增加是否負(fù)有調(diào)整匯率的義務(wù)

1、增加是否負(fù)有調(diào)整匯率的義務(wù) 摘 要:匯率是調(diào)整國際收支的重要杠桿。從IMF協(xié)定第4條和新決議的相關(guān)規(guī)定來看,在匯率操縱、外部不穩(wěn)定和匯率嚴(yán)重偏差造成一國國際收支出現(xiàn)大量盈余或赤字等情況下,該國和其它相關(guān)國家負(fù)有調(diào)整匯率以此調(diào)整國際收支的義務(wù)。但是仔細(xì)分析不難看出,這些規(guī)定概括模糊,缺乏可操作性,逆差國和順差國之間的義務(wù)難以理清,且新決議中的多數(shù)指導(dǎo)原則缺乏法律拘束力。故當(dāng)今西方聲稱人民幣匯率導(dǎo)致了全球國際收支失衡,要求人民幣不切實(shí)際地加速升值,是缺乏牢靠標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的。我國應(yīng)重視以上義務(wù)規(guī)定,同時(shí)用好這些規(guī)定,為人民幣匯率改革提供法律保障。 關(guān)鍵詞: 外匯儲(chǔ)備;國際收支;匯率操縱;匯率偏差;匯率

2、調(diào)整 Abstract: Exchange rate serves as an important lever in adjusting balance of payments. Under Article 4 of the IMF Agreement and the New Decisions, where there occurs a large international payment surplus or deficit in a country resulting from manipulation, external instability, or fundamental mis

3、 alignment of exchange rate, the country and other relevant countries are liable for adjusting exchange rate to maintain the balance of payments. However, too general, vague and non-operational are the provisions that the duties between the surplus countries and the deficit countries are hard to del

4、ineate. Also, most of the directives in the New Decisions are without binding force in law. As such, the allegation of some western countries that it is the exchange rate of Renminbi that leads to the global imbalance of payments and the claim upon China to depreciate Renminbi at an impractical spee

5、d are totally groundless. While being cautious not to violate the above provisions, China should exert herself within the bound of the Agreement and the Decisions for rendering legal protection for the reform of the exchange rate of Renminbi. Key Words:foreign reserves; international payments; excha

6、nge rate manipulation; mis alignment of exchange rate; exchange rate adjustment 作為價(jià)格的匯率與作為數(shù)量的國際收支猶如一個(gè)硬幣的兩個(gè)面,一定的匯率會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)水平的國際收支狀況,匯率的變化會(huì)造成國際收支的相應(yīng)變化,因此,匯率構(gòu)成調(diào)整國際收支的重要手段。例如,一國在經(jīng)常賬戶出現(xiàn)逆差時(shí),可以通過匯率貶值而減少或消除逆差;在出現(xiàn)大量順差時(shí),可以通過匯率升值減少順差,平衡收支。問題是:在當(dāng)今的國際貨幣制度“牙買加體系”下(注:“布雷頓森林體系”于20世紀(jì)70年代初崩潰后,幾經(jīng)周折,1976年1月,IMF“國際貨幣制度臨時(shí)委員

7、會(huì)”在牙買加首都金斯敦召開會(huì)議,達(dá)成了牙買加協(xié)議(Jamaica Agreement)。根據(jù)此協(xié)議,IMF的執(zhí)行董事會(huì)在1976年4月制定了IMF協(xié)定第二次修正案。1978年4月1日,經(jīng)修改的IMF協(xié)定獲得法定的多數(shù)票的通過,正式生效,從而形成當(dāng)今調(diào)整國際貨幣關(guān)系的“牙買加體系”。),當(dāng)一國國際收支出現(xiàn)大量盈余或赤字時(shí),該國和其它有關(guān)國家是否負(fù)有為了國際貨幣體系的穩(wěn)定和國際收支的平衡而調(diào)整匯率的義務(wù)?這一問題作為國際貨幣制度中的重要問題并沒有得到深入探討。近幾年來,隨著我國外匯儲(chǔ)備的大量增加,西方指責(zé)人民幣匯率被嚴(yán)重低估,造成了全球性國際收支的嚴(yán)重失衡,要求人民幣不切實(shí)際地加速升值。(注:例如

8、,2007年3月,民主黨眾議員蒂姆瑞安和共和黨眾議員鄧肯亨特在提出的眾議院782號(hào)議案公平貨幣法案中認(rèn)為人民幣至少被嚴(yán)重低估了40%,提出要對(duì)中國出口到美國的產(chǎn)品相應(yīng)地征收40%的反補(bǔ)貼稅。)西方是否有牢靠的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),我國有什么樣的對(duì)策可循呢?這一切均有賴于對(duì)國際收支特別是外匯儲(chǔ)備的大量增長與匯率調(diào)整義務(wù)的關(guān)聯(lián)性這一問題的回答。本文以下通過對(duì)“牙買加體系”相關(guān)制度的考察,對(duì)此問題進(jìn)行深入探討,以期為我國提供參考。 一、IMF協(xié)定有關(guān)外匯儲(chǔ)備變化與匯率調(diào)整義務(wù)的規(guī)定 通過法律制度,運(yùn)用匯率手段在全球多邊范圍內(nèi)調(diào)整國際收支,當(dāng)始于1945年建立的“布雷頓森林體系”。(注:第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕,

9、為了重建國際貨幣金融秩序,從而為戰(zhàn)后國際貿(mào)易的順利開展和各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供條件,1944年7月在美國布雷頓森林召開的國際貨幣金融會(huì)議,通過了IMF協(xié)定,根據(jù)協(xié)定1945年成立了國際貨幣基金組織,由此“布雷頓森林體系”建立。)(注:通說認(rèn)為,人類迄今已經(jīng)歷了3種國際貨幣制度,依次為“國際金本位制”、“布雷頓森林體系”和“牙買加體系”。國際金本位制雖然也有國際收支平衡調(diào)整的機(jī)制,但其形成并非起因于國際間的協(xié)議,而是各國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)時(shí)自愿采取的。)對(duì)于匯率與國際收支調(diào)整的關(guān)系,國際貨幣基金組織(以下簡稱IMF)的主要設(shè)計(jì)師懷特(H. D. White)曾指出,匯率的任何變化都僅需出于國際收支平衡矯

10、正之目的,且舍此之外沒有達(dá)到國際收支平衡調(diào)整滿意效果的其它方法1。(注:需要說明的是,懷特闡述的是當(dāng)時(shí)的“布雷頓森林體系”,不完全適合于當(dāng)今的“牙買加體系”。)當(dāng)時(shí)的國際貨幣基金協(xié)定(以下簡稱IMF協(xié)定)第4條規(guī)定了匯率平價(jià)制度,要求各國以黃金確定貨幣的平價(jià),并將匯率波動(dòng)限定在狹窄的范圍之內(nèi)。在這種匯率制度下,國際收支失衡有兩種解決方法:短期的失衡由IMF提供貸款解決,而嚴(yán)重失衡則由會(huì)員國向IMF申請(qǐng)調(diào)整匯率平價(jià)來解決。然而,“布雷頓森林體系”由于匯率制度的僵化,在其存續(xù)的20多年里,國際收支大面積失衡的問題始終沒有得到真正解決,該體系也最終在20世紀(jì)70年代初崩潰。 (一)“牙買加體系”有關(guān)

