試驗(yàn)區(qū)方案_wj_20111115(新)

1、江蘇省國家稅務(wù)局現(xiàn)代稅收管理綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案（討論稿）根據(jù)國家稅務(wù)總局“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要、江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和江蘇省國家稅務(wù)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施綱要等文件精神，制定江蘇省國家稅務(wù)局現(xiàn)代稅收管理綜合改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“綜合試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)稅收遵從為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮稅收職能作用，轉(zhuǎn)變稅收管理方式，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為江蘇國稅率先基本實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化探索道路、樹立標(biāo)桿。二、基本原則（一）堅(jiān)持先進(jìn)性原則建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)必須解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)借鑒國際上稅收管理的先進(jìn)理念、通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江蘇

2、實(shí)際，不斷探索和把握現(xiàn)代稅收管理的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，通過引進(jìn)、消化、吸收，把綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代稅收管理的典范。（二）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持頂層設(shè)計、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。需要更新理念、重組機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能、完善制度、配備資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代納稅服務(wù)、現(xiàn)代稅收執(zhí)法、現(xiàn)代稅收法制監(jiān)督和現(xiàn)代稅收管理支持保障等體系的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)稅收管理總體的基本現(xiàn)代化。（三）堅(jiān)持連續(xù)性原則建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)要總結(jié)和提煉近年來我省在稅收管理各領(lǐng)域改革創(chuàng)新實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是在征管業(yè)務(wù)流程再造、稅源管理聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理、數(shù)據(jù)信息情報管理及信息化建設(shè)等方面所作的探索，持

3、續(xù)深化和完善具有江蘇特色的稅收管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高層次的跨越。（四）堅(jiān)持可行性原則建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)既要學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通行做法，又要充分研究評估稅收管理面臨的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮國稅工作的資源條件和發(fā)展水平；既要從試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際出發(fā)探索稅收管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑，又要認(rèn)真總結(jié)摸索出在我國全面推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化的一般規(guī)律。三、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)綜合試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收征管以及實(shí)現(xiàn)人員、流程、技術(shù)的現(xiàn)代化”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，在“十二五”末，率先基本實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化。（二）具體目標(biāo)確立納稅人自我評定制度構(gòu)建扁平化的組織機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代納稅服務(wù)體系遵從風(fēng)險管理更加科學(xué)完善

4、基本實(shí)現(xiàn)稅收管理法治化實(shí)現(xiàn)管理方式的全面轉(zhuǎn)型信息技術(shù)深化應(yīng)用取得新突破建設(shè)現(xiàn)代稅收管理人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代稅收管理組織文化四、總體設(shè)計（一）基本格局建立以納稅人自主申報納稅為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以依法治稅為原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)和專業(yè)化人才隊(duì)伍為保障，優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)遵從的現(xiàn)代稅收管理格局。具體包括：1、現(xiàn)代稅收管理的根本目標(biāo)是促進(jìn)稅收遵從。2、現(xiàn)代稅收管理的基本特征是確立納稅人自我評定制度。3、現(xiàn)代稅收管理的主要職能是遵從管理、法制管理和支持保障管理，核心是遵從管理，即納稅服務(wù)和稅收執(zhí)法。4、現(xiàn)代稅收管理的主要內(nèi)容是建立以納稅人為中心的現(xiàn)代稅收服務(wù)體系、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的現(xiàn)代稅收執(zhí)法體

5、系、以法定主義為原則的現(xiàn)代稅收法治體系和以信息技術(shù)深化應(yīng)用、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)等為重點(diǎn)的支持保障體系。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)置市、縣兩級稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)。按照稅收遵從管理、稅收法制管理和稅收支持保障等三大序列設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。1、遵從管理部門：設(shè)置納稅服務(wù)局、數(shù)據(jù)情報管理局、大企業(yè)和國際稅收管理局、中小企業(yè)局（縣、區(qū)局）、稽查局和綜合協(xié)調(diào)處。2、法制與監(jiān)督部門：設(shè)置法制管理處、稅款追征處、爭議處理處、督察內(nèi)審處和監(jiān)察室。3、支持保障部門：設(shè)置人力資源管理處、技術(shù)支持中心、行政財務(wù)管理處、機(jī)關(guān)黨委辦公室、收入核算處和辦公室。機(jī)構(gòu)設(shè)置圖如下：（三）業(yè)務(wù)流程現(xiàn)代稅收管理的業(yè)務(wù)流程包括核心流程和配套流程。（1）核心

