東營供熱管理辦法

1、東營市供熱管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的】 為了加強供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為， 提高供熱服務質量，維護供熱用熱雙方的合法權益，節(jié)約能源，促進 供熱事業(yè)健康和諧發(fā)展，根據(jù)山東省供熱條例和有關法律、法規(guī), 結合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】 在本市行政區(qū)域內從事供熱規(guī)劃、建設、 經(jīng)營、使用以及相關管理活動，適用本辦法。第三條【立法原則】 供熱應當遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地 管理、企業(yè)經(jīng)營、保障安全、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則。第四條【政府職責】 市、縣區(qū)人民政府應當將供熱事業(yè)納入國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調機 制，研究、協(xié)調、解決涉及

2、供熱的重大事項及相關問題，提高供熱保 障能力。市、縣區(qū)人民政府應當制定供熱突發(fā)事件應急預案，建立相應的 組織指揮系統(tǒng)和資金、物資應急保障體系。供熱管理相關經(jīng)費應當列入本級財政預算，專項用于供熱管理相 關工作。東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 按照規(guī)定的職責做好本轄區(qū)內的供熱管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助相關部門、單位做好轄區(qū)內 的供熱與用熱管理工作。第五條【管理體制】 市住房和城鄉(xiāng)建設管理局是本市供熱主管 部門，負責本市供熱及相關活動的指導、監(jiān)督和管理工作?？h區(qū)供熱 主管部門按照屬地管理原則負責木行政區(qū)域內的供熱及相關活動的 監(jiān)督管理工作，接受市供熱主管部門

3、的業(yè)務指導。第六條【鼓勵和扶持供熱發(fā)展的事項】 鼓勵采用熱電聯(lián)產(chǎn)、冷 熱電三聯(lián)供、工業(yè)余熱等多種形式發(fā)展集中供熱，支持利用天然氣等 清潔能源和太陽能、水能、生物質能、地熱能、空氣能等可再生能源 發(fā)展分布式能源供熱。鼓勵和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術、 新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣使用。符合集中供熱管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的太陽能、地熱能、空氣能等可 再生能源，供熱企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。第二章規(guī)劃建設第七條【專項規(guī)劃編制及變更】供熱主管部門應當依據(jù)木級國 土空間總體規(guī)劃組織編制木行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃，按照法定程序報 同級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應當

4、報原批 準機關批準。第八條【供熱設施建設用地】 自然資源部門應當按照供熱專業(yè) 規(guī)劃的要求，預留熱源以及其他供熱設ZB 土建設計室施的建設用地。任何單位和個人不得占用供熱專v加shejiyuanS業(yè)規(guī)劃確定的 熱源以及其他供熱設施的建設用地。第九條【供熱規(guī)劃內容要求】 編制供熱專項規(guī)劃，應當按照城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學配置熱源、節(jié)能減排、保障供應的原則，明確利用工業(yè) 余熱和可再生能源、清潔能源供熱的發(fā)展目標、發(fā)展區(qū)域，在完善城 市供熱設施的同時將供熱設施逐步向鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。加快推進農(nóng)村地區(qū)供熱，以縣區(qū)為單位組織編制農(nóng)村供熱專項規(guī) 劃，合理選擇農(nóng)村供熱能源，分類確定農(nóng)村供熱工藝布局，加強農(nóng)村 供熱能源

5、設施建設，不斷提高農(nóng)村地區(qū)供熱覆蓋率和供熱水平。第十條【建設條件意見書】房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書 應包含供熱設施實施主體、建設規(guī)模、建設標準、建設期限、建設時 序、投資來源、產(chǎn)權歸屬及移交使用等配套要求。在實施國有土地使用權出讓時，自然資源部門應將房地產(chǎn)開發(fā) 項目建設條件意見書納入土地出讓條件。自然資源部門在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，應當對房地產(chǎn)開發(fā)項目的 規(guī)劃設計是否符合房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書要求進行審查。在施工過程中不按房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書進行施工 的，行政審批部門不予辦理開發(fā)項目竣工綜合驗收備案手續(xù)。第十一條【工程審查】 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管 網(wǎng)的，建設單位在編