11、匯率調(diào)整的理念 代之而起的“牙買加體系”吸取“布雷頓森林體系”的教訓(xùn),為了避免僵化的匯率制度妨礙國際收支的有效調(diào)整,采取了自由匯率制。根據(jù)修改后的IMF協(xié)定第4條,IMF的會(huì)員國可根據(jù)需要自由地決定所采取的匯率安排,不需經(jīng)IMF批準(zhǔn)即可通過調(diào)整匯率來調(diào)整國際收支,從而獲得了通過匯率變動(dòng)而調(diào)整國際收支的廣闊空間。但問題是,當(dāng)一會(huì)員國或其它會(huì)員國的國際收支狀況或國際貨幣體系的狀況需要一國調(diào)整匯率時(shí),該國是否有義務(wù)調(diào)整匯率?對(duì)此國際社會(huì)在“布雷頓森林體系”崩潰后,圍繞新的國際貨幣制度設(shè)計(jì),展開了激烈的討論,其中的突出問題就包括:如果允許各國自由地選擇匯率安排,國際收支平衡調(diào)整機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)?出現(xiàn)順差的

12、國家和出現(xiàn)逆差的國家在調(diào)整國際收支失衡方面的責(zé)任如何分配?在解決國際收支失衡時(shí),是不是只有逆差國才承擔(dān)責(zé)任實(shí)行貨幣貶值和緊縮國內(nèi)經(jīng)濟(jì),順差國有沒有責(zé)任升值本國貨幣?對(duì)于這些問題,國際社會(huì)當(dāng)時(shí)形成的共識(shí)認(rèn)為,國際收支平衡調(diào)整的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由逆差國和順差國合理分擔(dān)2。逆差國減少國際收支赤字,通常需要緊縮經(jīng)濟(jì),并通常要達(dá)到抑制國內(nèi)需求增長的程度,同時(shí)還需要本幣對(duì)外實(shí)行一定的貶值。順差國則既可以采取本國貨幣升值的辦法,也可以實(shí)行一定的國內(nèi)通脹,或允許外匯流入以產(chǎn)生一定的通脹效果。(注:一般情況下,順差國由于國際收支順差的存在,國內(nèi)貨幣供應(yīng)增加,會(huì)出現(xiàn)一定的通脹。)這些討論和達(dá)成的共識(shí),為修改IMF協(xié)定第4

13、條即制定新的第4條提供了一定的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。(注:根據(jù)1976年1月達(dá)成的“牙買加協(xié)議”,IMF的執(zhí)行董事會(huì)在1976年4月制定了IMF協(xié)定第二次修正案,對(duì)原來的IMF協(xié)定進(jìn)行修改。這次修改涉及匯率制度、黃金問題、擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國家的資金融通、增加IMF份額等方面。其中,匯率為最主要的修改,體現(xiàn)在修改后的IMF協(xié)定第4條中。)修改后的第4條,對(duì)于會(huì)員國在享有匯率安排選擇的自由的同時(shí),為國際收支平衡或國際貨幣體系的需要規(guī)定了匯率調(diào)整的義務(wù),這些義務(wù)集中地體現(xiàn)在第4條第1節(jié)的規(guī)定之中,包括總括性義務(wù)和具體義務(wù)。 第4條第1節(jié)(Section 1)規(guī)定的義務(wù)是基于這樣的理念和設(shè)想:匯率應(yīng)反映一國的基本狀

14、況即基本面,如果一會(huì)員國的基本面需要對(duì)匯率進(jìn)行調(diào)整,那么,該國就不應(yīng)阻止這種調(diào)整。如果各國匯率能夠反映其基本面,那么整個(gè)國際匯率體系就將更加穩(wěn)定,即便反映各會(huì)員國基本面會(huì)造成匯率波動(dòng),也會(huì)有助于匯率體系的穩(wěn)定3。因此,IMF會(huì)員國調(diào)整匯率的基本前提是其基本狀況的需要,第4條將適應(yīng)基本面的需要而對(duì)匯率進(jìn)行調(diào)整的權(quán)力明確地規(guī)定由各會(huì)員國行使,各會(huì)員國享有自由匯率制,但同時(shí)規(guī)定了相關(guān)義務(wù)以保證有序的外匯安排和促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定。一國狀況包括對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方面,匯率該如何反映和對(duì)待這兩個(gè)方面呢?根據(jù)2007 年6 月IMF執(zhí)行董事會(huì)通過的對(duì)會(huì)員國政策雙邊監(jiān)督的決議(以下簡稱新決議),要實(shí)現(xiàn)有序外匯安排和

15、匯率體系穩(wěn)定的義務(wù)目標(biāo),最有效的途徑是每個(gè)會(huì)員國都實(shí)施能夠促進(jìn)本國外部穩(wěn)定的政策,這種政策就是與第4條第1 節(jié)規(guī)定的會(huì)員國義務(wù),特別是該節(jié)(1)至(4)項(xiàng)規(guī)定的具體義務(wù)相一致的政策,而外部穩(wěn)定就是不會(huì)或不太可能導(dǎo)致破壞性匯率變動(dòng)的國際收支狀況4?？梢?第二次修正案中的各會(huì)員國義務(wù)側(cè)重的是匯率要反映國際收支平衡的狀況和需要,以免國際收支造成破壞性匯率變動(dòng),但也不是將國內(nèi)狀況棄之不顧,而是認(rèn)為會(huì)員國通過促進(jìn)國內(nèi)穩(wěn)定而促進(jìn)外部穩(wěn)定,例如,有序增長和合理的價(jià)格穩(wěn)定趨于使經(jīng)常賬戶的赤字保持在可融資水平內(nèi),可持續(xù)的國內(nèi)政策有助于使經(jīng)常賬戶接近均衡水平310?？傊?根據(jù)“牙買加體系”,IMF會(huì)員國具有確定匯

16、率安排的廣泛的自由,以使匯率反映其基本面,但同時(shí)也通過第4條第1節(jié)規(guī)定的總括性義務(wù)和具體義務(wù)進(jìn)行約束。 (二)總括性義務(wù)潛在地包含為調(diào)整國際收支開展匯率合作的內(nèi)容 總括性義務(wù)規(guī)定,各會(huì)員國保證同IMF和其它會(huì)員國進(jìn)行合作,以保證有序的外匯安排(exchange arrangement),并促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定。這一規(guī)定潛在的涵蓋面十分廣泛,它可以囊括具體義務(wù)之外的任何要求,但是否包括為國際收支之目的而采取的匯率行動(dòng)?各個(gè)會(huì)員國為了滿足合作義務(wù)而必須采取的行動(dòng),只能借助合作的目標(biāo)保證有序的外匯安排和促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定來確定319。首先,對(duì)于保證有序的外匯安排,需要指出的是,IMF協(xié)定第4條中的“外

17、匯安排”,從IMF協(xié)定第4條第2節(jié)的內(nèi)容(注:第4條第2節(jié)總的外匯安排的核心內(nèi)容是:外匯安排可以包括:(1)一個(gè)會(huì)員國以特別提款權(quán)或選定的黃金之外的另一種共同標(biāo)準(zhǔn),來確定本國貨幣的價(jià)值;(2)通過合作安排,會(huì)員國使本國貨幣同其它會(huì)員國的貨幣保持比價(jià)關(guān)系;(3)會(huì)員國選擇的其它外匯安排?？梢?外匯安排是指確定本國貨幣對(duì)外幣值的機(jī)制和方法。)和相關(guān)研究結(jié)果來看4,不是指貨幣兌換和對(duì)外支付的內(nèi)容,而是指匯率安排,如一國是采用盯住匯率制、浮動(dòng)匯率制,還是其它匯率制度。如前所述,匯率和決定匯率的政策,需主要出于正當(dāng)?shù)膰H收支平衡之目的,因此,有序的匯率安排必然是匯率適應(yīng)國際收支狀況而調(diào)整的安排。其次,對(duì)

