珠海市國有企業(yè)投融資平臺管理辦法

1、珠海市國有企業(yè)投融資平臺管理辦法（試行）第一章第二章 國有企業(yè)投融資平臺劃分第三章項目實施及管理第四章監(jiān)督考核第五章第一章總則第一條 為了發(fā)揮國有企業(yè)投融資平臺在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用，積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與構(gòu)建交通、產(chǎn)業(yè)、城市格局，按照珠海市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制訂本辦法。第二條 國有企業(yè)投融資平臺是指為了完成政府投資項目，由市政府授權(quán)或委托作為實施主體或項目代建單位，對城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)項 目進行融資、建設(shè)、管理或運營的國有企業(yè)。第三條 國有企業(yè)投融資平臺在參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域開發(fā)中堅持以下原則：（一）政府主導(dǎo)原則。國有企業(yè)投融資平臺的建設(shè)任務(wù)，應(yīng)屬于

2、珠海 發(fā)展戰(zhàn)略中重點區(qū)域、領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施。（二）資源整合原則。整合國有企業(yè)資源，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng) 域集中，增強投融資能力，以發(fā)揮資源聚集放大效應(yīng)。（三）可持續(xù)發(fā)展原則。市政府授權(quán)、委托與國有企業(yè)投融資平臺運營相結(jié)合，實現(xiàn)政府各種資源整合，建立可持續(xù)的投資建設(shè)機制。第二章 國有企業(yè)投融資平臺劃分第四條 國有企業(yè)投融資平臺按照負(fù)責(zé)建設(shè)項目性質(zhì), 分為非經(jīng)營性項目國有企業(yè)投融資平臺和經(jīng)營性項目國有企業(yè)投融資平臺。對于兼有實施經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目的國有企業(yè)投融資平臺分別按項目性質(zhì)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。第五條 非經(jīng)營性項目國有企業(yè)投融資平臺是指主要負(fù)責(zé)的建設(shè)項目具有社會效益, 但沒有直接收入和投資回

3、報，不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的國有企業(yè)投融資平臺。非經(jīng)營性項目國有企業(yè)投融資平臺負(fù)責(zé)市政府確定的建設(shè)項目的投融資、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)經(jīng)市政府批準(zhǔn)進行建設(shè)項目相關(guān)的土地一級開發(fā)。市政府根據(jù)建設(shè)項目任務(wù)的需求，增資或劃撥資產(chǎn)充實企業(yè)資本金，提供必要的資產(chǎn)或土地使其具備融資建設(shè)條件。市政府對項目投入建設(shè)資金按規(guī)定實行回購或補貼資金償還融資貸款。第六條 經(jīng)營性項目國有企業(yè)投融資平臺是指主要負(fù)責(zé)的建設(shè)項目有直接收入和收益回報，包括建設(shè)項目有一定收入，但不能完全靠內(nèi)部收益平衡運營支出的國有企業(yè)投融資平臺。經(jīng)營性項目國有企業(yè)投融資平臺負(fù)責(zé)政府確定的建設(shè)項目投融資、建設(shè)、運營和管理，同時利用自身運營收入解決項目融資及

4、相關(guān)費用；負(fù)責(zé)經(jīng)市政府批準(zhǔn)進行的土地一級開發(fā)。第三章 項目實施及管理第七條 國有企業(yè)投融資平臺按照市政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)， 落實建設(shè)資 金、具備實施條件后，組織項目實施。國有企業(yè)投融資平臺實施的建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制、代建制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；并執(zhí)行珠海經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例和財政部基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定。國有企業(yè)投融資平臺對于市政府的資源，依法保證其安全性和完整性。對于項目融資需要市政府劃撥抵押物或質(zhì)押物的項目，在項目還本付息完成后，應(yīng)及時解除擔(dān)保責(zé)任，將抵押物返還市政府。第八條 融資建設(shè)管理費，包括融資管理費、建設(shè)單位管理費和其他管理費用。以項目審批部門批準(zhǔn)的項目總概

5、算為基數(shù)分檔計算，總概算在2億元以下 （含 2 億元）項目的 融資建設(shè)管理費用費率按1.5%計算；總概算在 2 億元以上項目的融資建設(shè)管理費用費率按1%計算。費用由市財政局按項目進度支付。第九條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)進行的土地一級開發(fā)項目， 國有企業(yè)投融資平臺就土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、交通及環(huán)保等方面內(nèi)容編制可行性研究報告，提出土地 開發(fā)方案，市發(fā)展和改革局會同市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市海洋和農(nóng)漁局等部門按規(guī)定審核，報市政府審批后實施。對于征地、收地方案需經(jīng)市政府審定，支出由市國土資源局負(fù)責(zé)審核。第十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)進行的土地一級開發(fā)項目

