法?第三十四條 分包商實施工程分包合同施工任務(wù)所應(yīng)獲得支付的必備條件和依 據(jù)為：一生效的工程分包合同以及補充約定；分包商已按合同規(guī)定提交了履約保證金；三工程工程技術(shù)部已提交雙方認(rèn)可的“已完工程量清單；四物資部門已核實的供給材料消耗清單五合同部門對已完工程量和實際工程進度已審核和確認(rèn)；六質(zhì)檢部門監(jiān)理單位簽認(rèn)的前提下對施工質(zhì)量檢驗及簽證；七工程分包已完局部相關(guān)的工程承包合

22、同工程,獲得業(yè)主批復(fù)、確認(rèn)； 要嚴(yán)格按條件限制支付. 各項支付條件由各部門分工負(fù)責(zé), 按結(jié)算程序和支付程 序?qū)彶楹炞C,把好限制關(guān)口. 不允許無合同或超越合同范圍的結(jié)算和支付. 不允 許超已完工程量或?qū)嶋H進度的結(jié)算和支付. 施工質(zhì)量不合格的, 不能結(jié)算和支付. 第三十五條 支付程序和方式：一支付程序1、分包商依據(jù)審查批準(zhǔn)的結(jié)算報表填制分包工程價款支付申請單.2、工程合同部核實和確定應(yīng)付工程款.財務(wù)部門最終對實際應(yīng)給付款項進行核實.3、工程局部管財務(wù)的負(fù)責(zé)人復(fù)查、批準(zhǔn).超過規(guī)定支付款項一定限額需由工程 經(jīng)理批準(zhǔn).4、財務(wù)部門憑批準(zhǔn)的應(yīng)給付款金額向分包商支付.二支付方式1、進度支付.一般應(yīng)與結(jié)算同步,并在業(yè)主給付相應(yīng)工程工程款后按工程分包 規(guī)定期限向分包商給付. 合同治理部門和財務(wù)部門應(yīng)及時共同核對已累計結(jié)算和 支付情況, 保證不重復(fù)結(jié)算和支付. 原那么上不得超前支付, 確因業(yè)主工程款支付 拖后,工程部可根據(jù)資金情況提前支付, 但支付金額不得大于月結(jié)算額的 30 .2、完工支付.完工支付根據(jù)清算協(xié)議約定進行 3、最終支付.最終的支付在發(fā)包方與分包商就分包商履行工程分包合同的全部 義務(wù)和責(zé)任及所應(yīng)獲得的全部款項達(dá)成一致后進行.清算協(xié)議簽訂后, 進入工程保修期, 如工程部撤銷, 分包清算協(xié)議及相關(guān)材料應(yīng) 交上級經(jīng)營治理和財務(wù)部門,以利質(zhì)保金的清算支付