6、制建設工程規(guī)劃設計方案時，應當就建設項目的 供熱條件征求供熱主管部門意見。供熱主管部門應當會同供熱企業(yè)根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情 況在法定期限內予以答復，明確工程是否具備供熱條件。對具備供熱 條件的，確定供熱方式和供熱企業(yè)，并提出供熱分項設計技術要求。建設項目的規(guī)劃設計方案應當按照供熱分項設計技術要求同步 落實熱源以及其他供熱設施用地、用房、用水、用電及信息網(wǎng)絡等條 件。第十二條【禁止燃煤鍋爐】 在供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內，不得新 建分散燃煤供熱鍋爐；供熱管網(wǎng)覆蓋前己建成使用的分散燃煤供熱鍋 爐，應當限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入供熱管網(wǎng)。集中供熱規(guī)劃范圍外，由建設單位按照“宜熱則熱、宜氣則氣、

7、宜電則電、宜地熱則地熱”的方式進行供熱，并報供熱主管部門備案。第十三條【清潔能源供熱】 新建公共建筑應當優(yōu)先使用工業(yè)余 熱、可再生能源和清潔能源供熱。清潔能源、可再生能源供熱建設項目按照規(guī)定享受節(jié)能和投資補 貼、補助。對清潔能源和可再生能源供熱建設項目的補助，最高不超 過對應配套范圍內供熱經(jīng)營設施建設資金金額。第十四條【工程管理】 供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理， 應當由具有相應資質的單位承擔，并執(zhí)行國家和省有關技術標準和規(guī) 范；使用的設備、管材和計量器具，應當符合設計要求和國家規(guī)定的 產(chǎn)品質量標準。施工圖審查機構應當依據(jù)供熱行業(yè)標準規(guī)范和供熱分項設計技 術要求審查供熱分項施工圖。建設項目配

8、套建設的供熱設施報裝提前到開工前辦理，住宅小區(qū) 項目的報裝提前到建筑設計階段，應當與建筑主體工程同步設計、同 步施工、同步驗收。第十五條【節(jié)能改造及供熱計量】 新建民用建筑應當符合建筑 節(jié)能強制性標準。既有民用建筑接入供熱管網(wǎng)應當進行節(jié)能改造，并 符合既有建筑節(jié)能改造標準。實行供熱的新建民用建筑和既有民用建筑節(jié)能改造時，應當安裝 供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置（含遠程抄表系統(tǒng)）和室內溫度調 控裝置，居住建筑應當安裝分戶用熱計量裝置，其室內采暖系統(tǒng)應當 符合分戶循環(huán)、戶外控制、按表計量和數(shù)據(jù)遠傳的要求。用熱計量裝置應當向法定計量檢定機構中請首次強制檢定0未經(jīng) 檢定或者檢定不合格的，不得安裝。用熱

9、計量裝置使用期限屆滿的， 應當由供熱企業(yè)負責換裝經(jīng)強制檢定合格的用熱計量裝置。第十六條【供熱經(jīng)營設施建設】 供熱經(jīng)營設施（包括供熱管道、 換熱系統(tǒng)和用熱計量裝置含遠程抄表系統(tǒng)），由供熱企業(yè)負責投資建 設、維護和管理。供熱經(jīng)營設施的施工，應當嚴格執(zhí)行招投標法律、法規(guī)，供熱企 業(yè)應當按照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設工期要求完成工程建設。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當協(xié)調配合供熱經(jīng)營設施的施工，并承擔有關 預埋件、管溝、設備用房等土建工程的配套建設，有關設備用房等土 建工程應當與供熱經(jīng)營設施工程同時設計施工，確保滿足供熱經(jīng)營設 施安裝條件。第十七條【供熱設施建設資金】建設項目規(guī)劃紅線以外供熱設 施建設資金，并入城市基礎設

10、施配套費，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照城市 基礎設施配套費中供熱專項配套費征收標準進行繳納，專項用于建設 項目規(guī)劃紅線以外供熱設施的投資建設。新建和既有建筑增加供熱而積的，建設單位應當按照城市基礎設 施配套費中供熱專項配套費征收標準進行補繳。任何部門、單位和個 人不得擅自挪用、減免城市基礎設施配套費中供熱專項配套費。城市基礎設施配套費中供熱專項配套費撥付使用程序，應當由供 熱企業(yè)向征收城市基礎設施配套費的住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請，由 住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出意見并向同級財政部門報備，待同級財政 部門核實后予以撥付。供熱經(jīng)營設施建設資金繳納標準、撥付使用程序由市、縣區(qū)人民 政府另行制定，依據(jù)法定程序批準

