事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制初探

1、事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制初探 摘要：隨著我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作也進(jìn)入到了一個(gè)新的開展階段，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接已成為當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政管理模式改革的趨勢(shì)。本文對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制和解決方案進(jìn)行初步探討，以期為進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制提供一些可借鑒的建議。 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合機(jī)制 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，國家的財(cái)政收入也迅速增長。事業(yè)單位的資產(chǎn)總量伴隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)及公共效勞投入的增加呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算面臨著財(cái)政管理改革的各種挑戰(zhàn)，如何增強(qiáng)財(cái)政當(dāng)家

2、理財(cái)?shù)哪芰?，是?dāng)前擺在事業(yè)單位眼前的一項(xiàng)迫切而重要的工作。筆者認(rèn)為，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相對(duì)接是大勢(shì)所趨，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過建立健全對(duì)接制度，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的信息系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)預(yù)算編制的程序，完善監(jiān)督制度等對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，加快建成節(jié)約型的政府。 一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性 雖然我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作，近年來取得了一定的改革成果，但是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理仍然是兩套較為獨(dú)立的系統(tǒng)在運(yùn)行。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理“兩張皮的管理格局依然存在，重預(yù)算輕管理的問題仍比擬突出。事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)配置管理各自為政、資產(chǎn)隨意配置、盲目配置

3、的現(xiàn)象依然存在，造成了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率低下等問題，甚至個(gè)別單位出現(xiàn)缺乏足夠空間存放購置來的儀器設(shè)備；另一些事業(yè)單位資產(chǎn)嚴(yán)重缺乏，卻無預(yù)算安排的渠道，苦樂不均，有失公平。 從實(shí)際工作看，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相對(duì)接仍存在不少的障礙，對(duì)事業(yè)單位深化財(cái)政預(yù)算管理的改革以及資產(chǎn)管理的改革都造成了影響。具體的受制約原因包括：一是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，新增資產(chǎn)預(yù)算的審核依據(jù)仍缺失。二是在當(dāng)前管理模式下，資產(chǎn)配置缺乏頂層設(shè)計(jì)，資產(chǎn)配置渠道過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)配置失衡的現(xiàn)象。三是資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化，約束力不強(qiáng)。四是資產(chǎn)管理信息化水平低，無法取得支撐資產(chǎn)預(yù)算編審所需的根底數(shù)據(jù)。 對(duì)于預(yù)算管理與

4、資產(chǎn)管理的結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政部2006年公布的?事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法?明確規(guī)定，“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原那么，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相別離的原那么；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原那么。且理論與實(shí)踐均證明在財(cái)政管理的構(gòu)成當(dāng)中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是緊密相連、缺一不可的關(guān)鍵性內(nèi)容，資產(chǎn)管理是財(cái)政管理實(shí)物形態(tài)的表現(xiàn)，預(yù)算管理是財(cái)政管理價(jià)值形態(tài)的反映。事業(yè)單位的資產(chǎn)的資金來源是財(cái)政預(yù)算撥款，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置的質(zhì)量直接受制于財(cái)政預(yù)算的公平與客

5、觀性；反過來，財(cái)政預(yù)算支出資金結(jié)構(gòu)的公平性與合理性又依賴事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量與水平。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不但是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的要求，還是財(cái)政預(yù)算管理的必然要求。 二、完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制的對(duì)策 一健全制度體系，提供制度保障 1、健全資產(chǎn)配置管理制度 國家資產(chǎn)配置有相關(guān)規(guī)定，主要是從資產(chǎn)配置的工作原那么與工作總體要求的角度做了要求，內(nèi)容仍不夠具體細(xì)致，且操作性不強(qiáng)。各事業(yè)單位需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，以其作為參考標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合資產(chǎn)配置的歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要，制定出符合實(shí)際、具體詳細(xì)、適用于本單位的資產(chǎn)配置管理方法。切實(shí)將事業(yè)單位開展所需的資產(chǎn)類型與數(shù)量加以明確，做到資產(chǎn)配置

6、的管理工作有章可循。 2、構(gòu)建資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系 在事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系中主要的標(biāo)準(zhǔn)有：通用辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、房屋標(biāo)準(zhǔn)、用車標(biāo)準(zhǔn)等。事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善配置和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分別針對(duì)辦公用房、辦公專車、辦公根底設(shè)備等資產(chǎn)建立配置標(biāo)準(zhǔn)。例如，在辦公用房上，規(guī)定不同級(jí)別單位職員的用房面積大?。还嚨呐渲霉芾?，應(yīng)實(shí)行編制管理，嚴(yán)格控制公車的用車標(biāo)準(zhǔn)。 3、標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)預(yù)算編制流程 建立健全資產(chǎn)預(yù)算管理制度，可以為管理工作奠定制度根底。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)配置的預(yù)算編制程序進(jìn)行梳理，將其對(duì)接到部門預(yù)算的編制程序中，促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化開展，使其流程變得更為流暢與緊湊。第一，事業(yè)單位應(yīng)明確財(cái)政部門與預(yù)算單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與預(yù)算

7、審核管理人員的崗位職責(zé)與工作的流程。在編報(bào)資產(chǎn)配置的預(yù)算編制之前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)先收集并分析資產(chǎn)管理部門的相關(guān)意見與建議，資產(chǎn)管理部門也應(yīng)主動(dòng)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通交流，并需積極配合財(cái)務(wù)部門的工作，形成合理、相互協(xié)作的工作機(jī)制，以促進(jìn)預(yù)算編制工作的順利開展。第二，事業(yè)單位應(yīng)突出配置重點(diǎn)，逐步推進(jìn)預(yù)算編制工作。事業(yè)單位中的資產(chǎn)種類與數(shù)量較多，且預(yù)算審核的范圍也在不斷增加新的資產(chǎn)配置內(nèi)容，所以應(yīng)突出配置重點(diǎn)，例如土地、房屋等重點(diǎn)資產(chǎn)的配置。資產(chǎn)配置預(yù)算屬于新業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作中需先進(jìn)行試點(diǎn)工作，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行研究，逐步將其推進(jìn)。 二建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化 財(cái)政部2007年以資產(chǎn)清查

8、數(shù)據(jù)為根底建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。筆者認(rèn)為該系統(tǒng)雖然比之前的固定資產(chǎn)管理軟件有了很大改良，但仍有應(yīng)用開發(fā)的空間。在當(dāng)今信息爆炸和信息飛速傳遞的時(shí)代，僅僅對(duì)賬面上資產(chǎn)進(jìn)行增減變動(dòng)的管理已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)管理工作的需要，特別是不能滿足資產(chǎn)根底數(shù)據(jù)為預(yù)算效勞的要求。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫仍然是單位資產(chǎn)存量的靜態(tài)反映，未能很好的對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況、資產(chǎn)的使用性能、資產(chǎn)的使用率等數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，故而不能很好地依據(jù)其提出預(yù)算需求。 借助事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的歷史契機(jī)，財(cái)政部應(yīng)組織事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，形成由實(shí)際使用人對(duì)資產(chǎn)狀況實(shí)時(shí)更新的資產(chǎn)管理根底數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上辦公和云計(jì)算能很好的解決這個(gè)問題

9、的技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的形成、使用與處置狀況的全程動(dòng)態(tài)反映。實(shí)際使用人要對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)，在資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，實(shí)際使用人應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)反應(yīng)資產(chǎn)信息變動(dòng)情況并提出資產(chǎn)更新或資產(chǎn)升級(jí)需求。資產(chǎn)管理的技術(shù)部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)營情況做出鑒定并對(duì)實(shí)際使用人提出的購置申請(qǐng)進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算要求，對(duì)資產(chǎn)需求進(jìn)行排序，按照資金控制數(shù)提出單位的資產(chǎn)需求方案并申報(bào)預(yù)算。 建立資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，首先使單位的資產(chǎn)狀況得到了更好地反映；其次對(duì)于資產(chǎn)的購置、處置等授權(quán)審批制度進(jìn)行了很好的梳理；再次可以獲取準(zhǔn)確、科學(xué)的關(guān)于預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)信息，有利于提高經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性與合理性，大大提高管

10、理人員依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰Α?三完善監(jiān)督機(jī)制，健全獨(dú)立審計(jì)機(jī)制 事業(yè)單位應(yīng)健全獨(dú)立的審計(jì)機(jī)制與完善監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等功能，尤其要加強(qiáng)檢查監(jiān)督新增的資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置管理制度中的規(guī)定審核新增的資產(chǎn)配置預(yù)算，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審核，批準(zhǔn)通過的方可進(jìn)行購置，假設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)那么不能購置資產(chǎn)；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，假設(shè)有特殊要求，屬于臨時(shí)購置或是追加預(yù)算的，也必須遵守程序按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，取得批準(zhǔn)后才能購置資產(chǎn)；未經(jīng)申報(bào)預(yù)算的新增資產(chǎn)購置，應(yīng)不給予經(jīng)費(fèi)。出現(xiàn)違法購置資產(chǎn)行為的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)糾正，并需嚴(yán)肅處理，以防止超編、超標(biāo)資產(chǎn)配置問題的出現(xiàn)。 三、結(jié)束語 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)前事業(yè)單位增強(qiáng)財(cái)政管理能力的需要，同時(shí)也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治改革不斷深入的開展需要。兩者相結(jié)合的機(jī)制，必須健全資產(chǎn)配置的體系，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理；同時(shí)還需建立資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化；此外，還應(yīng)完善監(jiān)督體系，健全獨(dú)立的審計(jì)機(jī)制，以防止發(fā)生超編、超標(biāo)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。 參考文獻(xiàn)： 1曹萍.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必由之路J.財(cái)會(huì)研究，202109：8-1