6、流程納稅人自主申報申報受理稅收評定（申報審核、案頭審核、實(shí)地審核）違法調(diào)查稅款追征爭議處理。（2）配套流程具體包括納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、法制管理和全程支持保障等流程。（四）體制安排市局直接承擔(dān)大企業(yè)及國際稅收的管理，并對中小企業(yè)管理進(jìn)行支持、監(jiān)管和指導(dǎo)；縣（市、區(qū)）局承擔(dān)中小企業(yè)的稅收管理。（五）管理轉(zhuǎn)型不斷創(chuàng)新稅收管理方式和手段，推進(jìn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)型。1、確立納稅人自我評定制度在納稅人自主申報階段，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要向納稅人提供納稅服務(wù)，采集與納稅申報相關(guān)的外部涉稅信息等。在受理納稅申報后，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)范的稅收評定程序?qū)嵤┒愒垂芾怼６愂赵u定制度成為稅源管理的主要形式和過程，稅務(wù)稽查在

7、稅源管理中發(fā)揮震懾作用。依法賦予納稅人在稅收管理活動中的舉證權(quán)利和責(zé)任，明確征納雙方在稅源管理過程中的舉證責(zé)任，改變稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源監(jiān)控過程中不適當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任的分配格局。2、實(shí)施納稅人分類管理取消基于管戶的稅源管理方式，破除屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)、管戶的管理員與納稅人之間固定的管理與被管理關(guān)系。根據(jù)納稅人的規(guī)模、行業(yè)、公司法人治理結(jié)構(gòu)、存續(xù)時間、主要申報稅種、特定的交易形態(tài)等類別的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類；按照先規(guī)模、后行業(yè)，兼顧特殊類型，實(shí)施分級分類管理。確立符合大企業(yè)納稅人遵從管理要求的管理方式。一是建立個性化納稅服務(wù)工作機(jī)制；二是在稅收評定上，建立體現(xiàn)系統(tǒng)性、規(guī)范性要求的團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化、高

8、頻率遵從風(fēng)險控管機(jī)制；三是優(yōu)質(zhì)征管資源優(yōu)先向大企業(yè)稅收遵從管理團(tuán)隊(duì)傾斜。對中小納稅人按照行業(yè)、特定風(fēng)險類型等分類，充分考慮行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等多種因素，實(shí)施集群化管理。3、建立法制綜合管理新模式一是實(shí)施稅收實(shí)體法律、法規(guī)、政策等統(tǒng)一管理，法律法規(guī)、稅收政策由多部門管理向法制部門統(tǒng)一集中管理轉(zhuǎn)變；二是實(shí)施稅收管理法定程序的集中統(tǒng)一管理，法制監(jiān)督管理部門統(tǒng)一依法行使欠稅追征權(quán)，統(tǒng)一實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行程序，統(tǒng)一實(shí)施稅收管理程序爭議的管理。4、深化情報驅(qū)動的稅收遵從管理方式建立健全情報驅(qū)動的稅收遵從風(fēng)險管理過程邏輯和運(yùn)行方式。將情報管理作為風(fēng)險管理的前置步驟，作為風(fēng)險分析識別

