對(duì)被執(zhí)行人為農(nóng)民案件執(zhí)行情況的分析

1、對(duì)被執(zhí)行人為農(nóng)民案件執(zhí)行情況的分析地處偏遠(yuǎn)山區(qū),屬農(nóng)業(yè)縣份,大量的涉農(nóng)案件在執(zhí)行中會(huì)遇到各種情況,本文試以不同的角度加以分析.對(duì)被執(zhí)行人為農(nóng)民案件執(zhí)行情況的分析在各類執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人是農(nóng)民的往往占較大比重，以農(nóng)業(yè)為主的縣份更為明顯，從孫吳縣人民法院1999年至2001年該類執(zhí)行案件情況可以看出，在從中隨機(jī)抽出的500件執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人是農(nóng)民的為337件，達(dá)到67.4%，因此，能否解決好這類案件，對(duì)于整個(gè)執(zhí)行工作具有十分重要的意義。一、特點(diǎn)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人為農(nóng)民的執(zhí)行案件具有五個(gè)方面的特點(diǎn)。1、分段執(zhí)結(jié)率一覽表季度年份 一季度 二季度 三季度 四季度1999年 87.5% 65.8

2、% 61.1% 93.42%2000年 79.1% 67.6% 58% 90.06%2001年 51.9% 34.4% 37.5% 50.17%上表為1999年至2001年孫吳法院該類執(zhí)行案件的分段執(zhí)結(jié)情況。從此表可以看出，執(zhí)結(jié)率隨季節(jié)發(fā)生明顯的變動(dòng)，呈現(xiàn)(按季節(jié)分段)出兩頭高，中間低的態(tài)勢(shì)。2、適用強(qiáng)制執(zhí)行比率一覽表年份類別 1999年 2000年 2001年農(nóng)民所占比例 77.6% 74.3% 72.5%城鎮(zhèn)居民所占比例 41.5% 46.5% 41.7%從該表可以看出，對(duì)被執(zhí)行人為農(nóng)民的執(zhí)行案件采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被執(zhí)行人為城鎮(zhèn)居民的比例。3、1999年至2001年三年中，被執(zhí)

3、行人為農(nóng)民的執(zhí)行案件從案由看，民間借貸糾紛案件比重最大，共196件，為39.2%;其次為財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害賠償糾紛案件，共82件，占16.4%;買賣合同糾紛案件為67件，占13.4%;離婚、贍養(yǎng)、農(nóng)村承包合同糾紛案件也是比例較大的部分，分別占8.1%、7.6%和7.3%。被執(zhí)行人為城鎮(zhèn)居民的案件則有明顯的不同，民間借貸糾紛、買賣合同糾紛等類案件所占比重相對(duì)較小，其中民間借貸糾紛占全部城鎮(zhèn)執(zhí)行案件31%，買賣合同糾紛占全部城鎮(zhèn)執(zhí)行案件的10.4%，各類案件相差不大。4、文化結(jié)構(gòu)對(duì)比一覽表(1999年2001年)文化程度類別 無文化 小學(xué)文化 初中 高中 大專 大學(xué)農(nóng) 民 6.4% 21.3% 47.

4、5% 23.5% 1.3%城鎮(zhèn)居民 2.1% 17% 51.4% 23.9% 5.6%從上表可以看出，農(nóng)民被執(zhí)行人的文化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭低，中間高的態(tài)勢(shì)，初中文化比例較高，整體文化結(jié)構(gòu)偏低，而城鎮(zhèn)居民的文化結(jié)構(gòu)相對(duì)差異不大，整體文化結(jié)構(gòu)相對(duì)較高。5、從調(diào)查中還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即同村同類案件，特別是對(duì)于提留、統(tǒng)籌等農(nóng)業(yè)稅費(fèi)及借款合同糾紛，農(nóng)民之間具有相互觀望和攀比的現(xiàn)象，從眾心理較明顯，多數(shù)農(nóng)民往往不自覺地被本村的少數(shù)人行為所左右。二、原因1、被執(zhí)行人為農(nóng)民的執(zhí)行案件具有明顯的季節(jié)性，這是由于農(nóng)民的產(chǎn)、種、收受季節(jié)影響，隨季節(jié)的變化而變化，秋后、冬季和初春，農(nóng)民處于農(nóng)閑，而且也是剛剛收獲之后

5、，是具有一定履行能力的階段，有利于執(zhí)行。而春、夏季和初秋是農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民沒有空余時(shí)間，而且大部分農(nóng)民的資金都投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，相對(duì)缺乏履行能力，這些因素都直接導(dǎo)致了該類執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)案隨季節(jié)變化的態(tài)勢(shì)。2、農(nóng)民的文化水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)較城鎮(zhèn)居民及其他階層偏低，并直接導(dǎo)致其法制觀念相對(duì)淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，自動(dòng)履行率較低，這也是造成被強(qiáng)制執(zhí)行比率偏高的主要原因。3、農(nóng)民涉案多源于與其生產(chǎn)、生活有密切聯(lián)系的糾紛。民間借貸、買賣合同糾紛在全部執(zhí)行案件中所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民，這種單一的案件類型結(jié)構(gòu)反映了農(nóng)村物質(zhì)生活條件仍較為低下，生活方式和消費(fèi)類型仍處于較低層次。三、對(duì)策根據(jù)被執(zhí)行人為農(nóng)民的執(zhí)行案件的特

6、點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)調(diào)整思路，改進(jìn)執(zhí)行工作的方式、方法，尋找適合此類案件的路子，這對(duì)扭轉(zhuǎn)整個(gè)執(zhí)行工作的被動(dòng)局面是十分重要的。因此，在實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)著重處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。1、點(diǎn)與面的關(guān)系由于歷史、文化和風(fēng)俗等諸多原因，我國(guó)農(nóng)村的一些地區(qū)，尤其是規(guī)模較小的且偏遠(yuǎn)、閉塞的村屯，一般都有一個(gè)或幾個(gè)族長(zhǎng)、領(lǐng)袖式的人物，公眾的行為常自覺不自覺的受到這些特殊人物的約束或影響，有些被執(zhí)行人是當(dāng)?shù)孛鋵?shí)的“刺頭”、“釘子戶”，還有一些被執(zhí)行人的情況在當(dāng)?shù)鼐哂衅毡樾裕瑢?duì)這些被執(zhí)行人的執(zhí)行工作往往更能引起群眾的關(guān)注。因而，在處理這類案件時(shí)，就不能僅僅停留在處理個(gè)案的角度上，應(yīng)采取不同的策略和措施，搞好對(duì)

7、“族長(zhǎng)”、“刺頭”、“釘子戶”和“典型戶”的執(zhí)行工作，以關(guān)鍵部位的突破帶動(dòng)全局，以點(diǎn)帶面，做到“走好一子，滿盤皆活”。2、“執(zhí)行季節(jié)”與“非執(zhí)行季節(jié)”的關(guān)系涉及被執(zhí)行人為農(nóng)民的執(zhí)行案件，農(nóng)民的種、管、收是嚴(yán)格按照季節(jié)來進(jìn)行的，就是說，他們的投入和支出具有明顯的季節(jié)的確定性，特別是對(duì)于生活條件不寬裕的被執(zhí)行人，春耕、夏種期間一般手頭較緊，有限的資金基本用于生產(chǎn)性投入，如果這時(shí)對(duì)他們采取執(zhí)行措施，不但不會(huì)有好的執(zhí)行效果，反而會(huì)直接影響到當(dāng)年生產(chǎn)的正常進(jìn)行。可能激化矛盾，造成被執(zhí)行人的對(duì)立情緒，案件的法律效果和社會(huì)效果都不會(huì)好。因而，抓住“收獲季節(jié)”，即所謂的“執(zhí)行季節(jié)”，在被執(zhí)行人的收獲階段集中力

