電子政務概述(PPT 42頁)

1、n政府-government：按照現(xiàn)代行政學理論，政府的最基本職能是對社會、公眾行使公共行政管理職能。n政務-government affair：是指各級政府的業(yè)務、事務、會務等具體政府工作。通過這些具體的政務，政府得以履行對社會、公眾所承擔的各項公共行政管理和服務職能。n電子政務-e-government affair：是用信息技術(shù)實現(xiàn)的符合各級政府具體的業(yè)務、事務、會務需求的應用信息系統(tǒng)。n電子政府-e-government：顧名思義，是以電子政務方式，通過網(wǎng)絡(luò)和電子政務應用信息系統(tǒng)，對社會、公眾普遍行使公共行政管理職能的虛擬的政府形態(tài)。n電子政府是一個實體概念，主要是建立一個功能完善的網(wǎng)

2、站，著重點在政府網(wǎng)絡(luò)化；而電子政務是一個程序概念，主要是通過電子手段完成行政目的，著重點在政務。 n一是從少量、分散的，以輔助辦公和為內(nèi)部服務為主的內(nèi)部應用系統(tǒng)，走向系統(tǒng)化、整體化、全面地履行政府職能的應用體系，體現(xiàn)在服務對象由公務員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、公眾。n二是由多種類、封閉、專有的技術(shù)體系走向統(tǒng)一標準的、“開放、互聯(lián)”的技術(shù)體系，使廣泛互聯(lián)、共享成為可能，體現(xiàn)在信息技術(shù)革命上。n三是由于直接為社會、公眾服務而引發(fā)出能動地為政府行政改革、業(yè)務整合、機構(gòu)重組、流程再造和管理創(chuàng)新服務，體現(xiàn)在推動公共行政管理不斷變革、創(chuàng)新上。n形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)同層次和上下級政

3、府機構(gòu)之間的信息交換和信息共享；n支持政府功用功能性系統(tǒng)和事務性系統(tǒng)的開發(fā)和應用；重點業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；n基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；n中央和地方各級政府部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力得到較大加強；n與電子政務相關(guān)的法規(guī)和標準付諸實施，電子政務體系框架和安全保障與培訓體系初步形成，并為下一個五年計劃的電子政務建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。n黨的十六大報告提出：“要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！眓“兩網(wǎng)”，是指政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)；n

4、“一站”，是政府門戶網(wǎng)站；n“四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；n“十二金”，則是要重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等12個業(yè)務系統(tǒng)。這12個重點業(yè)務系統(tǒng)又可以分為3類：第一類是對加強監(jiān)管、提高效率和推進公共服務起到核心作用的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設(shè)；第二類是增強政府收入能力、保證公共支出合理性的金稅、金關(guān)、金財、金融監(jiān)管（含金卡）、金審等5個業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)；第三類是保障社會秩序、為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的金盾、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等5個業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)。 n數(shù)字化階段：從電腦打字到oa的推廣，屬于第一階段。nweb化階段：以政府上網(wǎng)為典

5、型工程，完成政府信息的單向發(fā)布，進一步發(fā)展到政府少量業(yè)務的網(wǎng)上執(zhí)行為主的雙向交流網(wