關于對全市省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)視察情況報告

1、關于全市省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)視察情況的 報告（ 2011 年 6 月）平頂山市政協(xié)根據(jù)市政協(xié) 2011 年重點工作安排意見，由市政協(xié)經(jīng)濟委員 會牽頭，會同市政協(xié)提案委員會、農(nóng)村委員會、人口資源環(huán)境委 員會、縣（市）區(qū)政協(xié)工作委員會、研究室和民革平頂山市委、 民進平頂山市委等單位組成視察組，在史正廉副主席的帶領下， 從 5 月下旬始，用半個多月的時間，對全市 10 個省級產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)發(fā)展情況進行了視察， 并深入市發(fā)改委、 國土資源局等部門了 解情況， 還赴安陽市內(nèi)黃縣、 許昌市襄城縣學習了兩縣產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗。現(xiàn)將視察情況報告如下：一、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本情況 我市共有經(jīng)省發(fā)改委批準的省級產(chǎn)業(yè)集聚

2、區(qū) 10 個。規(guī)劃總 面積 121.6平方公里， 其中起步區(qū)面積 31.3平方公里、 發(fā)展區(qū)面 積 45.2 平方公里、 控制區(qū)面積 45.1 平方公里， 已建成面積 42.48 平方公里。截止今年 4月底，累計完成固定資產(chǎn)投資 317.7 億元， 其中工業(yè)項目投資完成 236.2 億元，基礎設施及其它投資完成 81.5 億元。止 2010 年底，累計入駐企業(yè) 535 家，從業(yè)人員 6.7 萬人。 2010年完成主營業(yè)務收入 704.9 億元，完成稅收收入 14.3 億元。今年止 4 月底累計完成投資 64.8 億元。一季度完成主營 業(yè)務收入 182.2 億元。10 個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要情況

3、是：1、平頂山高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 27.38 平方公里， 其中：起步區(qū) 9.47平方公里，發(fā)展區(qū) 8.73 平方公里，控制區(qū) 9.18 平方公里，主導產(chǎn)業(yè)為裝備制造、 新材料產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務業(yè)。 2010 年完成投資 19.2 億元，其中：工業(yè)投資 16.3 億元，基礎設施及 其它投資 2.9 億元，建成區(qū)面積達到 9.47 平方公里。今年 1-4 月 份，完成投資 4.2 億元。2、平頂山平新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 10.01 平方公里，其 中：發(fā)展區(qū) 5.0 平方公里，控制區(qū) 5.01平方公里，主導產(chǎn)業(yè)為裝 備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。 2010 年完成投資 10.4 億元，其中：工

4、 業(yè)投資 1.8 億元，基礎設施及其它投資 8.6 億元，建成區(qū)面積達 到 1.2 平方公里。今年 1-4 月份，完成投資 3.0 億元。3、平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 11.46 平方公里，其 中：起步區(qū)面積 1 平方公里，發(fā)展區(qū)面積 5.46 平方公里，控制 區(qū)面積 5 平方公里，主導產(chǎn)業(yè)為煤鹽化工產(chǎn)業(yè)。 2010 年完成投 資 5.4 億元，其中：工業(yè)投資 4.1 億元，基礎設施及其它投資 1.3 億元，建成區(qū)面積達到 2平方公里。 今年 1-4月份，完成投資 2.5 億元。4、平頂山市石龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 5.1 平方公里，其 中：起步區(qū) 3.18平方公里，發(fā)展區(qū) 1.33

5、 平方公里，控制區(qū) 0.59 平方公里，主導產(chǎn)業(yè)為精細化工產(chǎn)業(yè)。 2010 年完成投資 8.1 億元， 全部為工業(yè)項目完成投資額，建成區(qū)面積達到 3.18 平方公里。今年 1-4 月份，完成投資 1.8 億元5、舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 10.9 平方公里，其中：起 步區(qū) 2.2 平方公里，發(fā)展區(qū) 3.79 平方公里，控制區(qū) 4.91 平方公 里，主導產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、機械制造和紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 2010 年完成 投資 21.6 億元，其中：工業(yè)投資 16.3 億元，基礎設施及其它投 資 5.3 億元，建成區(qū)面積達到 3.5 平方公里。今年 1-4 月份，完 成投資 14.2 億元。6、汝州市產(chǎn)業(yè)

6、集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 17.99 平方公里，其中： 起步區(qū) 8平方公里，發(fā)展區(qū) 5 平方公里，控制區(qū) 4.99平方公里， 主導產(chǎn)業(yè)為機械制造和建材產(chǎn)業(yè)。 2010 年完成投資 16.3 億元， 其中：工業(yè)投資 16.0億元，基礎設施及其它投資 0.3 億元，建成 區(qū)面積達到 8.0平方公里。今年 1-4 月份，完成投資 2.9億元。7、郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 12.88 平方公里，其中：起 步區(qū) 2平方公里， 發(fā)展區(qū) 5.01 平方公里， 控制區(qū) 5.87平方公里， 主導產(chǎn)業(yè)為機械制造和醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。 2010 年完成投資 33.5 億 元，其中：工業(yè)投資 29.0 億元，基礎設施及其它投資

7、 4.5 億元， 建成區(qū)面積達到 5.5 平方公里。今年 1-4 月份，完成投資 8.8 億 元。8、葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 9.79 平方公里，其中：起步 區(qū) 1.55 平方公里，發(fā)展區(qū) 5 平方公里，控制區(qū) 3.24 平方公里， 主導產(chǎn)業(yè)為精制鹽及鹽業(yè)物流、機械制造產(chǎn)業(yè)。 2010 年完成投 資 21.1 億元，其中：工業(yè)投資 15.7 億元，基礎設施及其它投資 5.4 億元，建成區(qū)面積達到 3.53 平方公里。今年 1-4 月份，完成 投資 6.5 億元。9、寶豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 7.2 平方公里，其中：起 步區(qū) 1.8 平方公里，發(fā)展區(qū) 2.2平方公里，控制區(qū) 3.2平方公

8、里， 主導產(chǎn)業(yè)為輕紡、 現(xiàn)代制造、 現(xiàn)代物流業(yè)。 2010 年完成投資 29.3 億元，其中：工業(yè)投資 17.1 億元，基礎設施及其它投資 12.2 億 元，建成區(qū)面積達到 2.9平方公里。今年 1-4 月份，完成投資 11.6 億元。10、魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 規(guī)劃面積 8.63 平方公里，其中： 起步區(qū) 1.91 平方公里，發(fā)展區(qū) 3.73 平方公里，控制區(qū) 2.99 平方 公里，主導產(chǎn)業(yè)為非金屬礦物制品產(chǎn)業(yè)。 2010 年完成投資 19.0 億元，其中：工業(yè)投資 9.5億元，基礎設施及其它投資 9.5 億元， 建成區(qū)面積達到 3.2 平方公里。今年 1-4 月份，完成投資 9.3 億 元。

9、我市省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設是從 2009 年開始的。由于種種 原因，我市集聚區(qū)起步較慢、發(fā)展不快。去年特別是今年以來， 市委、市政府采取了一系列政策措施，各有關縣（市）區(qū)千方百 計加快建設進度，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。 2010年底在全省 18個市共 180 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排序（以市地平均 投資額為序）中我市居第 17 位，僅排在駐馬店市之前。今年一 季度在 18 個市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資平均額排序中我市居第 9 位；主營業(yè)務收入平均額排序中我市也居第 9 位。郟縣產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū) 2010年、2011年被省授予“河南省發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)” 、 “河南省典型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河

10、南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；舞鋼市產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)最近被省確定為“省節(jié)約集約用地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)” ， 進 入全省重點培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之列。二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的特點和存在的主要問題 綜合考察我市省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設， 我們認為有以下特點 和主要問題： 一是從規(guī)劃選址上看， 有依托縣城或者說緊靠縣城 選址的，如郟縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是如此；有撇 開市區(qū)或縣城新選址建設的， 如平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 二是從 規(guī)劃范圍上看， 有包括原產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的， 如汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 市高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)； 也有不包括原產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的， 如魯山 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。 三是從入?yún)^(qū)企業(yè)項目看， 多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以市 區(qū)的中

11、央、 省屬企業(yè)、 民營企業(yè)和各縣 （市）區(qū)的民營企業(yè)為多， 市外企業(yè)進駐集聚區(qū)的相對較少， 說明招商引資、 特別是吸引市 外企業(yè)的力度急需進一步加大。 四是從形象進度上看， 郟縣產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)、 寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北部園區(qū)進展比較 快，市里的幾個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相對差一些。 五是從和主導產(chǎn)業(yè)的關 聯(lián)度上看，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)行業(yè)明顯偏多、偏雜，一些 企業(yè)和省里給我們定的主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不大， 和其它企業(yè)的上下 游產(chǎn)業(yè)鏈關系不夠明顯，說明我們招商選資工作還不能完全跟 上。六是從基礎設施上看， 一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎設施還處于建 設的起步階段， 如有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛開始修建道路， 有的正在興