8、量抓執(zhí)行，往往事半而功倍，是即有效又合理的辦法。3、有利與不利的關(guān)系案件的執(zhí)行過程也要遵循“三個(gè)有利于”的原則，這也是與執(zhí)行工作的目的相一致的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)把是否有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為確保執(zhí)行工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮有利與不利的因素。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應(yīng)注意掌握被執(zhí)行人的生活狀況，包括現(xiàn)有履行能力及生活條件的發(fā)展情況，對(duì)這些因素進(jìn)行細(xì)致的分析，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于有能力履行而拒不履行的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制手段予以解決，而對(duì)于那些確屬暫時(shí)缺乏履行能力的被執(zhí)行人，如果一味搞“一刀切”，如變賣所居住的房屋、所使用的農(nóng)機(jī)具等都會(huì)給被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活造成相對(duì)的困難，在一定程度上削弱甚至剝奪了生產(chǎn)的物

9、質(zhì)條件，于理于法都是不妥當(dāng)?shù)?。而且這種“一刀切”的執(zhí)行方法，并不能保證案件都能執(zhí)行終結(jié)。因而，注意區(qū)分和處理好有利與不利的關(guān)系，對(duì)尚未具備完全履行能力的被執(zhí)行人，從實(shí)際情況出發(fā)，采取緩期執(zhí)行，分期執(zhí)行的方法，假以一定的“寬松”環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”，營(yíng)造一個(gè)連續(xù)執(zhí)行的良性循環(huán)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人都是有益的。同時(shí)，對(duì)于具有典型性和普遍性的案件以及一些在當(dāng)?shù)鼗虍?dāng)時(shí)深受關(guān)注的案件，更應(yīng)采取審慎的態(tài)度，努力克服獨(dú)立片面的就案論案思想，更好地理解和把握政策，用政策指導(dǎo)執(zhí)行工作，在追求案件的法律效果的同時(shí)，注意追求其政治效果和社會(huì)效果，這種意識(shí)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行人員中逐步樹立起來。4、強(qiáng)制與教育的關(guān)系強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)

10、行工作必不可少的重要手段，對(duì)于那些有履行能力而一味拖延，甚至阻撓，抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人依法實(shí)施強(qiáng)制措施，不但可以保證案件的順利終結(jié)，還可以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對(duì)其他意欲消極拖延或阻撓、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人起到震懾作用。但強(qiáng)制手段這付“良藥”，并不能包治百病，有時(shí)對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行必要的法制教育，使其能夠在規(guī)定的履行期限內(nèi)自動(dòng)履行，以“軟處理”替代“硬處理”，更容易收到好的效果。尤其是強(qiáng)制被執(zhí)行人退出土地或強(qiáng)制遷出房屋，強(qiáng)制拆遷建筑等難度較大，易激化矛盾的案件，更應(yīng)注重以法制教育和宣傳與強(qiáng)制執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，既能使案件得以順利進(jìn)行，又能消除隱患，不留“后遺癥”。在執(zhí)行中，還應(yīng)注重加強(qiáng)宣傳的社會(huì)效果，形成社會(huì)輿論，做到教育一人，影響一屯，起到一案帶多案的良好社會(huì)效果。應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)行人員的宣傳意識(shí)，寓宣傳教育于具體的辦案過程之中，逐步強(qiáng)化執(zhí)行人員的執(zhí)行藝術(shù)，提高素質(zhì)。5、執(zhí)行者與協(xié)助者的關(guān)系人民法院是執(zhí)行權(quán)的唯一行使者，但離開了有關(guān)單位的協(xié)助，就失去了執(zhí)行工作順利進(jìn)行的重要保證。對(duì)于在農(nóng)村執(zhí)行案件中負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位，例如農(nóng)村營(yíng)業(yè)所，信用合作社、鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)等。在執(zhí)行中，通過法制宣傳，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和必要的法律手段，使協(xié)調(diào)者認(rèn)識(shí)到協(xié)助法院執(zhí)行是依法應(yīng)盡的義務(wù)，做到由被動(dòng)的消極協(xié)助，