《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》立法后評估

1、附件 4 4國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 立法后評估調(diào)查問卷B3B3 卷企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織答卷人基本信息：名稱：地址：聯(lián)系電話：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目名稱：答卷說明：1.1. 請結(jié)合實際情況如實填寫問卷。2 2選擇題請直接在題后的（是）（否）上打，或在（）中填寫，需要進行說明和闡述的請在題后的空白處填寫， 可以另加紙回答。一、總體評價1.1.你單位負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的負責人員是否熟知管理辦 法并在實踐中加以運用：（）A.A.熟知并主動運用B.B.一般了解， 必要時能夠運用C.C.不太了解并很少運用D.D.不了解2.2.你單位通過何種渠道了解管理辦法的？A.A.管理部門B B 報紙、 網(wǎng)站

2、等媒體C C 其他3.3.作為被扶持對象，你單位認為管理辦法是否能夠平等、有 效地適用于各類被扶持對象：（）A.A.能B.B.大多數(shù)情況下能C.C.部分情況下能D.D.不能平等有效適用選擇 BCDBCD 的，請具體說明理由并提出立法建議： _4.4.對管理部門、管理程序、違法處理等規(guī)定是否有利于農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)資金和項目的管理：（）A.A.是B.B.大多數(shù)情況下是C.C.部分情況下是D.D.不是選擇 BCDBCD 的，請具體說明理由并提出立法建議： _5.5. 管理辦法是否體現(xiàn)了公開、公平、公正、便民、高效的原則：（）A.A.是C.C.部分情況下是D.D.不是選擇 BCDBCD 的，請具體說明理

3、由并提出立法建議： _6.6. 管理辦法中設(shè)定的制度和措施是否具有可操作性：（）A A .有可操作性B.B.無可操作性選擇 B B 的，請具體說明理由并提出立法建議： _7.7. 管理辦法及其配套制度的內(nèi)容是否能滿足工作需要：（）（）A.A.能滿足工作需要B.B.基本能滿足工作需要C.C.與工作需要有一定差距D.D.基本不能滿足工作需要選擇 BCDBCD 的，請具體說明理由并提出立法建議： _8 8農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持方式相比有哪些優(yōu)勢？哪些地方還要改進？ _B.B.大多數(shù)情況下是二、具體制度評價（一）總則9.9. 管理辦法第四條規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)

4、種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目， 農(nóng)產(chǎn)品如你認為不合理，請具體說明理由并提出立法建議：加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。范圍是否合理：（ ）A A 合理B B 基本合理C C 不合理選擇 BCBC 的，請具體說明理由并提出立法建議： _（二）扶持重點10.10. 管理辦法第十一條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持重點，你認為：（）A.A. 扶持重點的規(guī)定合理，符合經(jīng)濟發(fā)展需要B.B. 扶持重點的規(guī)定基本合理，但應(yīng)進一步完善C.C. 扶持重點應(yīng)作重大調(diào)整D.D. 無法評價選擇 BCDBCD 的，請具體說明理由并提出立法建議： _1111、你認為管理辦法第十二條規(guī)定土地治理項目扶持對象

5、 應(yīng)以農(nóng)民為重點是否合理。（是）（否）如你認為不合理，請具體說明理由并提出立法建議： _你認為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的對象為國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定的龍頭企業(yè)） 以及農(nóng)民專業(yè)合作組織 等是否合理。（是）（否）。（三）資金管理1212你認為管理辦法第十六、十七條關(guān)于其他資金投入的規(guī) 定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，下列哪些規(guī)定需要進行修改：（）A.A. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入B.B. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金應(yīng)不低于財政投資的50%50%。C.C. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼、貼息、有償扶持等多種形式，吸 引金融資金、民間資本、工商資本以及外資，逐步擴大

6、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 資金投入。請說明修改的理由并提出立法建議： _13.13.你認為管理辦法第二一條第二款中關(guān)于用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營項目的中央財政資金實行有償和無償扶持相結(jié)合， 以有償扶持為主 的規(guī)定是否合理。（是）（否）如你認為不合理，請具體說明理由并提出立法建議： _14.14.你認為管理辦法第二十三條第一款關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目 資金使用范圍的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，下列哪些規(guī)定需要進行修改（可多選）：（）A.A. 經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、 農(nóng)用道路、輸變 電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理，分級、清 洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技

7、術(shù)的引進、如你認為不合理，請具體說明理由并提出立法建議：示范及培訓(xùn)等。B.B. 養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種 苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施， 疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、 新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。C.C. 農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品 庫、原料庫、低溫庫、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道 路設(shè)施；質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物 檢疫設(shè)施，引進新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)等。D.D. 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調(diào)庫、預(yù)冷

8、庫、 低溫庫、設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢 測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等。請說明修改的理由并提出立法建議： _1515你認為管理辦法第二十三條第二款關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目 的財政無償資金應(yīng)用于：項目可行性研究、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ㄒ?下簡稱初步設(shè)計）所需費用，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)所 發(fā)生的費用，部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補助的規(guī)定是否合 理。（是）（否）如你認為不合理，請具體說明理由并提出立法建議：16.16.你認為管理辦法第二十五條的規(guī)定是否適當。 （是） （否）如果不適當請說明理由并提出立法