18、于促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定,IMF協(xié)定第二次修正案的基本設(shè)定是,如果允許匯率隨各國的基本狀況而變動(dòng),那么,國際匯率體系的穩(wěn)定則能夠得到最好的實(shí)現(xiàn)?；谶@種看法,IMF協(xié)定原第4條規(guī)定為促進(jìn)“匯率穩(wěn)定”而進(jìn)行合作的義務(wù),在第二次修正案中被修改為合作以促進(jìn)“匯率體系的穩(wěn)定”,即修改后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)匯率體系的穩(wěn)定,而不是匯率的穩(wěn)定。這表明實(shí)現(xiàn)匯率體系穩(wěn)定之目標(biāo),各會(huì)員國需根據(jù)其基本面,特別是其國際收支狀況和有效調(diào)整國際收支的需要,對(duì)匯率當(dāng)變則變,不當(dāng)變則不變。可見,為保證有序的外匯安排和促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定而同IMF和其它會(huì)員國進(jìn)行合作的義務(wù),潛在地包含了要求會(huì)員國進(jìn)行匯率合作以調(diào)整國際收支的內(nèi)容,因此,在一

19、國外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)巨大變化時(shí),不能排除該國需要作出匯率調(diào)整。 (三)具體義務(wù)中的匯率調(diào)整的內(nèi)容 第4條第1節(jié)規(guī)定的具體義務(wù)有4項(xiàng)。前兩項(xiàng)具體義務(wù)與IMF會(huì)員國的國內(nèi)政策有關(guān),要求會(huì)員國努力實(shí)現(xiàn)具有合理價(jià)格的穩(wěn)定的、有序的經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)有序的基本經(jīng)濟(jì)貨幣條件和不會(huì)產(chǎn)生異常波動(dòng)的貨幣制度而尋求國內(nèi)穩(wěn)定。雖然這些規(guī)定都是有關(guān)國內(nèi)政策的義務(wù),但國際貨幣體系的有效運(yùn)行,匯率和國際收支平衡問題的解決都不是在真空中實(shí)現(xiàn),沒有各會(huì)員國國內(nèi)有序的經(jīng)濟(jì)增長和基本經(jīng)濟(jì)貨幣條件以及穩(wěn)定的貨幣制度,各國極易借助匯率轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題和危機(jī),這樣各國的國際收支平衡就難以實(shí)現(xiàn),國際匯率體系就難以穩(wěn)定。 后兩項(xiàng)具體義務(wù)是有關(guān)IMF

20、會(huì)員國對(duì)外政策的規(guī)定。與國際收支平衡義務(wù)密切相關(guān)的是第3項(xiàng)義務(wù),它規(guī)定各會(huì)員國應(yīng)避免為妨礙國際收支的有效調(diào)整或取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì),操縱匯率或國際貨幣制度。從國際收支平衡與匯率調(diào)整的關(guān)系的視角來考察,這一規(guī)定包含著豐富的內(nèi)容。首先,一國匯率和匯率政策若出于國際收支平衡之外的,為取得對(duì)其他國家不公平競爭優(yōu)勢(shì)之目的是不允許的,從這一意義上講,一國匯率變動(dòng)與否應(yīng)主要出于矯正國際收支平衡之目的。其次,匯率和匯率政策即便是出于國際收支平衡之目的,也應(yīng)順應(yīng)而不是妨礙國際收支的有效調(diào)整,否則,匯率和匯率政策就會(huì)喪失正當(dāng)性。據(jù)此,國際收支若嚴(yán)重失衡,則匯率需要發(fā)生相應(yīng)的變化;若國際收支沒有失衡,則

21、通常表明匯率處于均衡狀態(tài),一國應(yīng)維持匯率不變。尤其需要指出的是,這一規(guī)定表明匯率可以用來妨礙國際收支的有效調(diào)整,各會(huì)員國國際收支的有效調(diào)整需要成員方承擔(dān)相應(yīng)的匯率不妨礙和不操縱的義務(wù),以匯率操縱的手段妨礙國際收支的有效調(diào)整是不允許的。最后,對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn),影響國際收支有效調(diào)整的匯率操縱,應(yīng)包括匯率高估和匯率低估兩種情形。眾所周知,一國國際收支的盈余或赤字相應(yīng)地體現(xiàn)為其他國家的赤字或盈余,國際收支平衡調(diào)整機(jī)制若要正常運(yùn)轉(zhuǎn),需要匯率高估而出現(xiàn)逆差的國家和匯率低估而取得順差的國家同時(shí)承擔(dān)責(zé)任,所以,為國際收支平衡調(diào)整而規(guī)定的匯率義務(wù)應(yīng)同等地適用于匯率高估和匯率低估,適用于逆差國和順差國。

22、此外,從避免為取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì)而操縱匯率的措辭來看,禁止匯率操縱的義務(wù)無疑應(yīng)適用于匯率低估的國家,因?yàn)樵谶壿嬌弦〉脤?duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì),只有實(shí)行匯率低估,這些國家的產(chǎn)品才會(huì)由于本幣幣值低估而在外國市場上以外幣表現(xiàn)的價(jià)格顯得低廉。當(dāng)然,通過匯率操縱造成匯率低估在取得對(duì)其他會(huì)員國的不公平競爭優(yōu)勢(shì)的同時(shí),通常也會(huì)不適當(dāng)?shù)卦黾颖緡挠嗪退麌某嘧?從這一意義上講,取得不公平的競爭優(yōu)勢(shì)和妨礙國際收支有效的調(diào)整二者具有密切的聯(lián)系,甚至重疊。需要強(qiáng)調(diào)的是,禁止匯率操縱的規(guī)定不僅在于防范和制止通過匯率操縱而取得對(duì)其他會(huì)員國的競爭優(yōu)勢(shì),而且更在于確保國際貨幣體系包括國際收支平衡調(diào)整機(jī)

23、制的有效和可靠運(yùn)轉(zhuǎn),這也是這一義務(wù)規(guī)定之所以將妨礙國際收支有效的調(diào)整置于取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì)之前的原因所在。因此,在由于操縱匯率妨礙國際收支有效的調(diào)整而造成國際收支失衡的情況下,實(shí)施操縱的國家需要對(duì)匯率進(jìn)行矯正。 第4項(xiàng)具體義務(wù)規(guī)定是,奉行同本節(jié)所規(guī)定的義務(wù)不抵觸的外匯政策。同樣,這里的“外匯政策”仍然是指匯率安排。奉行同本節(jié)所規(guī)定的義務(wù)不相抵觸的外匯政策,意味著一國當(dāng)其基本面特別是國際收支狀況,需要其與IMF和其它會(huì)員國進(jìn)行合作采取匯率行動(dòng)時(shí),該國所選擇的匯率安排不得與之相矛盾。同樣,一國的匯率安排也不得造成一國操縱匯率,妨礙國際收支的有效調(diào)整。這就在IMF協(xié)定第4條所規(guī)定的會(huì)員

24、國選擇匯率安排的權(quán)利和匯率義務(wù)之間建立了一個(gè)平衡。如前所述,IMF會(huì)員國有權(quán)選擇匯率安排,有些匯率安排如盯住匯率,本身就意味著會(huì)員國需要干預(yù)市場才能維持盯住匯率,但如后所述,長期的、大規(guī)模的單向市場干預(yù),涉嫌違背匯率義務(wù)。在這種情況下,能否以盯住匯率的固有特征為據(jù)作為背離匯率義務(wù)的抗辯呢?奉行同本節(jié)所規(guī)定的義務(wù)不抵觸的外匯安排,顯然給出了否定的答案,這就意味著一國雖然有權(quán)選擇匯率安排,但不得違背相關(guān)義務(wù)。 可見,在“牙買加體系”下,維護(hù)國際收支平衡和國際貨幣體系的穩(wěn)定,不像在“布雷頓森林體系”下那樣,通過經(jīng)IMF批準(zhǔn)調(diào)整原來的匯率平價(jià)等方式來實(shí)現(xiàn),而是由各國自主地通過調(diào)整匯率以反映其基本面來實(shí)

25、現(xiàn),會(huì)員國調(diào)整匯率需要遵守總括性義務(wù)和具體義務(wù)。從國際收支的大量增減與匯率調(diào)整義務(wù)的關(guān)聯(lián)性來考察,這些義務(wù)主要有三個(gè)方面:一是總括性規(guī)定潛在地對(duì)各會(huì)員國施以為國際收支平衡之需要而進(jìn)行匯率調(diào)整的概括義務(wù);二是在存在妨礙國際收支有效調(diào)整或取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì)而操縱匯率的特定情況下,取消匯率操縱和進(jìn)行匯率調(diào)整;三是會(huì)員國不得以匯率安排選擇自由為據(jù)違背所承擔(dān)的匯率義務(wù),包括匯率安排不得妨礙國際收支有效調(diào)整等。若會(huì)員國違背了以上義務(wù),造成了外匯儲(chǔ)備的大量增加或減少,使國際收支嚴(yán)重失衡,那么,無論是順差國,還是逆差國,都有義務(wù)和責(zé)任通過調(diào)整匯率進(jìn)行矯正。 二、新決議有關(guān)外匯儲(chǔ)備變化與匯率調(diào)整義

26、務(wù)的規(guī)定 各國自由選擇匯率安排,如果缺乏監(jiān)督,就會(huì)給國際貨幣體系帶來危害,因此,IMF協(xié)定在第二次修改時(shí)添加了一項(xiàng)內(nèi)容,即由IMF對(duì)會(huì)員國的政策實(shí)行監(jiān)督。修改后的IMF協(xié)定第4條第3節(jié)第1項(xiàng)規(guī)定,IMF應(yīng)監(jiān)督國際貨幣體系以保證其有效實(shí)行,監(jiān)督各會(huì)員國是否遵守該條第1節(jié)規(guī)定的義務(wù)。第2項(xiàng)規(guī)定,為了履行上述職能,IMF應(yīng)對(duì)各會(huì)員國的匯率政策行使嚴(yán)密的監(jiān)督,并應(yīng)制定具體原則,以對(duì)會(huì)員國的匯率政策提供指導(dǎo)?？梢?根據(jù)此規(guī)定而制定的決議以及其中包含的指導(dǎo)會(huì)員國匯率政策的原則,構(gòu)成牙買加體系下有關(guān)外匯儲(chǔ)備變化與匯率調(diào)整義務(wù)的重要內(nèi)容和組成部分。 根據(jù)第2項(xiàng)的規(guī)定和授權(quán),IMF的執(zhí)行董事會(huì)于1977年通過了

27、匯率政策監(jiān)督的決議(以下簡稱1977年決議)。2007 年6 月15 日,IMF執(zhí)行董事會(huì)通過了對(duì)會(huì)員國政策雙邊監(jiān)督的決議(以下簡稱新決議),新決議廢止和取代了1977 年決議,是30年來IMF對(duì)匯率監(jiān)督框架的首次重大修改。IMF之所以作出這次修改,首先是由于1977年決議無法應(yīng)對(duì)其誕生后的30年間對(duì)國際貨幣體系穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)的一些變化。1977年決議主要關(guān)注了出于收支平衡目的的匯率操縱和短期匯率變動(dòng),而1977年以來與匯率有關(guān)的最普遍的問題是:由于國內(nèi)原因而維持低估匯率,各國財(cái)政和貨幣政策的不一致,晚近出現(xiàn)的由于國內(nèi)收支不平衡而引起的資本賬戶的脆弱性等。其次,IMF協(xié)定第4條確立了會(huì)員國在

28、匯率與國內(nèi)政策兩個(gè)方面的義務(wù),但1977年決議僅覆蓋了前者。這種情形反映了1977年決議出臺(tái)時(shí)對(duì)于在國內(nèi)政策領(lǐng)域如何進(jìn)行監(jiān)督處于一種不確定狀態(tài)。然而,匯率作為一國狀況在其貨幣對(duì)外幣值上的體現(xiàn),無疑受到國內(nèi)政策和國內(nèi)發(fā)展變化的影響。維護(hù)匯率體系的穩(wěn)定,除需要關(guān)注匯率政策之外,還需要將國內(nèi)政策包括進(jìn)來。總之,1977年以來世界經(jīng)濟(jì)和金融體系發(fā)生了重大變化,IMF對(duì)匯率的監(jiān)督實(shí)踐不斷演進(jìn),而1977年決議幾乎沒有變化,與匯率監(jiān)督的最佳做法出現(xiàn)脫節(jié),在這種情況下,IMF通過新決議對(duì)匯率監(jiān)督進(jìn)行更新5。以下根據(jù)新決議,對(duì)國際收支平衡與匯率調(diào)整義務(wù)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行考察。 (一)外部穩(wěn)定、匯率操縱與匯率嚴(yán)重偏差

29、 新決議對(duì)1977年決議的重大修改和主要內(nèi)容,體現(xiàn)在對(duì)外部穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)和對(duì)匯率操縱進(jìn)行詮釋,但二者都與匯率嚴(yán)重偏差(fundamental mis alignment)密切地聯(lián)系在一起。 1.外部穩(wěn)定與匯率嚴(yán)重偏差 如前所述,IMF協(xié)定第4條第1節(jié)規(guī)定各會(huì)員國應(yīng)與IMF和其他會(huì)員國合作,以確保有序的外匯安排并促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定,在新決議看來,最有效地實(shí)現(xiàn)匯率體系穩(wěn)定的途徑是每個(gè)會(huì)員國都實(shí)施能夠促進(jìn)本國外部穩(wěn)定的政策,這種政策就是與第4條第1節(jié)規(guī)定的義務(wù),特別是其中的4項(xiàng)具體義務(wù)相一致的政策6。因此,新決議明確規(guī)定外部穩(wěn)定和影響外部穩(wěn)定的政策處于IMF監(jiān)督的核心地位,外部穩(wěn)定構(gòu)成IMF匯率監(jiān)督和新

30、決議的統(tǒng)領(lǐng)原則。同時(shí),新決議還在1977年決議規(guī)定的指導(dǎo)會(huì)員國匯率政策的三項(xiàng)原則之外增加了第四項(xiàng)原則,即“會(huì)員國應(yīng)避免采用導(dǎo)致外部不穩(wěn)定的政策”,對(duì)外部穩(wěn)定給予突出的強(qiáng)調(diào)。 什么是外部穩(wěn)定呢?根據(jù)新決議,外部穩(wěn)定是指不會(huì)或不太可能導(dǎo)致破壞性匯率變動(dòng)的國際收支狀況。它既包括一國國際收支的穩(wěn)定,也包括該國國際收支狀況對(duì)其他國家國際收支穩(wěn)定的影響,即外溢效果。當(dāng)一國國際收支狀況不會(huì)或不太可能導(dǎo)致破壞性的匯率變動(dòng)時(shí),就實(shí)現(xiàn)了外部穩(wěn)定。這要求基本經(jīng)常賬戶大體保持平衡(注:基本經(jīng)常賬戶是剔除周期性波動(dòng)、臨時(shí)沖擊、調(diào)整時(shí)滯等暫時(shí)性因素后的經(jīng)常賬戶。),在這種情況下,一國凈對(duì)外資產(chǎn)頭寸的變化與該國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基

31、本面相一致。(注:此外,外部穩(wěn)定還要求資本和金融賬戶不造成資本流動(dòng)急劇變化的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)槿谫Y受限或脆弱的對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)都可能導(dǎo)致資本流動(dòng)急劇變化,從而引起匯率的破壞性變動(dòng)。)如果基本經(jīng)常賬戶處于不平衡狀態(tài),匯率就發(fā)生了“嚴(yán)重偏差”。匯率嚴(yán)重偏差是指實(shí)際有效匯率偏離均衡水平,而均衡水平是指符合經(jīng)濟(jì)基本面的經(jīng)常賬戶所對(duì)應(yīng)的匯率水平。匯率嚴(yán)重偏差在新決議中構(gòu)成外部不穩(wěn)定的重要指標(biāo)。 由此可見,外部穩(wěn)定又將匯率與國際收支聯(lián)系在一起。一國外部穩(wěn)定與否重在考察其國際收支狀況是否會(huì)導(dǎo)致其本國或其它國家匯率的破壞性變動(dòng),強(qiáng)調(diào)國際收支對(duì)匯率的影響,鼓勵(lì)各國實(shí)行有利于外部穩(wěn)定的政策,進(jìn)而促進(jìn)國際匯率體系的穩(wěn)定。但

32、是,一定的國際收支狀況又是特定匯率作用的結(jié)果,匯率處于均衡狀態(tài),基本經(jīng)常賬戶的收支通常處于平衡狀態(tài),反過來又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)匯率的穩(wěn)定;否則,若匯率嚴(yán)重偏離均衡水平,就會(huì)出現(xiàn)國際收支的嚴(yán)重失衡,反過來可能導(dǎo)致匯率出現(xiàn)破壞性變動(dòng)。因此,外部穩(wěn)定意味著一國需要將匯率保持在或接近于均衡水平,要求一國為了自身的外部穩(wěn)定或消除對(duì)其他國家的不良影響,改變或維持現(xiàn)有匯率。 2.匯率操縱與匯率嚴(yán)重偏差 禁止操縱匯率是IMF協(xié)定第4條第1節(jié)所規(guī)定的一項(xiàng)重要的具體義務(wù),并在1977年決議中得到了重申。然而,這一規(guī)定十分概括,可操作性差。(注:對(duì)于這一特征,詳見后文的闡述。)鑒于這種情況,IMF的執(zhí)行董事會(huì)在新決議中力

33、圖對(duì)其作出符合現(xiàn)實(shí)需要的詮釋,但所作詮釋事實(shí)上主要限于為取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì)而操縱匯率這種情形(注:1977年決議和新決議都規(guī)定了出于兩種目的的兩類操縱,一類是操縱匯率,另一類是操縱國際貨幣體系,二者要么是為了阻止有效的國際收支調(diào)整,要么是為了取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì)。),規(guī)定為取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì)而實(shí)行的匯率操縱,是通過實(shí)施旨在影響并實(shí)際影響了匯率水平的政策,造成構(gòu)成匯率嚴(yán)重偏差的低估,并以此擴(kuò)大凈出口。凈出口的擴(kuò)大無疑會(huì)增加本國的外匯儲(chǔ)備,但是,這種情況下外匯儲(chǔ)備的增加是通過匯率操縱的形式之一匯率嚴(yán)重低估實(shí)現(xiàn)的,這正是IMF協(xié)定第4條和新決議所要禁止的。需要

34、指出的是,雖然新決議沒有對(duì)禁止為阻止有效的國際收支調(diào)整而操縱匯率和國際貨幣體系進(jìn)行解釋,但這對(duì)于各會(huì)員國在IMF協(xié)定第4條項(xiàng)下的這一義務(wù)并無影響,IMF仍然有權(quán)要求會(huì)員國履行此項(xiàng)義務(wù)。可見,禁止匯率操縱的義務(wù),一方面制止匯率操作以避免相關(guān)國家間國際收支的嚴(yán)重失衡,另一方面,一旦匯率操縱造成了相關(guān)國家間國際收支的嚴(yán)重失衡,有關(guān)國家需要進(jìn)行匯率調(diào)整。如果一國異常的外匯儲(chǔ)備是由匯率操縱所致,該國有義務(wù)調(diào)整匯率。 (二)新決議中需要重點(diǎn)監(jiān)督的幾種情形 新決議還規(guī)定了IMF需考察并有必要與會(huì)員國商討的7種情形。從IMF監(jiān)督的角度來看,這些情形顯示出會(huì)員國的匯率和有關(guān)政策可能存在嚴(yán)重問題。這7種情形的規(guī)定

35、具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn):一是“為國際收支之目的”僅出現(xiàn)在第2、3、4種情形之中,其他情形并沒有這種限定;二是只有在第5種情形中才明確地提到了“匯率”。但深入考察這些規(guī)定,就會(huì)發(fā)現(xiàn)前6種情形均與國際收支平衡和匯率調(diào)整相關(guān),它們從不同方面折射出一國匯率是否反映了一國的基本狀況,特別是國際收支狀況。 新決議規(guī)定的第1種情形是“在外匯市場進(jìn)行持續(xù)、大規(guī)模的單向干預(yù)”。這一規(guī)定尤其適用于采取盯住匯率或嚴(yán)格控制匯率的國家,同時(shí)在一定情況下也適用于實(shí)行浮動(dòng)匯率制但在外匯市場上實(shí)行廣泛干預(yù)的國家。這一規(guī)定并沒有提到國際收支平衡或匯率,主要是因?yàn)楣俜礁深A(yù)外匯市場既能夠影響匯率(使匯率變動(dòng)或不動(dòng)),又能夠影響國際收支

36、平衡,官方干預(yù)依其本意就是通過影響匯率而達(dá)到國際收支平衡之目的,所以,“為國際收支平衡之目的”沒有必要出現(xiàn)在這種情形的規(guī)定中。如果把這種情形與匯率操縱相聯(lián)系,那么,一國在外匯市場進(jìn)行持續(xù)、大規(guī)模的單向干預(yù),影響國際收支平衡之目的是顯而易見的,故當(dāng)這種情形出現(xiàn)時(shí),IMF要審視該匯率和國際收支是否需要調(diào)整。 新決議第2、3、4種情形的規(guī)定(注:新決議規(guī)定的第2、3、4種情形是:“以國際收支為目的的不可持續(xù)的或帶來過高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的官方或準(zhǔn)官方借款,或過度的、長時(shí)間的官方或準(zhǔn)官方外國資產(chǎn)積累”。第3種情形是:“(a)出于國際收支目的,實(shí)行、大幅強(qiáng)化或長期維持對(duì)經(jīng)常交易或支付的限制性或鼓勵(lì)性措施;(b)

37、出于國際收支目的,實(shí)行或大幅修改對(duì)資本流入或流出的限制性或鼓勵(lì)性措施”。第4種情形是:“出于國際收支目的,實(shí)行非正常鼓勵(lì)或阻止資本流動(dòng)的貨幣和其他國內(nèi)金融政策”。),都是針對(duì)一國匯率出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,但該國并沒有采取在外匯市場進(jìn)行持續(xù)、大規(guī)模的單向干預(yù)來制造或維持這種偏差的情況。IMF之所以將這類情形列舉出來,是因?yàn)橐粐梢酝ㄟ^官方干預(yù)外匯市場之外的政策手段達(dá)到與官方干預(yù)同樣的效果。例如,根據(jù)第2種情形,政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)大量地從境外借款,并不構(gòu)成官方干預(yù)外匯市場,但可有效替代官方干預(yù)以阻止匯率貶值。同樣,過度的、長時(shí)間的官方或準(zhǔn)官方外國資產(chǎn)積累雖然也不構(gòu)成官方干預(yù)外匯市場,但能夠阻止匯率升值。當(dāng)然

38、,會(huì)員國也可以不親而為之,而是對(duì)私營領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo),如實(shí)行貿(mào)易限制影響經(jīng)常項(xiàng)目下的交易、限制和鼓勵(lì)資本流動(dòng)等措施,取得與外匯干預(yù)相同的效果。這些情形如果出于國際收支的目的,用作官方外匯市場干預(yù)的替代,那么,可能折射出匯率失當(dāng),因而需要調(diào)整的問題。 對(duì)于這些情形,問題的關(guān)鍵就在于他們是構(gòu)成官方外匯市場干預(yù)的替代,還是出于其他目的?這是第2、3、4種情形為什么要包含“為國際收支平衡之目的”的原因所在?？疾爝@些情形,不僅要確定有關(guān)國家的措施對(duì)國際收支平衡和匯率產(chǎn)生了影響,而且要合理地確定這些措施是否主要是為了不適當(dāng)?shù)貙で筮@種效果。有些措施不過是官方干預(yù)的掩蓋,因此,易于得出其“為國際收支平衡之目