12、 建供水設施，有的正鋪設排雨、排污管網(wǎng)，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有 大的變電站等，至于學校、醫(yī)院、職工公寓等綜合配套設施還處 于紙上規(guī)劃設想階段。 七是從節(jié)能減排上看， 一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入 駐的項目為高耗能項目或重污染項目，減排壓力將會進一步增 大。八是從制約因素上看，土地供應不足、融資困難是制約產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)快速發(fā)展的主要因素， 產(chǎn)業(yè)集聚管理機構規(guī)格、 職責和編 制人員不明確，也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建議加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是今后一個時期推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項十分重要的工作。應集中各方面的力 量，全方位加大各項工作的力度。1、千方百計解決土地瓶

13、頸的制約。 據(jù)市發(fā)改部門反映，去 年底，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共需建設用地 4.2 萬畝，而已批可用土地 不到 1 萬畝，上報計劃待批土地 1.5 萬畝。據(jù)國土資源部門反映， 每年平頂山市各方面建設實際需要用地在 2 萬畝左右，每年省下 達的用地計劃指標僅 4500 畝左右，缺口非常大。解決土地制約 問題無非是從兩方面做文章， 一是開源，二是節(jié)流。 從開源上說， 一是要最大限度地用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。建議市委、 市政府和各縣（市）區(qū)委、政府，要組織有關部門認真組織規(guī)劃 論證，對擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和 擬用于城鎮(zhèn)建設用地的地塊 （即建新區(qū)） 共同組成拆舊建新項目 區(qū)，并

14、在資金投入、工作組織等方面制訂切實可行的政策措施，全方位加大拆舊建新力度， 力爭每年能拆騰出 1 萬畝以上的農(nóng)村 建設用地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和城鎮(zhèn)建設。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛 鉤項目區(qū)在用地上享有許多優(yōu)惠政策， 即：用地審批不再辦理農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用手續(xù)； 不需要申請年度新增建設用地指標， 也不受用地 指標限制；不需要占補平衡；不需要繳納耕地開墾費、新增建設 用地使用費、耕地占用稅等。我們做了一個大概的測算，據(jù)有關 部門提供的資料，全市鎮(zhèn)村及工礦集體建設用地 7.5 萬公頃，即 112 萬畝左右，如充分利用好這一政策， 按拆舊建新節(jié)約土地 40% 左右，起碼可以騰出 40 萬畝以上的土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

15、和城鎮(zhèn) 建設；如建新時建成多層住房， 土地節(jié)約率在5060%,可以騰 出5060萬畝土地。這是解決土地瓶頸的根本性措施。 二是市、 縣兩級黨委、政府應組織國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門， 對轄區(qū)范圍內(nèi)的未利用土地情況進行一次全面排查， 并制訂土地 復墾整理規(guī)劃，積極組織實施，努力增加耕地數(shù)量，增加占補平 衡指標，為爭取上級增加用地計劃指標打好基礎、創(chuàng)造條件。從 節(jié)流方面說， 主要是充分利用用地計劃， 盡可能多的建設多層標 準廠房，以節(jié)約用地；同時要盡可能控制廠區(qū)道路、綠化、廣場 用地，把盡可能多的土地用于生產(chǎn)設施建設。從工作的角度講， 凡是能夠進入省重點的建設項目，省里將匹配用地指標， 市發(fā)

16、改部門要會同有關縣（市）區(qū)政府做好項目篩選工作，把符合國家 產(chǎn)業(yè)政策和符合省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的項目， 盡可能擠上省重點建設項目計劃， 以便爭取使用省統(tǒng)一掌握的用地指標。 應 當認真查處、 嚴肅處理非法占地的單位和個人， 以利向上爭取增 加年度用地計劃。2、下大決心建立投融資平臺 。現(xiàn)在我們招商的不少項目落 不了地、開不了工，主要受制于三個方面的因素：一是基礎設施 跟不上，讓外商一看沒法干，只好投奔外市；二是土地供應跟不 上，地價優(yōu)惠不夠，被外市吸引走；三是投資軟環(huán)境跟不上，外 商想干干不成。這三條都和投融資跟不上有直接的關系。因此， 建議市和縣（市）區(qū)，都應下真決心、下大決心、下死決心建

17、立 投融資平臺， 切實能夠不斷籌到大批資金用于基礎設施、 用于收 購儲備土地、 用于安置補償農(nóng)民， 從根本上解決不讓項目等地的 問題。建立投資融資平臺，一方面，市、縣兩級政府要下決心每 年從財政上擠出一筆資金，注入到投融資平臺；另一方面，要將 市、縣（市）區(qū)政府所屬的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)劃歸投資平臺管理，增 強其融資能力，即抵押、擔保、質(zhì)押能力和發(fā)債能力。按照省政 府豫政 201132 號文件的要求， 今年全省力爭 20%左右的產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)擁有一個資本超億元的擔保平臺， 這也是我們應該努力做到 的工作。 有了這兩個平臺， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資問題就能得到極大的 緩解。3、切實建立完善土地收購儲備制度。 建議