9、建議： _1717你認為管理辦法第二十六、二十七條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 資金的使用程序的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，下列哪些規(guī)定需要進行修改（可多選）：（）A.A. 財政無償資金通過財政部門，按有關(guān)規(guī)定及時、足額撥付。有 償資金通過財政部門履行承借手續(xù)，按規(guī)定程序支付，逐級統(tǒng)一歸還。B.B. 各級財政部門應(yīng)根據(jù)已批準的項目計劃、初步設(shè)計、工程建設(shè) 進度及時撥借資金。C.C. 財政無償資金的使用實行縣級報賬制。 項目實施單位要嚴格按 照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算， 嚴格控制現(xiàn)金支出，嚴禁白條入賬。D.D. 縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)借出財政有償資金，要落實還款責任，借款

10、單位 或個人須有擔保。對確實難以償還的財政有償資金實行呆帳核銷。E.E. 相關(guān)配套制度請說明修改的理由并提出立法建議： _1818你認為管理辦法第二十八、二十九條對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)督檢查和責任追究的規(guī)定是否適當。（是）（否）（四）項目管理1919你認為管理辦法第三十二條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議 書的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，下列哪些規(guī)定需要進行修改（可多選）：（）A.A. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建議書的主要內(nèi)容包括： 建設(shè)條件，建設(shè)單位 基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價。B.B. 項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目 庫，擬

11、扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。C.C. 其他相關(guān)規(guī)定請說明修改的理由并提出立法建議： _20.20.你認為管理辦法第三十三條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，下列哪些規(guī)定需要進行修改（可多選）：（）A.A. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位 編制或組織有關(guān)專家編制。B.B. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：項目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基 本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項 目組織與管理。C.C. 其他相關(guān)規(guī)定請說明修改的理由并提出立法建議： _2121你

12、認為管理辦法第三十五條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估 的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，下列哪些規(guī)定需要進行修改（可多選）：（）A.A. 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)按職責分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法， 對項目建設(shè)的必要性、 技術(shù)可行性、 經(jīng)濟合 理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。B.B. 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位附報的社會中介機構(gòu)出具的審計報告、 城郊新建項目征用土地的批準文 件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項目申報單位附報的水利部門出具的 水資源條件鑒定

13、意見等進行審查和評價。C.C. 項目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報 材料或財務(wù)經(jīng)營狀況不清的，實行一票否決。D.D. 項目評估應(yīng)建立責任制，明確專業(yè)評估人員的評估責任。 評估 人員應(yīng)對評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的， 評估人員及其所屬評估機 構(gòu)應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。請說明修改的理由并提出立法建議： _2222你認為管理辦法第三十七條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營項目立項條件的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，下列哪些規(guī)定需要進行修改（可多選）：（）A.A. 項目申報單位或其控股單位具有獨立的法人資格；經(jīng)營期在兩年以上

14、，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力，能 保證資金安全運行；近兩年資產(chǎn)負債率小于70%70%，銀行信用等級 A A級以上（含 A A 級，未向銀行貸款的除外）；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市 場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯；帶動能力強，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制；建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制；項目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。B.B. 除具備前項規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的 70%70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目須 為項目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。C.C. 以省為單位，產(chǎn)業(yè)化

15、經(jīng)營項目年度中央財政資金的50%50%以上用于中央財政投資 300300 萬元（除重慶外的直轄市和計劃單列市不低 于 20200 0萬元，下同）以上的單個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 項目的單個項目年度中央財政投資一般不低于 100100 萬元。D.D. 其他條件請說明修改的理由并提出立法建議： _2323你認為管理辦法第三十八條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估 審定權(quán)限劃分的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，請說明理由并提出立法建議： _24.24.你認為管理辦法第四十四條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度實施計劃的調(diào)整、變更和終止的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，下列哪些規(guī)定需要進行修改

16、（可多選）：（）A.A. 凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達到 100100 萬元以上的，應(yīng) 在項目初步設(shè)計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準；低于 100100 萬 元的，應(yīng)由組織審定該項目初步設(shè)計的省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。B.B. 項目變更（指項目性質(zhì)、建設(shè)地點、項目實施單位的任何一項 變更）或終止，須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級 農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準變更或終止的項目， 需報國家農(nóng) 發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十四條第二款的規(guī)定附報新建單位相關(guān)證明材料。C.C. 項目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準后，縣級農(nóng) 發(fā)機構(gòu)應(yīng)及時將項目變更或終止

17、的決定正式通知項目實施單位或農(nóng) 民， 并說明變更或終止的理由。D.D.經(jīng)批準終止的項目的中央財政資金， 縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)須在收到項 目終止正式通知一個月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。E.E. 終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費用支 出，原則上由項目實施單位自行負擔F F 所有項目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項目立項當年年底或次年 6 6 月底之前集中申報，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。請說明修改的理由并提出立法建議： _2525你認為管理辦法第四十五、四十七、四十八條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理實施的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，請具體說明理由并提出立法建議： _2626 . .你認為管理辦法第五十、五十一條關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收的規(guī)定是否適當。（是）（否）如你認為不適當，請具體說明理由并提出立法建議： _27. 您認為實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)給您企業(yè)帶來了實惠嗎？A.帶來了實惠B.不太明顯C.沒有選擇 BC 的，請具體說明理由并提出立法建議： _28. 您