11、后施行，專項用于供熱經(jīng)營設施的 投資建設。第十八條【竣工驗收】 供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開 發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收，供熱主管部門應當對驗收進行 監(jiān)督，對符合條件的項目，由行政審批部門出具供熱工程竣工驗收合 格證明。未取得供熱工程竣工驗收合格證明的，行政審批部門不得辦 理竣工綜合驗收備案。第十九條【供熱設施保修期】供熱設施的保修期不得低于兩個 采暖期，自供熱設施竣工驗收合格之日起，戶內供熱設施的保修期自 建設單位向用戶交付房屋之日起計算。建設單位應當依法承擔供熱設施保修期內的整改、維修和調試等 保修責任。在保修期內，供熱設施發(fā)生質量問題的，建設單位應當履 行保修義務，并對造成的

12、損失承擔賠償責任。保修義務未履行或者拖 延履行的，供熱設施的保修期相應順延。第二十條【獨立設施接入】 單位采用清潔能源、可再生能源等 獨立供熱的設施，擬接入城市集中供熱管網(wǎng)的，入網(wǎng)單位應當與供熱 企業(yè)就供熱經(jīng)營設施移交、配套設施改造等達成一致。擬接入城市供熱管網(wǎng)的單位未繳納供熱設施相關城市基礎設施 配套費的，應當根據(jù)既有獨立供熱設施的配套情況予以補繳。第二十一條【相鄰關系】 按照供熱專項規(guī)劃實施的供熱建設項 目以及既有供熱設施的維護和改造項目，需要穿越、破挖城市道路、 單位、廠區(qū)或者宅院時，有關單位和個人應當予以配合。建設單位和施工單位應當遵守施工規(guī)范，采取必要措施，避免因 施工給有關單位和個

13、人造成損害；因施工臨時占用、挖掘道路、場地 的，應當及時恢復原狀；造成損害的，應當予以賠償。第二十二條【發(fā)展計劃】供熱企業(yè)應當于每年十一月三十日前, 向供熱主管部門報送下一年度供熱發(fā)展計劃。供熱主管部門應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情況，于每年三月 底前下達本年度供熱發(fā)展計劃。供熱企業(yè)應當按照供熱主管部門下達的年度供熱發(fā)展計劃實施 供熱工程建設。第三章供熱管理第二十三條【供熱經(jīng)營許可】 供熱企業(yè)在取得供熱經(jīng)營許可證 后方可從事供熱經(jīng)營活動。供熱經(jīng)營許可管理遵照山東省供熱經(jīng)營 許可管理辦法執(zhí)行。第二十四條【供熱范圍】 各縣區(qū)供熱主管部門應當根據(jù)供熱專 項規(guī)劃，確定供熱企業(yè)的供熱范圍和供熱方式，并報

14、市供熱主管部門。 供熱企業(yè)應當按照供熱主管部門確定的供熱范圍和供熱方式發(fā)展用 戶、提供熱源。供熱企業(yè)供熱范圍內的熱負荷與其供熱能力不相適應時，供熱主 管部門可以調整其供熱范圍。在供熱專項規(guī)劃確定的工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱發(fā) 展區(qū)域內，供熱企業(yè)因條件限制不能采用規(guī)劃確定的供熱方式供熱 的，供熱主管部門應當調整其供熱范圍或者依法確定新的供熱企業(yè)。第二十五條【供用熱合同】 供熱企業(yè)應當與用戶簽訂供用熱合 同，明確雙方的權利和義務，建立用戶檔案。供用熱合同格式文本應 當報供熱主管部門備案。第二十六條【供熱入住率】 對己具備供熱條件的住宅小區(qū)，每 單元申請用熱戶數(shù)達到該單元戶數(shù)百分之四十以上的

15、，供熱企業(yè)應當 予以供熱；每單元中請用熱戶數(shù)未達到該單元戶數(shù)百分之四十的，供 熱方與用熱方可以通過合同約定協(xié)商供熱。第二十七條【供熱時間】本市中心城區(qū)采暖供熱期為每年11 月15日至次年3月15日，河口區(qū)、廣饒縣、利津縣人民政府、東營 港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定采暖期起止日 期。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)供熱主管部門要根據(jù)氣象情況適時調整供熱 期限，報同級人民政府批準后執(zhí)行，并向社會公布。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結束供熱。第二十八條【試供熱和充水試壓】 供熱企業(yè)應當在采暖供熱期 開始五日前進行試供熱，做好調試、排氣、故障排除等工作，保證在 采暖期開始時達標供熱。供熱企業(yè)對供熱設施充