9、和風(fēng)險應(yīng)對的前提，作為稅源專業(yè)化技術(shù)過程的邏輯起點(diǎn)，將情報采集應(yīng)用貫穿于風(fēng)險管理全過程。5、深化現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用在稅收管理各領(lǐng)域、各主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)先進(jìn)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計分析技術(shù)及方法、通訊信息技術(shù)的應(yīng)用，提升稅收管理過程的數(shù)理化、智能化和自動化水平。工作流驅(qū)動成為稅收管理專業(yè)化分工、協(xié)作、管理的主要載體。形成以辦稅流程為導(dǎo)向，以納稅人為中心的納稅服務(wù)工作流體系；以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以稅收評定為重點(diǎn)的稅收執(zhí)法工作流體系；以法定主義為導(dǎo)向，以依法治稅為核心的稅收法制工作流體系；以促進(jìn)遵從為導(dǎo)向，以人力、技術(shù)為關(guān)鍵的支持保障工作流體系。6、建設(shè)現(xiàn)代稅收管理的組織文化在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，以共同價值觀為引領(lǐng)，以員工

10、成長進(jìn)步與組織發(fā)展相協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，形成和諧、協(xié)作、共贏的組織文化。在征納雙方之間，積極倡導(dǎo)信賴合作主義理念，建立起基于相互信賴的合作、配合、遵從、共贏的稅收管理文化。五、具體安排（一）納稅服務(wù)建立公平、高效的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)日?；A(chǔ)事項(xiàng)的統(tǒng)一管理;實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)資源的統(tǒng)一配置;體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模式下的服務(wù)細(xì)分策略。1、機(jī)構(gòu)設(shè)置納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)由綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。（1）綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)市局設(shè)置納稅服務(wù)局，內(nèi)設(shè)4個部門為：綜合協(xié)調(diào)科、納稅人權(quán)益維護(hù)科、公共關(guān)系科、納稅服務(wù)中心；縣（市、區(qū)）局設(shè)置納稅服務(wù)分中心。（2）專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市局設(shè)置爭議處理處；大企業(yè)和國際稅收管理局客戶服務(wù)科；在市區(qū)分局和縣（

11、市、區(qū)）納稅服務(wù)分中心設(shè)置中小企業(yè)納稅服務(wù)部門。機(jī)構(gòu)設(shè)置圖如下： 2、主要流程（1）依申請辦稅事項(xiàng)服務(wù)流程：（2）依職權(quán)基礎(chǔ)管理事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程：（3）納稅服務(wù)需求采集流程：（4）納稅人權(quán)益維護(hù)流程：3、體制分工納稅服務(wù)局對全市納稅服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）局辦稅服務(wù)分中心作為市局納稅服務(wù)局的服務(wù)終端，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。4、主要職能綜合服務(wù)職能：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市國稅系統(tǒng)的納稅服務(wù)工作；制定實(shí)施納稅服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃；擬定納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；組織落實(shí)納稅人權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度及規(guī)范性要求；直接組織實(shí)施面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等工作；負(fù)責(zé)納稅人基礎(chǔ)管理

12、事項(xiàng)的受理及調(diào)查工作；組織實(shí)施納稅信用體系建設(shè)；受理納稅人有關(guān)納稅服務(wù)的投訴；直接承擔(dān)納稅服務(wù)過程中稅收數(shù)據(jù)情報的管理；建立與政府部門和社會中介組織等第三方的合作關(guān)系。專業(yè)服務(wù)職能：（見相關(guān)專業(yè)服務(wù)章節(jié)）5、運(yùn)行機(jī)制建立與專業(yè)納稅服務(wù)配套的運(yùn)行機(jī)制，包括：納稅服務(wù)資源整合應(yīng)用機(jī)制、辦稅流程持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、納稅服務(wù)需求響應(yīng)機(jī)制、納稅人滿意度評價機(jī)制、納稅人權(quán)益保障機(jī)制、納稅服務(wù)綜合管理機(jī)制、納稅服務(wù)外部協(xié)作機(jī)制。（二）數(shù)據(jù)情報管理實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的統(tǒng)一管理、為稅收管理提供數(shù)據(jù)加工和情報轉(zhuǎn)化支撐、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外稅收情報交換的統(tǒng)籌管理。1、機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)據(jù)情報管理機(jī)構(gòu)由綜合管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理機(jī)構(gòu)組