39、的”的結(jié)論;但有些措施則較為復(fù)雜。在“為國際收支平衡之目的”存疑的情況下,需尋求對(duì)有關(guān)措施主要目的的合理解釋。例如,一國經(jīng)濟(jì)孱弱,可能會(huì)實(shí)行寬松的貨幣政策,以刺激產(chǎn)出和就業(yè)增長。這一政策所具有的通常結(jié)果是匯率貶值,并由此趨于改善經(jīng)常項(xiàng)目下的平衡和擴(kuò)大凈出口,甚至?xí)苿?dòng)匯率陷入嚴(yán)重低估。但是,盡管這一政策對(duì)國際收支平衡和匯率產(chǎn)生了影響,但是,通常仍然難以根據(jù)第4條對(duì)這一政策說“不”,因?yàn)檫@一政策的主要和通常的目的是為了振興孱弱的經(jīng)濟(jì),符合第4條第1節(jié)第1項(xiàng)中“促進(jìn)具有合理價(jià)格穩(wěn)定的有序經(jīng)濟(jì)增長”的規(guī)定。 新決議所規(guī)定的第5種情形是匯率嚴(yán)重偏差(注:由于匯率嚴(yán)重偏差的評(píng)估方法存在相當(dāng)?shù)恼`差,對(duì)偏差

40、及其程度的判斷不一定準(zhǔn)確,所以,新決議瞄準(zhǔn)的是嚴(yán)重偏差,以避免在偏差不嚴(yán)重的情況下所引起的爭議。),這也是新決議規(guī)定的所有情形中惟一使用了“匯率”的地方,既適用于實(shí)行浮動(dòng)匯率制的國家,也適用于實(shí)行盯住或準(zhǔn)盯住匯率制的國家。規(guī)定這一情形的原因在于:無論有關(guān)國家是否干預(yù)外匯市場,匯率都可能嚴(yán)重偏離經(jīng)濟(jì)基本面而出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。匯率是否出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差,需要IMF進(jìn)行評(píng)估。匯率如果出現(xiàn)了偏差但沒有達(dá)到嚴(yán)重偏差的程度,IMF需要評(píng)估這種偏差是否阻礙了國際收支平衡的有效調(diào)整,是否需要進(jìn)行調(diào)整。匯率偏差的數(shù)量和需要矯正的規(guī)模,通常取決于調(diào)整去除暫時(shí)性因素的影響之后經(jīng)常賬戶余額與其資本流入(或流出)一國的可持續(xù)水

41、平之間差額的大小,取決于經(jīng)常賬戶平衡對(duì)匯率變化的敏感程度7。值得注意的是,新決議規(guī)定的這種情形,也與第1種情形存在邏輯上的密切聯(lián)系。匯率如果沒有嚴(yán)重偏差,意味著該國不需要從事長期的、大規(guī)模的單向干預(yù)以使其匯率維持在現(xiàn)有水平。相反,匯率若嚴(yán)重偏差,則該國需要從事長期的、大規(guī)模的單向干預(yù)以使其匯率維持在現(xiàn)有水平,或者需要采取其他措施來達(dá)到這種效果,或者表明匯率需要發(fā)生變化。在外匯市場從事長期的、大規(guī)模的單向干預(yù),不僅顯示一國可能違背第4條項(xiàng)下義務(wù),而且也是支持作出嚴(yán)重匯率偏差判斷的關(guān)鍵性證據(jù)817。 新決議規(guī)定的第6種情形,即“大量和持續(xù)的經(jīng)常賬戶逆差或順差”,是判斷匯率是否存在嚴(yán)重偏差的一個(gè)極為

42、重要的指標(biāo)。這一情形在1977年決議中的缺失,反映了當(dāng)時(shí)制定者這樣的觀點(diǎn):匯率(作為價(jià)格)與經(jīng)常賬戶(作為數(shù)量)是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面,在對(duì)前者作出了規(guī)定的情況下,對(duì)后者就不必另作規(guī)定。然而,由于經(jīng)常賬戶在評(píng)估一國外部變化時(shí)具有極為重要的作用,且指標(biāo)列舉的某些重疊是可以接受的,甚至是有益的,所以,新決議添加了經(jīng)常賬戶平衡這一指標(biāo),規(guī)定出現(xiàn)大量和持續(xù)的經(jīng)常賬戶逆差或順差,IMF需要給予關(guān)注,強(qiáng)調(diào)IMF對(duì)會(huì)員國國際收支失衡的重視,將此情形作為一國匯率可能存在嚴(yán)重問題因而需要進(jìn)行調(diào)整的重要指標(biāo)。(注:1977年決議規(guī)定的第5項(xiàng)情形的內(nèi)容是:匯率的表現(xiàn)與包括影響競爭和長期資本流動(dòng)的要素在內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)和金融

43、狀況無關(guān)。有人認(rèn)為,該項(xiàng)情形在新決議中被拆分為第5、6、7三項(xiàng)情形的規(guī)定。新決議規(guī)定的第7種情形是私人資本流動(dòng)導(dǎo)致的對(duì)外部門顯著脆弱性,包括流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。) 三、“牙買加體系”下通過匯率調(diào)整國際收支義務(wù)的特征 IMF協(xié)定第4條和新決議中的以上規(guī)定表明,只有由于匯率操縱、外部不穩(wěn)定和匯率嚴(yán)重偏差等原因造成一國國際收支出現(xiàn)大量盈余或赤字時(shí),或者為保證有序的外匯安排和促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定需要一國會(huì)員國調(diào)整匯率的情況下,該國和其他相關(guān)國家才負(fù)有調(diào)整匯率以此來調(diào)整國際收支和國際儲(chǔ)備的義務(wù),除此之外,在“牙買加體系”下不能籠統(tǒng)地說在一國外匯儲(chǔ)備的大量增加或減少時(shí),該國就負(fù)有匯率調(diào)整的義務(wù)。對(duì)這些規(guī)定細(xì)加考察,

44、不難發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定還具有以下特征: (一)義務(wù)規(guī)定具有模糊性 這一特征在IMF協(xié)定第1節(jié)總括性義務(wù)規(guī)定和具體義務(wù)規(guī)定中均有體現(xiàn)?？偫ㄐ粤x務(wù)規(guī)定雖然在邏輯上能夠?qū)⒉辉诰唧w義務(wù)范圍之列的,為保證有序的外匯安排和促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定而要求會(huì)員國同IMF和其他會(huì)員國進(jìn)行合作的情形囊括進(jìn)來,但是,各會(huì)員國如何同IMF和其他會(huì)員國進(jìn)行合作,怎樣促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定和保證有序的外匯安排,十分模糊,且IMF沒有也難以給出指引或解釋。國際貨幣領(lǐng)域的具體問題各不相同,極為微妙和復(fù)雜,不同的問題需要有不同的處理和解決方法,因此,在具體問題上各會(huì)員國怎樣與IMF和其他會(huì)員國進(jìn)行合作,才能促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定,僅靠這一概括和模

45、糊的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的。 與國際收支相關(guān)聯(lián)的匯率調(diào)整的具體義務(wù),主要體現(xiàn)在第1節(jié)的第3、4項(xiàng)規(guī)定中。第3項(xiàng)有關(guān)禁止匯率操縱的規(guī)定,亦十分模糊。例如,如何認(rèn)定特定匯率是否存在操縱以及操縱的幅度是多少?如何認(rèn)定操縱是否是為了妨礙國際收支平衡的有效調(diào)整,還是出于其他目的?第3項(xiàng)規(guī)定并沒有提供任何標(biāo)準(zhǔn)和線索,致使匯率操縱的適用遭遇到了技術(shù)上和操作上的難題。盡管新決議的一個(gè)重要用意是改變這種窘境,對(duì)匯率操縱未予明確。如后所述,匯率操縱由于與難以衡量的匯率嚴(yán)重偏差相聯(lián)系,因此,匯率操縱的認(rèn)定在新決議中仍然缺乏可操作性。第4項(xiàng)義務(wù)規(guī)定具有兜底的性質(zhì),但由于總括性義務(wù)規(guī)定和禁止匯率操縱的規(guī)定概括模糊和缺