16、水試壓，應當明確充水試壓時間，并提前 七日通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體以及在單元門或者其周邊區(qū)域等位 置張貼通知的方式通知用戶。充水試壓時，出現(xiàn)室內供熱設施漏水等 異常情況，用戶可以要求供熱企業(yè)進行處置，供熱企業(yè)應當及時處置, 費用由用戶承擔。第二十九條【供熱溫度】 采暖期內，在室外溫度不低于供熱系 統(tǒng)最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時采暖設計規(guī)范標準且室內采 暖系統(tǒng)正常運行的條件下，供熱企業(yè)應當保證用戶臥室、起居室的溫 度不低于十八攝氏度。協(xié)商供熱的供熱方和用熱方對供熱溫度另有約定的，從其約定。第三十條【供熱價格】居民采暖熱價的制定和調整應當遵循合 理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則

17、，并采取聽證會的 形式征求用戶、供熱企業(yè)和供熱主管部門等方面的意見。價格主管部門應當會同有關部門對供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行 監(jiān)審，定期向社會公示供熱成本，并根據(jù)監(jiān)審情況按照法定程序適時 調整熱價。逐步推進階梯熱價實施。第三十一條【熱計量收費】 供熱企業(yè)是供熱計量收費的責任主 體，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。 收費按照基木熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價核算，按照供熱面 積核算的基本熱價不得超過全部按照供熱面積核算熱價的百分之三 十。對居民用戶按照用熱量收費數(shù)額超過按照供熱而積收費數(shù)額的， 其超過部分不得高于按照供熱面積收費額的10%o供熱用熱雙方對熱計量表的準確度發(fā)

18、生爭議時，由法定計量檢定 機構進行檢定，相關費用由提出方墊付、責任方承擔。供暖期內熱計 量表發(fā)生故障、毀損的，供熱企業(yè)應當于七日內完成熱計量表修復或 更換，期間熱費按照面積收取，修復或者更換后繼續(xù)按照熱計量收費 標準收費。第三十二條【供熱面積收費】用戶不具備分戶用熱計量條件的, 按照供熱面積收費。按而積交費的熱用戶，依據(jù)不動產(chǎn)證、測繪 管理部門測繪結果或者供熱用熱雙方確定的建筑面積以及房屋建筑 高度核算收費面積。房屋建筑高度超過3米的，按以下計算公式核算收費面積：建筑 而積（平方米）X 超高高度（米）X 1/3+1 o建筑空間形成坡屋頂?shù)膬Σ厥摇㈤w樓收費面積，結構凈高在2. 10 米及以上的部

19、位計算全部而積；結構凈高在1. 20米及以上至2.10米 以下的部位計算1/2的面積；結構凈高不足1. 20米以下的部位不計 算而積。室內無采暖設施的不計算面積。對于收費面積雙方另有約定的，按照約定執(zhí)行。第三十三條【熱費收取和繳納】 供熱企業(yè)應當向最終用戶收取 熱費。用戶應當按照供用熱合同的約定及時足額交納熱費。供熱企業(yè)可以自行向用戶收取熱費，也可以委托金融機構或者其 他單位代收。供熱企業(yè)收取熱費時，應當采取設立便民收費點、開通 網(wǎng)絡支付等多種方式為用戶提供便利。熱用戶選擇向供熱企業(yè)直接交 納熱費的，供熱企業(yè)不得拒絕。供熱企業(yè)和受委托的收費單位應當向用戶岀具供熱企業(yè)統(tǒng)一專 用發(fā)票。受委托的收費

20、單位不得向熱用戶收取任何額外費用。第三十四條【政策性補貼資金】 縣區(qū)人民政府、東營經(jīng)濟技術 開發(fā)區(qū)管理委員會、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，應當建立供熱政 策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采 暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設施改造、 供熱分戶計量等?？稍偕茉?、清潔能源供熱運行補貼應當不低于現(xiàn) 有供熱企業(yè)補貼標準。對供熱企業(yè)的供熱工作實施年度考核評估及供熱服務質量社會滿 意度調查，依據(jù)考核評估及供熱服務質量社會滿意度調查結果發(fā)放供 熱政策性補貼資金。第三十五條【連續(xù)穩(wěn)定供熱】熱源企業(yè)應當與供熱企業(yè)加強協(xié) 調溝通，根據(jù)天氣溫度變化情況，及時調整供熱參

21、數(shù)，向供熱企業(yè)提 供安全、穩(wěn)定熱源。在采暖期內，供熱企業(yè)應當按照有關標準和規(guī)范的規(guī)定以及供用 熱合同的約定，按時、連續(xù)、保質供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。向供熱企業(yè)供應水、電、煤炭或者熱能的單位，應當依法保障供 應，不得擅自中斷。因特殊原因確需中斷的，應當提前書面通知供熱 企業(yè)。第三十六條【供熱故障處置】 因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超 過二十四小時的，供熱企業(yè)應當提前二日通知用戶并報告供熱主管部 門。因供熱設施發(fā)生故障導致不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組 織搶修，及時恢復供熱；因其他原因導致供熱設施不能正常運行的， 相關單位或者個人應當立即采取有效措施，防止事故擴大，并同時通 知供熱企業(yè)；

22、供熱企業(yè)應當將突發(fā)事故及時通知受影響區(qū)域的用戶并 報告供熱主管部門。連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應當 按照停供的天數(shù)退還相應熱費。第三十七條【停業(yè)管理】 供熱企業(yè)未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)。供熱企業(yè)有下列情形之一的，可以申請停業(yè)：（一）發(fā)生虧損，無力繼續(xù)經(jīng)營的；（二）供熱能力下降，不能繼續(xù)提供供熱服務的；（三）喪失供熱經(jīng)營資質的。供熱企業(yè)申請停業(yè)的，應當在當年采暖供熱期開始六個月前向行 政審批部門提出申請，行政審批部門應當自收到中請之日起二十日內 作出是否批準的決定。經(jīng)批準停業(yè)的供熱企業(yè)應當對供熱范圍內相關用戶、設施管理以 及熱費等事宜作出妥善安排，在當年采暖供熱期開始三個月前與承接 的

23、供熱企業(yè)完成交接，并向供熱主管部門提出書面報告。第四章用熱管理第三十八條【用熱申請及變更】需要用熱的，應當向供熱企業(yè) 提出用熱申請。供熱企業(yè)應當對中請人的用熱設施進行現(xiàn)場查勘，符 9合供熱條件的，簽訂供用熱合同并辦理供用熱手續(xù)。變更用熱而積、用熱量以及其他用熱登記事項的，熱用戶應當向 供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)。第三十九條【保修期供熱】新建住宅開發(fā)建設單位應當在供熱 設施兩個采暖季保修期內整體保障供熱，在房屋銷售合同約定的供熱 期限開始兩個月前，到供熱企業(yè)辦理供熱手續(xù)，一次性預交供熱設施 保修期內的熱費。新建住宅供熱設施保修期滿后，供熱企業(yè)應當采取 有效措施保障供熱。對首次納入供熱管網(wǎng)的既有房屋應當

24、在供熱設施兩個采暖季保 修期實行整體保障供熱，既有房屋保修期熱費由房屋產(chǎn)權人繳納。第四十條【停熱申請】 居民用戶停止用熱或者恢復用熱，應當 在每年的采曖期開始三十日前，向供熱企業(yè)提出申請并辦理手續(xù)。供熱設施具備分戶控制條件，用戶要求暫停供熱的，供熱企業(yè)可 以對其供熱管道進行隔斷處理，隔斷和恢復費用由供熱企業(yè)承擔。供熱設施不具備分戶控制條件，用戶要求暫停供熱的，應當對用 熱設施進行隔斷處理。用戶經(jīng)供熱企業(yè)驗收合格可以自行隔斷處理， 也可以委托供熱企業(yè)實施，隔斷和恢復費用由用戶承擔。用戶暫停供熱的應當在辦理暫停供熱手續(xù)時交納熱能損耗補償 費，每個供熱期熱能損耗補償費收取標準為以而積計費方式計算的供

25、 熱采暖費的20%。供熱企業(yè)不得因部分用戶欠交熱費，停止向其他已交費用戶供熱 或者降低供熱標準。第四十一條【交納熱費】 用戶應當按照供用熱合同的約定在采 暖期開始前及時足額交納熱費。用戶與供熱企業(yè)未簽訂供用熱合同， 但供熱企業(yè)己經(jīng)向熱用戶供熱一個或者一個以上供暖期的，視為熱用 戶與供熱企業(yè)之間存在事實合同關系，用戶應當按照規(guī)定交納熱費。用戶逾期未交納熱費的，供熱企業(yè)應當書面催告，經(jīng)書面催告在 七日內仍不交納的，供熱企業(yè)可以中止為其供熱。用戶逾期未交納熱費應從逾期之日起按日支付違約金，日違約金 額為以而積計費方式計算的供熱采暖費的2%oo供熱企業(yè)對逾期未交 費用熱戶停熱的，停熱期間僅按停熱天數(shù)收

26、取熱能損耗補償費，違約 I金不再累計。用戶恢復供熱前，如有欠費應予以補齊。暫停供熱期間，房屋產(chǎn) 權發(fā)生變更的，新、老用戶需同時到供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)，如有欠 費應予以補齊。第四十二條【減免政策】對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特 殊照顧的家庭，實行政府采暖熱費補貼或者減免，補貼或者減免標準 由市民政部門會同有關部門制定，報市政府批準后執(zhí)行。第四十三條【妨礙供熱設施正常運行禁止行為】 用戶應當妥善 使用和維護自有供熱設施，并不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行 為：（一）擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置;（二）擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用 熱性質和方式；（三）

27、擅自排放或者取用供熱系統(tǒng)的熱水和蒸汽；（四）私自接入供熱系統(tǒng)，擴大用熱面積或者改變房屋結構影響 供熱效果；（五）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。第五章設施管理第四十四條【運營體制】 供熱企業(yè)應當實行熱源、管網(wǎng)、換熱 站經(jīng)營管理一體化，將熱能直供終端用戶。既有住宅小區(qū)供熱經(jīng)營設施，由業(yè)主委員會或者街道辦居委會組 織召開業(yè)主大會，決定是否移交供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護和管理。決定移 交供熱企業(yè)的，業(yè)主委員會與供熱企業(yè)簽訂移交協(xié)議，由供熱主管部 門、供熱企業(yè)、業(yè)主委員會或者居民委員會聯(lián)合進行評估，確需改造 的由供熱企業(yè)實施改造，改造費用由原供熱經(jīng)營設施產(chǎn)權單位（人） 承擔。業(yè)主大會同意移交供熱經(jīng)營設施的，供

28、熱企業(yè)不得拒絕。移交 前，供熱經(jīng)營設施的維修、養(yǎng)護、更新仍由原產(chǎn)權單位（人）負責， 不得擅自終止、降低供熱服務質量。II第四十五條【維護責任】 用熱分戶計量裝置或者入戶端口（含） 以外的供熱設施，由供熱企業(yè)負責維修、養(yǎng)護、更新。用熱分戶計量裝置或者入戶端口以內的供熱設施，由用戶負責維 修、養(yǎng)護、更新。未進行分戶控制改造的住宅小區(qū)，單元閥門井（不 含）后的供熱設施由用戶負責維修、養(yǎng)護、更新。第四十六條【應急接管】 供熱企業(yè)無法保障安全穩(wěn)定連續(xù)供熱、 嚴重影響公共利益，供熱主管部門協(xié)調、督促無效的，經(jīng)縣區(qū)人民政 府批準，供熱主管部門可以委托符合條件的供熱企業(yè)實施應急接管。 實施應急接管的，應當在其

29、供熱范圍內公告。第四十七條【年度檢修】年度供熱設施檢修計劃應當安排在非 采暖供熱期進行，同時報告供熱主管部門。若遇特殊情況，應當服從 供熱主管部門的安排。供熱企業(yè)年度供熱設施檢修應當提前十五日通知用戶，檢查維 護、改造時，相關單位和個人應當予以配合。因供熱設施維護、改造 給有關單位和個人造成損失的，供熱企業(yè)應當給予賠償。第四十八條【安全責任】供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任 制，對高溫、高壓等重要供熱設施按照規(guī)定設置保護裝置和明顯的安 全警示標識，對其負責管理的供熱設施開展定期檢查，及時進行維護 更新，保證其在使用期內安全穩(wěn)定運行，提高供熱應急處置能力和保 障能力。用戶應當配合供熱企業(yè)入戶進行

30、供熱安全和設施檢查。供熱企業(yè)應當建立管網(wǎng)設施地理信息系統(tǒng)，供熱管網(wǎng)達到設計使 用年限或者未到年限但存在安全隱患的，供熱企業(yè)應當進行改造。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警 示標識。第四十九條【能耗監(jiān)測管理】供熱主管部門應當建立并實施供 熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價等制度。供熱企業(yè)應當加強供熱設施節(jié)能減排管理，實施系統(tǒng)節(jié)能改造， 降低能源消耗，減少污染物排放，逐步建設供熱計量溫控一體化遠程 智能調控技術平臺，實現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶能耗在線監(jiān)測和 自動調節(jié)。第五十條【建設工程供熱設施安全保護】 建設單位在建設工程 開工前，應當向城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)查明有關地下