13、成。（1）綜合管理機(jī)構(gòu)市局設(shè)置數(shù)據(jù)情報管理局，內(nèi)設(shè)6個部門：綜合協(xié)調(diào)科、情報規(guī)劃科、需求標(biāo)準(zhǔn)科、數(shù)據(jù)處理及風(fēng)險識別中心、情報交換中心、知識管理中心。（2）專業(yè)管理機(jī)構(gòu)在納稅服務(wù)局、大企業(yè)和國際稅收管理局、中小企業(yè)管理局（縣、區(qū)局）、稽查局等設(shè)置情報管理部門或相關(guān)專業(yè)崗位。2、主要流程數(shù)據(jù)情報處理流程： 3、體制分工數(shù)據(jù)情報綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)情報管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用的支撐；專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各領(lǐng)域的情報采集和應(yīng)用。4、主要職能 綜合管理職能：負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)情報管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施；牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)情報管理辦法；擬定數(shù)據(jù)情報需求標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)數(shù)據(jù)情報質(zhì)量的管理和監(jiān)督；開展各層級間以及外部數(shù)據(jù)情報交換；

14、統(tǒng)籌內(nèi)外部數(shù)據(jù)情報的采集、加工、分析、存儲、發(fā)布、轉(zhuǎn)換等工作；負(fù)責(zé)市局層面的稅收風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對管理工作；開展稅收知識成果的收集、歸納、提煉和應(yīng)用管理工作；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)情報安全管理。專業(yè)管理職能：負(fù)責(zé)各領(lǐng)域的情報采集和應(yīng)用。5、運(yùn)行機(jī)制按照情報管理貫穿整個遵從管理的思路要求，規(guī)范情報管理規(guī)劃建設(shè)、情報采集、數(shù)據(jù)加工、情報轉(zhuǎn)化、情報交換、情報應(yīng)用、知識管理的職能分工和工作要求，制定涉稅數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則、質(zhì)量要求、保密辦法，明確情報管理工作的協(xié)調(diào)制度和工作要求。（三）大企業(yè)和國際稅收管理實(shí)現(xiàn)省轄市范圍內(nèi)大企業(yè)和國際稅收的扁平化管理、構(gòu)建行業(yè)分類為基礎(chǔ)的大企業(yè)稅收評定機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)情報分析和先進(jìn)技

15、術(shù)支撐的個性化管理。1、管理對象（1）重點(diǎn)稅源企業(yè)，是指繳納稅額占全市稅收收入50%的納稅人或按繳納稅額大小排序前1%戶數(shù)的納稅人；（2）總部在本市范圍內(nèi)的跨區(qū)域經(jīng)營的納稅人；（3）全市范圍內(nèi)跨縣區(qū)經(jīng)營的納稅人；（4）一定規(guī)模以上的外商投資企業(yè)、境外投資企業(yè)和所得稅非居民企業(yè)等納稅人；（5）需要列入大企業(yè)管理的其他企業(yè)。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置市局設(shè)置大企業(yè)和國際稅收管理局，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、客戶服務(wù)科、情報管理和分析識別科、案頭審核評定科、實(shí)地審核評定科、反避稅調(diào)查科、特殊事項(xiàng)管理科等職能部門；在大企業(yè)聚集地設(shè)立大企業(yè)管理辦公室。機(jī)構(gòu)設(shè)置圖如下：3、主要流程建立以稅收征管程序?yàn)榛A(chǔ)，風(fēng)險管理流程和數(shù)據(jù)信息

16、情報流程銜接、配套，體現(xiàn)現(xiàn)代稅收管理要求的綜合流程。 4、主要職能承擔(dān)對大企業(yè)的納稅服務(wù)工作；具體承擔(dān)數(shù)據(jù)情報采集和交換工作；負(fù)責(zé)稅源分析和稅收風(fēng)險分析識別工作；承擔(dān)計算機(jī)審計、案頭審核評定、實(shí)地審核評定、ERP審計等風(fēng)險應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)實(shí)施和配合上級機(jī)關(guān)開展反避稅調(diào)查；加強(qiáng)非居民企業(yè)稅收監(jiān)管；落實(shí)國家（地區(qū)）間稅收協(xié)議、協(xié)定（安排）的具體工作；參與、配合大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作。5、運(yùn)行機(jī)制建立與大企業(yè)和國際稅收管理相配套的運(yùn)行機(jī)制，包括：客戶服務(wù)機(jī)制、情報管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險識別機(jī)制、應(yīng)對保障機(jī)制、外部協(xié)作機(jī)制、情報交換機(jī)制。（四）中小企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)集中分析、屬地應(yīng)對的管理方