46、乏可操作性,有關(guān)國家奉行的匯率安排政策是否同這些義務(wù)相抵觸,也缺乏定數(shù)。 (二)缺乏可操作性 綜觀IMF協(xié)定第4條和新決議,其主要內(nèi)容體現(xiàn)在對(duì)匯率操縱、外部穩(wěn)定和匯率嚴(yán)重偏差的規(guī)定上,而匯率嚴(yán)重偏差構(gòu)成外部穩(wěn)定和匯率操縱的重要指標(biāo)和體現(xiàn)形式,因而是IMF審視的重點(diǎn)。然而,衡量匯率偏差目前尚存在難以逾越的技術(shù)難題,進(jìn)而導(dǎo)致確定一國國際收支和外匯儲(chǔ)備是否失當(dāng)從而需要調(diào)整匯率,亦存在困難。首先,衡量匯率偏差是否存在,必須先要確定均衡匯率這一基準(zhǔn),否則,就會(huì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。然而,世界上幣值決定理論多達(dá)幾十種,而且沒有任何一種理論是被普遍接受;IMF傾其數(shù)十年之人力、財(cái)力和物力,也沒有建立起被各會(huì)員國普遍接受

47、的標(biāo)準(zhǔn)或模型。“的確,在缺乏匯率和資本自由的情況下,沒有人知道均衡匯率是多少。也沒有一個(gè)中心規(guī)劃者或IMF的經(jīng)濟(jì)學(xué)家擁有能夠準(zhǔn)確計(jì)算出嚴(yán)重偏差是多少的信息。所以,新決議缺乏實(shí)施機(jī)制?！?其次,新決議將匯率操縱、外部穩(wěn)定與匯率嚴(yán)重偏差掛起鉤來,而匯率嚴(yán)重偏差又與均衡匯率相聯(lián)系,由于衡量匯率偏差和均衡匯率存在難以逾越的技術(shù)難題,因此,根據(jù)IMF協(xié)定和新決議衡量匯率操縱、外部穩(wěn)定和匯率嚴(yán)重偏差也存在難以逾越的技術(shù)性難題,缺乏可操作性。也正因?yàn)槿绱?新決議規(guī)定IMF在監(jiān)督中,如果對(duì)某會(huì)員國的政策是否符合IMF的指導(dǎo)原則具有疑問,在有合理懷疑情況下不做出不利于該會(huì)員國的認(rèn)定。最后,IMF協(xié)定第4條和新決

48、議的模糊和缺乏可操作性,又進(jìn)一步導(dǎo)致了以下問題:什么樣的國際收支水平才構(gòu)成國際收支和外匯儲(chǔ)備的大量增加或減少,從而形成國際收支的嚴(yán)重失衡?在外匯儲(chǔ)備的大量增加或減少的情況下,一國需要將匯率調(diào)整到什么水平才滿足了國際義務(wù)的要求?諸如此類的問題,在實(shí)踐中均難以確定。 (三)逆差國和順差國之間調(diào)整國際收支的匯率義務(wù)難以厘清 如前所述,在“牙買加體系”下順差國和逆差國為解決國際收支失衡具有共同的匯率義務(wù)和責(zé)任,只有這樣全球國際收支失衡的問題才能得到解決。因此,解決國際收支失衡的問題,不僅國際儲(chǔ)備大國要承擔(dān)義務(wù),逆差國同樣需要承擔(dān)義務(wù)。雖然當(dāng)今西方許多國家的貨幣由于構(gòu)成國際儲(chǔ)備貨幣,因而在邏輯上除非其他

49、國家貨幣相對(duì)于這些儲(chǔ)備貨幣升值或貶值,否則,儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國則不可能貶值或升值其匯率818,但是,IMF協(xié)定第4條第1節(jié)有關(guān)國內(nèi)政策的具體義務(wù),要求會(huì)員國促進(jìn)有序的基本經(jīng)濟(jì)貨幣條件而尋求國內(nèi)穩(wěn)定,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外穩(wěn)定。(注:新決議認(rèn)為國內(nèi)政策通過促進(jìn)國內(nèi)穩(wěn)定來促進(jìn)外部穩(wěn)定。)以美國為例,美國多年來的龐大的國際收支赤字是其長期以來國內(nèi)儲(chǔ)蓄率過低造成的,不得不依靠其他國家的國際收支盈余填補(bǔ)缺口。這表明美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基本條件存在嚴(yán)重問題,也表明美國沒有履行其在國內(nèi)領(lǐng)域促進(jìn)有序的基本經(jīng)濟(jì)貨幣條件,實(shí)行國內(nèi)和對(duì)外穩(wěn)定的義務(wù),因此,儲(chǔ)備大國和順差國完全可以要求以美國為代表的逆差國履行義務(wù),而不是責(zé)任獨(dú)擔(dān)。

50、至于逆差國該如何履行義務(wù),促進(jìn)有序的國內(nèi)基本經(jīng)濟(jì)貨幣條件,實(shí)現(xiàn)外部穩(wěn)定,則受制于錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外因素,從IMF多年實(shí)踐來看,IMF對(duì)這類問題無法強(qiáng)制解決9。鑒于這種現(xiàn)實(shí),IMF協(xié)定在規(guī)定這些義務(wù)時(shí)使用了諸如“努力”(endeavor)、尋求(seek)等并非具有嚴(yán)格拘束性質(zhì)的措辭,給予會(huì)員國在國內(nèi)政策問題上以廣泛尊重,但是,這也使逆差國的義務(wù)承擔(dān)處于彈性甚至或然狀況,而這種狀況必然會(huì)使順差國的努力難以奏效,順差國的義務(wù)和責(zé)任難以追究。 (四)指導(dǎo)原則缺乏法律拘束力 就新決議而言,其性質(zhì)是值得關(guān)注的一個(gè)特點(diǎn)。1977年決議和新決議制定的法律依據(jù),都是IMF協(xié)定第4條第3節(jié)授權(quán)IMF執(zhí)行董事會(huì)制定

51、指導(dǎo)會(huì)員國政策的原則的規(guī)定。“指導(dǎo)”無法律拘束力,因此,新決議僅具有建議的性質(zhì),對(duì)會(huì)員國只具有指導(dǎo)作用。正因?yàn)槿绱?新決議明確指出,IMF做出的某會(huì)員國沒有遵守新決議某項(xiàng)建議的認(rèn)定,并不能推定該會(huì)員國違反了其承擔(dān)的IMF協(xié)定第4條第1節(jié)的義務(wù)。 但是,由于新決議指導(dǎo)會(huì)員國實(shí)施匯率政策的原則中的第1項(xiàng)原則避免操縱匯率或國際貨幣體系,重申了第4條第1節(jié)第3項(xiàng)所包含的義務(wù),因此,這一規(guī)定不僅是指導(dǎo)建議,而且構(gòu)成對(duì)會(huì)員國的義務(wù)判斷。這也是新決議之所以將這一指導(dǎo)原則與其他指導(dǎo)原則區(qū)分開來,規(guī)定關(guān)于匯率操縱的原則是對(duì)IMF協(xié)定第4條規(guī)定的會(huì)員國義務(wù)的重申,而其他原則是建議的原因所在。(注:新決議第14段規(guī)