31、供熱管 線的情況。城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)應當及時提供相關資料。建設工程施工可能危害供熱設施安全的，建設單位應當與供熱企 業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應的安全保護措施后方可施 工。在施工中造成供熱設施損壞的，應當立即通知供熱企業(yè)修復，并 賠償損失。第五十一條【應急處置】 供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修 應急預案，報供熱主管部門備案，并定期演練。供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即組織 搶險搶修，同時報告供熱主管部門。對影響搶修的設施，供熱企業(yè)應當采取合理的應急處置和必要的 現(xiàn)場防護措施，并及時通知有關單位和個人。供熱企業(yè)可以先行組織 施工，有關部門應當允許事后補辦

32、占道、道路開挖等審批手續(xù)。搶修期間，現(xiàn)場應當設置警示標志，采取安全措施，搶修結束后, 應當恢復原狀，對確實無法恢復的，應當支付相應費用。任何單位和個人不得干擾、阻撓、拒絕搶修供熱設施。對干擾、 阻撓、拒絕搶修供熱設施的行為，供熱企業(yè)可以依法向所在地公安機 關申請予以處置，當?shù)毓矙C關應當予以配合。第五十二條【入戶搶修】 熱用戶室內自有供熱設施和公共供熱 設施發(fā)生泄漏等緊急情況，對公共安全和其他用戶的利益造成嚴重影 響時，供熱企業(yè)應當立即采取應急措施，并及時通知相關用戶。需要入戶搶修作業(yè)的，供熱企業(yè)應當征得用戶或者其委托人的同 意，相關用戶、物業(yè)服務企業(yè)等應當予以配合，相關搶修費用及給其 他用戶

33、造成的損失，由產(chǎn)權單位（人）承擔。第五十三條【遷移改造】 因工程建設確需改建、遷移、拆除供 熱設施的，建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商確定改建、遷移、拆除方案 后方可實施，產(chǎn)生的費用由建設單位承擔。第五十四條【安全間距】供熱設施的安全間距范圍為：（一）架空供熱管道兩側外緣1. 5米及支架、基礎外緣1米所形 成的區(qū)域；（二）地下供熱管道兩側外緣1米所形成的區(qū)域；I（三）地下供熱管道的排水管道兩側外緣1米及支架、基礎外緣 1米所形成的區(qū)域；（四）地下供熱管道的管溝兩側外緣1米所形成的區(qū)域；（五）地下供熱管道的檢查井、排水井、閥門井四周0.5米的區(qū) 域。供熱企業(yè)應當在供熱設施安全間距范圍的外側邊緣設立標志

34、，注 明保護范圍、安全距離和監(jiān)督電話。第五十五條【危害供熱設施安全禁止行為】 任何單位和個人不 得實施下列危害供熱設施安全的行為：（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門和 儀表等供熱設施；（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施；（三）擅自操作公共管道閥門；（四）利用供熱管道或者支架懸掛物體；（五）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，建設建筑物、構筑物、 敷設管線或者種植深根植物；（六）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，爆破、挖坑、掘土或 者打樁；（七）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，堆放垃圾、雜物、易 燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；（八）其他危害供熱設

35、施安全的行為。第六章規(guī)范化服務第五十六條【供熱企業(yè)供熱服務要求】 供熱企業(yè)應當實行標準 化管理和規(guī)范化服務，建立供熱服務承諾制度和受理投訴制度，向社 會公示服務內容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話， 設立投訴受理機構，及時處理用戶的咨詢和投訴。供熱企業(yè)的供熱服務電話應當按照每百萬平方米供熱面積至少 一部的標準配備，在采暖供熱期實行二十四小時值守。用戶有權就供熱收費、供熱服務等事項向供熱企業(yè)查詢、投訴， 供熱企業(yè)應當在三日內予以答復。供熱企業(yè)的工作人員上門服務時，應當佩帶統(tǒng)一標志，文明服務, 用戶應當予以配合。第五十七條【主管部門供熱服務要求】 用戶有權就供熱質量、 供熱服務和供熱收