17、式、構(gòu)建行業(yè)分類為基礎(chǔ)的中小企業(yè)稅收評定機(jī)構(gòu)、實(shí)施分類特征為主線的集群化應(yīng)對管理、實(shí)施社會化為主要形式的個體工商戶的統(tǒng)一管理。1、機(jī)構(gòu)設(shè)置（1）市區(qū)分局內(nèi)設(shè)：客戶服務(wù)科、綜合協(xié)調(diào)科、情報管理和分析識別科、案頭審核評定科、實(shí)地審核評定科、個體工商戶管理科。機(jī)構(gòu)設(shè)置圖如下：（2）縣（市、區(qū)）局內(nèi)設(shè)：辦公室、法制管理科、納稅服務(wù)分中心、綜合協(xié)調(diào)科、數(shù)據(jù)情報分中心、案頭審核評定科、實(shí)地審核評定科、個體工商戶管理科、收入核算科、技術(shù)支持中心、人力資源管理科、監(jiān)察室。機(jī)構(gòu)設(shè)置圖如下：2、主要流程同大企業(yè)和國際稅收管理。3、主要職能市區(qū)分局主要職能：具體承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的納稅服務(wù)工作；具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)中小

18、企業(yè)的數(shù)據(jù)情報采集和交換工作；承擔(dān)中小企業(yè)的稅收風(fēng)險分析識別工作；具體實(shí)施中小企業(yè)案頭審核評定和實(shí)地審核評定等風(fēng)險應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)涉稅案件向稽查局的移送工作；具體負(fù)責(zé)個體工商戶的稅收管理工作?？h（市、區(qū)）局主要職能：具體承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)納稅人的納稅服務(wù)工作；具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的數(shù)據(jù)情報采集和交換工作；承擔(dān)中小企業(yè)的稅收風(fēng)險分析識別工作；具體實(shí)施中小企業(yè)案頭審核評定和實(shí)地審核評定等風(fēng)險應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)涉稅案件向稽查局的移送工作；具體負(fù)責(zé)個體工商戶的稅收管理工作。4、運(yùn)行機(jī)制同大企業(yè)和國際稅收管理。（五）稽查管理實(shí)行集約化要求的市局一級稽查模式、實(shí)施案件分析與資源配置為主要內(nèi)容的預(yù)案管理、剝離案件執(zhí)行

19、的職能，由法制部門統(tǒng)一實(shí)施1、機(jī)構(gòu)設(shè)置市局設(shè)置稽查局，內(nèi)設(shè)：情報管理科、案源管理科、案件分析和管理科、案件實(shí)地調(diào)查科和案件審理科。機(jī)構(gòu)設(shè)置圖如下： 2、主要流程稅務(wù)稽查流程：3、主要職能組織實(shí)施稅收違法案件的立案、查處、審理工作；負(fù)責(zé)稅收案件舉報的受理；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作；承擔(dān)稽查案件查處過程中的數(shù)據(jù)情報收集、分析、交換等工作；承擔(dān)金稅工程發(fā)票協(xié)查工作；承擔(dān)稅收專項(xiàng)檢查和稅收專項(xiàng)整治工作。4、運(yùn)行機(jī)制制定稽查預(yù)案管理制度，明確預(yù)案管理的職能分工、工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，建立稽查預(yù)案跟蹤管理制度和考核評估體系。（六）綜合協(xié)調(diào)管理1、機(jī)構(gòu)設(shè)置市局設(shè)置綜合協(xié)調(diào)處2、主要職能負(fù)責(zé)