52、定:“原則A 規(guī)定了第4條第1 款(iii)項(xiàng)中包含的義務(wù)原則B 至D 為建議,而非會(huì)員國的義務(wù)?；鸾M織做出的某會(huì)員國沒有遵守其中某項(xiàng)建議的認(rèn)定并不能導(dǎo)致推定該會(huì)員國違反了其承擔(dān)的第4條第1 款的義務(wù)。”)對(duì)于新決議中具有建議性質(zhì)的指導(dǎo)原則,IMF固然可以通過一定的程序?qū)⒔ㄗh會(huì)員國采取的行動(dòng)強(qiáng)制化,特別是根據(jù)IMF協(xié)定第4條關(guān)于各會(huì)員國有義務(wù)“同IMF和其它會(huì)員國進(jìn)行合作,以保證有序的外匯安排,并促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定”之規(guī)定,要求會(huì)員國采取或避免采取措施。但是,要把建議上升為法律,需要經(jīng)過很多步驟,且從IMF一向偏軟的傳統(tǒng)來看,這種可能性并不大。(注:即便IMF通過一定的程序?qū)⒔ㄗh上升為法律,

53、這種做法仍然沒有在IMF協(xié)定項(xiàng)下創(chuàng)設(shè)新的義務(wù),因?yàn)閰f(xié)定第4條規(guī)定IMF各會(huì)員國有義務(wù)“同IMF和其它會(huì)員國進(jìn)行合作,以保證有序的外匯安排,并促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定”。所以,IMF可以根據(jù)這一義務(wù),要求各會(huì)員國采取或避免采取不在第4條第1節(jié)具體義務(wù)之列的行動(dòng)。) 可見,雖然在匯率操縱、外部不穩(wěn)定和匯率嚴(yán)重偏差造成一國國際收支出現(xiàn)大量盈余或赤字時(shí),或者為保證有序的外匯安排和促進(jìn)匯率體系的穩(wěn)定需要一國會(huì)員國調(diào)整匯率情況下,該國和其他相關(guān)國家有調(diào)整匯率以此來調(diào)整國際收支和國際儲(chǔ)備的義務(wù),但這些規(guī)定由于具有以上特征,因而呈現(xiàn)出某種軟法的性質(zhì),所規(guī)定的義務(wù)具有柔性,難以取得實(shí)質(zhì)的效果。 四、重視“牙買加體系”

54、,但不為其所困 如本文開頭所言,西方指責(zé)人民幣匯率嚴(yán)重低估導(dǎo)致了全球國際收支失衡,要求人民幣不切實(shí)際地加速升值,我國該如何對(duì)待呢?IMF協(xié)定第4條和新決議的以上規(guī)定及其特征,給我們提供了開啟這一問題之門的鑰匙。 首先,運(yùn)用“牙買加體系”下與國際收支相關(guān)聯(lián)的匯率義務(wù)規(guī)定,難以甚至無法確定人民幣匯率安排違背了相關(guān)的國際義務(wù)規(guī)定。西方指責(zé)人民幣匯率導(dǎo)致全球性國際收支失衡,要求人民幣不切實(shí)際地加速升值,從IMF協(xié)定和新決議的規(guī)定來看,法律依據(jù)主要有三:同IMF和其他會(huì)員國進(jìn)行合作以保證有序的外匯安排和促進(jìn)匯率體系穩(wěn)定的總括性規(guī)定,禁止匯率操縱的規(guī)定,新決議中外部穩(wěn)定與匯率不得嚴(yán)重偏差的規(guī)定。由此三個(gè)方

55、面來考察,我們認(rèn)為西方的以我國外匯儲(chǔ)備激增為由指責(zé)人民幣匯率違背國際義務(wù),是缺乏牢靠的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)的。 第一,同IMF和其它會(huì)員國進(jìn)行合作的總括性規(guī)定,雖然潛在地包括了會(huì)員國為國際收支平衡而采取匯率行動(dòng)的義務(wù),但如前所述,這一規(guī)定概括模糊,僅靠這一規(guī)定要求人民幣急劇升值是不夠的。同時(shí),根據(jù)這一規(guī)定由IMF通過一項(xiàng)新決議要求人民幣急劇升值,從目前來看可能性也不大。第二,根據(jù)禁止匯率操縱的規(guī)定要求人民幣急劇升值,也并非易事。匯率操縱的確定涉及一系列難以確定的因素,因而在IMF長期實(shí)踐中被束之高閣。新決議為賦予這一規(guī)定以可操作性,通過附件的形式對(duì)之給予了明確,但新決議中的匯率操縱由于涉及到難以確定的均

56、衡匯率和匯率嚴(yán)重偏差,并沒有達(dá)到預(yù)期的效果和目的。不僅如此,IMF協(xié)定和新決議對(duì)匯率操縱的規(guī)定還表明,會(huì)員國單純的匯率低估或高估本身并不違背IMF協(xié)定項(xiàng)下的這一義務(wù),只有這種低估或高估系出于阻止有效的國際收支調(diào)整或取得對(duì)其他會(huì)員國不公平的競爭優(yōu)勢(shì)之目的時(shí)才構(gòu)成匯率操縱。一國的匯率政策往往是一系列復(fù)雜的國內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果,其目的和用意并不容易分辨。這些都會(huì)使西方依據(jù)匯率操縱來解決人民幣匯率問題的嘗試難以奏效。第三,雖然新決議強(qiáng)調(diào)外部穩(wěn)定和匯率嚴(yán)重偏差,但新決議中包含這些內(nèi)容的指導(dǎo)原則只具有建議性質(zhì),缺乏法律拘束力,同時(shí)由于缺乏標(biāo)準(zhǔn),外部穩(wěn)定和匯率嚴(yán)重偏差也難以衡量和定論,在這種情況下確定我

57、國的外匯儲(chǔ)備在什么水平上是不適當(dāng)?shù)?匯率在什么水平是嚴(yán)重失衡和偏差的,矯正和調(diào)整幅度是多少,亦難以量度。第四,新決議規(guī)定對(duì)于成員國就其政策目的所作的任何陳述,在存在合理懷疑的情況下IMF不做出不利于成員國的判定。這一“疑罪從無”的原則,使人民幣匯率在難以確定違背國際義務(wù)的情況下不構(gòu)成對(duì)國際義務(wù)的違反。所有這些都表明,西方的指責(zé)是缺乏牢靠的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)的,因此,我們不必為這些指責(zé)而驚慌失措。 其次,我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注IMF協(xié)定和新決議中與國際收支相關(guān)聯(lián)的匯率調(diào)整的規(guī)定。雖然根據(jù)IMF協(xié)定和新決議難以確定人民幣匯率安排是否違背我國承擔(dān)的國際義務(wù),但是,IMF協(xié)定包含的與國際收支相關(guān)聯(lián)的匯率調(diào)整的規(guī)定,構(gòu)成對(duì)包括我國在內(nèi)的IMF各會(huì)員國的國際義務(wù)。而新決議在IMF協(xié)定基礎(chǔ)上,為了適應(yīng)過去30年來對(duì)國際貨幣體系穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)的諸多發(fā)展變化而出臺(tái),賦予了IMF和其他會(huì)員國在人民幣匯率問題上更多的話語權(quán),主要體現(xiàn)為:第一,新決議將外部穩(wěn)定置于匯率監(jiān)督的核心,而外部穩(wěn)定既包括一國國際收支的穩(wěn)定,也包括該國國際收支狀況對(duì)其他國家國際收支穩(wěn)定的影響,要求各國基本經(jīng)常賬戶大體保持平衡。近些年來,我國國際收支一直擁有巨大的順差和盈余。新決議明確要求各國基本經(jīng)常賬戶大體保持平衡,從這個(gè)意義上講,一國出現(xiàn)大量國際收支盈余不僅表明該國沒有實(shí)現(xiàn)外部穩(wěn)定,而且也會(huì)導(dǎo)致