36、費等事項，向供熱主管部門、價格主管部門及其他 有關部門投訴。供熱主管部門應當對供熱企業(yè)供熱質量和服務質量進行監(jiān)督檢 查和考核，公開投訴電話、信箱等，并督促供熱企業(yè)及時處理用戶投 訴。第五十八條【訴求處理】 供熱企業(yè)接到投訴后，應當按照下列 規(guī)定處理：（一）對供熱設施漏水的投訴，應當在接到投訴后的一小時內到 達現(xiàn)場搶修；（二）對供熱溫度等有關供熱質量的投訴，應于一小時內做出響 應（與用戶取得聯(lián)系、確定處置措施、約定上門服務時間等），供熱 開始十五日內可延長一小時，于二十四小時內對投訴用戶進行室內氣 溫檢測。（三）供熱企業(yè)應當在承諾時間內辦結用戶投訴。在規(guī)定處理期 限內不能辦結的，應當向用戶說明原

37、因，并確定解決時間。因非供熱 企業(yè)原因無法處理的，應當向用戶做出解釋。第五十九條【室溫檢測】 居民室內供熱溫度檢測，應當由二名 以上工作人員共同進行，并出示證件，地點應當選擇臥室、起居室， 在門窗正常關閉三十分鐘以上的情況下，將計量器具置于被測房間中 心位置（對角線交點）距地1.00±0.10米的高度，計量器具的穩(wěn)定 讀數(shù)為實際供熱溫度。非居民用戶的室內溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約 定。第六十條【檢測結果】 用戶室內氣溫檢測結果應當由雙方簽字 確認。用戶無正當理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當2Fl溫度合格；供熱企業(yè)未能及時檢測、不在測溫記錄上簽字或者不存 留

38、測溫記錄的，視為當日溫度低于十四攝氏度。對該測溫結果有異議的，異議方可以委托具備室溫檢測資質的第 三方機構進行檢測。檢測費用由委托方先行墊付；因供熱企業(yè)原因導 致室內溫度不達標的，由供熱企業(yè)承擔檢測費用。市場監(jiān)督管理部門應當加強對具備室溫檢測資質的第三方機構 的監(jiān)督管理。第六十一條【退費標準】因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標 的，供熱企業(yè)應當采取措施保證供熱溫度達到規(guī)定標準。溫度不達標 天數(shù)自用戶中請測溫之H起至供熱企業(yè)復測供熱溫度達標之H止，供 熱企業(yè)應當按照下列標準進行退費：（一）室溫高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的，退還 不合格天數(shù)熱費的百分之二十；（二）室溫高于或者等于十四攝氏

39、度、低于十六攝氏度的，退還 不合格天數(shù)熱費的百分之五十；（三）室溫低于十四攝氏度的，退還不合格天數(shù)的全額熱費。因用戶妨礙供熱設施正常運行或者遮擋室內供熱設施、與未用熱 閣樓、陽臺、地下室無有效隔斷等原因，致使供熱溫度不達標的，責 任由用戶承擔。申請用熱戶數(shù)未達到規(guī)定標準實行協(xié)議供熱的，按照雙方約定執(zhí) 行。第六十二條【退費時限】 因不按照規(guī)定時間供熱、連續(xù)停止供 熱二十四小時以上或者室溫不達標等原因需要退費的，供熱企業(yè)應當 在每年采暖期結束后至六月三十H前通知用戶并辦理退費；經(jīng)用戶同 意，也可以在下一采暖期交費時予以沖抵。雙方另有約定的除外。第六十三條【爭議處理方式】 供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，

40、由 供用熱雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依法申請仲裁或者提起民事訴訟。第七章監(jiān)督管理II第六十四條【監(jiān)督制度】 市、縣區(qū)供熱主管部門應當建立、健 全供熱督導、監(jiān)管制度，對供熱企業(yè)的運營活動進行定期檢查。第六十五條【監(jiān)管職責】 市、縣區(qū)供熱主管部門應當履行下列 職責：（一）制定本行政區(qū)域內供熱管理的相關政策、規(guī)范。（二）負責組織落實本行政區(qū)供熱協(xié)調會議的決定。（三）監(jiān)督、檢查本行政區(qū)供熱企業(yè)的運營活動。（四）依法查處影響供熱設施安全的行為。（五）組織開展供熱宣傳和供熱行業(yè)管理人員的培訓。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。第六十六條【有關部門職責】 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、 民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、行政執(zhí)法、應急 管理、國資、行政審批、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責，做好相 關供熱管理