20、綜合試驗(yàn)區(qū)稅收管理體制、機(jī)制的建設(shè)和研究；負(fù)責(zé)納稅遵從管理部門、法制監(jiān)督部門與支持保障部門之間的協(xié)調(diào)銜接等工作；負(fù)責(zé)遵從管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)銜接等工作；負(fù)責(zé)大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定；大企業(yè)管轄權(quán)的指定；組織落實(shí)綜合性稅收征管法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，擬定具體操作辦法；研究提出專業(yè)化管理和稅收征管規(guī)程完善建議；組織落實(shí)稅收征管信息化建設(shè)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)遵從管理部門聯(lián)席會議的秘書工作。（七）法制與監(jiān)督實(shí)施稅收實(shí)體法律法規(guī)政策的統(tǒng)一管理、實(shí)施稅收管理法定程序的統(tǒng)一管理、實(shí)施稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的統(tǒng)一管理。1、機(jī)構(gòu)設(shè)置市局設(shè)置法制管理處、稅款追征處、爭議處理處、督察內(nèi)審處、監(jiān)察室。機(jī)構(gòu)設(shè)置圖如下：2、主要

21、流程（1）規(guī)范性文件管理流程：（2）稅款征收流程包括：稅收保全流程：強(qiáng)制執(zhí)行流程：行使代位權(quán)、撤銷權(quán)流程：（3）爭議處理流程包括：調(diào)解程序：復(fù)議程序：應(yīng)訴程序：3、主要職能（1）法制管理處負(fù)責(zé)綜合性稅收征管、增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、企業(yè)所得稅、國際稅收、出口退稅等稅收政策的落實(shí)和管理；負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票的管理；負(fù)責(zé)為稅法咨詢服務(wù)提供支撐；承辦局外稅收政策文件的會辦工作，承辦涉稅規(guī)范性文件備案管理工作；擬定依法行政、依法治稅總體規(guī)劃、制度和措施，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)重大稅務(wù)案件的審理工作；組織涉稅反補(bǔ)貼案件的應(yīng)對工作；承擔(dān)稅收政策效應(yīng)分析。（2）稅款追征處負(fù)責(zé)欠繳稅款的追征工作；負(fù)責(zé)稅

22、收保全、強(qiáng)制措施的執(zhí)行；行使代位權(quán)、撤銷權(quán)；負(fù)責(zé)啟動阻止出境相關(guān)程序；負(fù)責(zé)欠稅公告的發(fā)布。（3）爭議處理處負(fù)責(zé)受理并處理納稅人有關(guān)稅收爭議的投訴和舉報；負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議、賠償案件和行政訴訟案件。（4）督察內(nèi)審處組織實(shí)施稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織實(shí)施財務(wù)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目、大宗物品采購審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；組織落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制制度、稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，承擔(dān)稅收執(zhí)法質(zhì)量考核工作；督察落實(shí)稅收執(zhí)法檢查結(jié)論和各類審計結(jié)論；組織實(shí)施稅收執(zhí)法風(fēng)險防范工作。（5）監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作；負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗日常工作；監(jiān)督檢查本系統(tǒng)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行情況；受理信訪舉報、控告和申訴；負(fù)責(zé)違法違紀(jì)案件的查處工作。4、運(yùn)行機(jī)制建立與現(xiàn)代稅收法制和監(jiān)督管理體系相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。包括：科學(xué)民主法治的決策管理機(jī)制、政策統(tǒng)一管理機(jī)制、稅收法律政策風(fēng)險評估反饋機(jī)制、稅收征收綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、爭議處理管理機(jī)制、依法行政及督察內(nèi)審工作運(yùn)行機(jī)制、大要案審理工作運(yùn)行機(jī)制。（八）人才隊(duì)伍建設(shè)1、實(shí)施人力資源戰(zhàn)略管理根據(jù)稅收遵從管理戰(zhàn)略目標(biāo)要求，開展人力資源戰(zhàn)略管理，順應(yīng)稅收遵從管理的發(fā)展變化趨勢，持續(xù)改進(jìn)，并與之相協(xié)調(diào)，為稅收管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。2、建立專業(yè)人