6、， 國有企業(yè)投融資平臺負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、國土、環(huán)保、征地拆遷和市政建設(shè)等相關(guān)手續(xù)并按規(guī)定組織實施。第十一條土地一級開發(fā)按規(guī)定完成后，不得自行轉(zhuǎn)讓。由市國土資源局按照土地出讓計劃，通過公開市場對完成土地一級開發(fā)的用地進行出讓。第十二條土地一級開發(fā)成本由國有企業(yè)投融資平臺建立成本核算臺賬。對于成片整體土地一級開發(fā)，不需要政府資源和資金投入的項目，項目竣工后工程結(jié)算由市財政局審核，并牽頭會同市國土資源局、市發(fā)展和改革局核定每宗土地一級開發(fā)的全部開發(fā)成本，報請市政府審批后，作為成本返還和收益分配的依據(jù)。第十三條 土地一級開發(fā)成本包括：（一）征地、拆遷補償費及有關(guān)稅費。（二）收購、收回和置換過程中

7、發(fā)生的有關(guān)補償費用。（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費用。（四）建設(shè)期銀行同期貸款利息。（五）招標(biāo)、拍賣和掛牌交易中發(fā)生的費用。（六）土地儲備開發(fā)供應(yīng)過程中發(fā)生的審計、律師費用，以及經(jīng)市財政局和市國土資源局核準(zhǔn)的其它支出。第十四條 土地一級開發(fā)收益分配原則：（一）對于成片整體土地一級開發(fā)，不需要政府資源和資金投入的項目，土地出讓收入按規(guī)定繳入市財政專戶后統(tǒng)一上繳國庫。土地一級開發(fā)的全部成本經(jīng)核算確認(rèn)后，由市財政局返還國有企業(yè)投融資平臺。（ 二 ） 對于土地收益經(jīng)核算后按以下方式選擇其一計算返還國有企業(yè)投融資平臺，?？钭鳛槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)項目再投入的建設(shè)資金，該?？畹氖褂糜墒邪l(fā)展和改革局會同市

8、財政局、相關(guān)行業(yè)主管部門研究提出方案報市政府審定。1. 扣除成本法：完成開發(fā)后的土地在出讓后在扣除開發(fā)成本，增值部分按照出讓土地的功能商住10%、 辦公及其它15%等費率核算確定土地收益。2. 投入計算法：項目完成開發(fā)后按工程結(jié)算審定中的建安費用8%費率核算確定土地收益。具體項目的收益分配計算方式在土地一級開發(fā)前由市發(fā)展和改革局、市財政局和市國土資源局與開發(fā)主體研究，報市政府審批。（三）土地出讓收益在扣除土地一級開發(fā)成本及企業(yè)開發(fā)收益后由市政府統(tǒng)籌使用。第十五條 進行經(jīng)營性用地開發(fā)項目， 其主體部分的商業(yè)開發(fā)應(yīng)經(jīng)合法程序取得土地和項目開發(fā)權(quán)，如屬于注資收入取得的土地，項目開發(fā)方案應(yīng)報市政府審定

9、。經(jīng)營性用地開發(fā)主體和共同投資人的選擇原則：（一）經(jīng)營性用地開發(fā)需要引入共同投資人的，必須公開招標(biāo)確定；對于屬于注資取得的土地開發(fā)原則上不得引入共同投資人。（二）國有企業(yè)投融資平臺及相關(guān)下屬企業(yè)，可以通過參與公開市場競爭，按市場化原則，獲得土地和項目開發(fā)權(quán)。第四章 監(jiān)督考核第十六條 市發(fā)展和改革局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市監(jiān)察局、市審計局等部門應(yīng)依據(jù)職能分工，對國有企業(yè)投融資平臺推進和實施建設(shè)項目融資、建設(shè)、管理或運營進行監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理體第十七條 建立國有企業(yè)投融資平臺績效考評機制。 相關(guān)行業(yè)主管部門 分別牽頭組織對國有企業(yè)投融資平臺承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)任務(wù) 制定相應(yīng)的專項考核辦法，確定量化指標(biāo)和考核辦法進行考評。第十八條 市發(fā)展和改革局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市監(jiān)察局、市審計局等有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)及時進行處理， 同時