18、成立市、縣兩級 政府土地儲備管理委員會， 統(tǒng)籌土地儲備工作的組織協(xié)調(diào)。 在土 地儲備管理委員會下設市、縣兩級土地儲備中心，歸屬市、縣兩 級國土資源部門管理， 全面開展土地儲備管理工作。 建立土地儲 備工作的關鍵是要有土地收購儲備資金， 建議市、 縣兩級政府每 年都要從財政上切出一塊資金， 或從投融資平臺籌措到的資金中 切出一塊，交予土地儲備中心，專項用于土地收購儲備工作，真 正解決項目落地難、招商選資難的問題。4、認真解決好投資軟環(huán)境問題。 推廣郟縣、寶豐產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)建設“三個零”的經(jīng)驗：即外商投資企業(yè)用地和群眾“零接觸”，土 地供應由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責把凈地交給投資商； 市、縣直部 門為投

19、資商服務“零距離”，即投資商開辦項目的一切手續(xù)由產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)管委會代辦；前期費用“零成本” ，免收一切行政性收費。 如能加上一個土地供應“零費用”更好，即土地供應的一切相關費 用，即由投融資平臺支出，投資商零地價獲得土地供應。土地供 應發(fā)生的費用的補償， 可以從項目建成后一定年限額內(nèi)的市、 縣 財政留成部分列收列支， 用于補償投資平臺代為支出的資金。 郟 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對入駐企業(yè)實行一個項目、一名領導、一支隊伍、 一個目標、一抓到底，前期審批“一條龍”、中期建設“全方位”、后 期投產(chǎn)“經(jīng)常性”的服務模式也可推而廣之。5、努力提高招商選資水平。 建議各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要以省里確 定的主導產(chǎn)業(yè)為依據(jù)， 全

20、面考察了解外地該產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的情 況、科研單位的技術研發(fā)情況，有選擇、有針對性地組織招商團 組，采取“盯人”戰(zhàn)術，緊緊盯住目標不放，不達目的決不罷休， 真正能夠招選來一批和該園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)， 真正能 夠形成我們的優(yōu)勢、 我們的特色。 視察中我們感到郟縣產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)的圣光集團統(tǒng)一建設標準化廠房、 統(tǒng)一考察項目、 統(tǒng)一辦理生 產(chǎn)許可證， 對生產(chǎn)的產(chǎn)品由其統(tǒng)一商標、 統(tǒng)一銷售的孵化園發(fā)展 模式；以及舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用入駐企業(yè)誠海實業(yè)投資有限公 司，一期投資建設20萬六層標準化廠房（總規(guī)劃 330萬）， 成建制從南方引進紡織、 服裝企業(yè)的以商招商的做法， 各縣（市） 區(qū)可以學習借鑒。6

21、、進一步搞好硬環(huán)境的配套建設。 應采取一切必要的財力、 物力、人力，全面加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的道路、綠化、供水、排雨、 排污、污水處理、供電、供氣、廣播電視、通訊等硬件建設，讓 投資商一來就能被吸引住， 能夠把項目留下來。 要及早謀劃學校、 醫(yī)院、職工公寓、商場、市場、文化、休閑娛樂等綜合配套服務 設施的建設，讓入駐企業(yè)的職工及家屬，有地方住、有地方吃、 有學上、 有醫(yī)院看病、 買東西不用走太遠、 休閑時有玩的地方等， 使職工愿意在此工作，能夠把人才留下來。7、理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理機構。 建議抓緊向省申報各省級 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機構規(guī)格和人員編制問題。 在省里未批下來前， 市 里可暫定其內(nèi)設機構數(shù)、 人員編制數(shù)和職責， 或者授權縣里先自 行審批，待省里批準后，再做統(tǒng)一調(diào)整完善。8、 妥善解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)失地農(nóng)民的安置問題。近年來， 我市已批準用地計劃的土地供應率很低， 其中一個重要原因是征 地補償落實不到位。征地、拆遷補償不到位，又和沒有解決失地 農(nóng)民生活保障問題有很大關系。 目前各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在征地、 供地 過程中這樣的問題也不少。 基層的同志反映征地供地中企業(yè)要進 度、領導要形象、群眾要實惠、基層干部要穩(wěn)定，就是說的這個 問題， 如何把這四者統(tǒng)一起來， 根本出路在于解決好失地農(nóng)民的 生活出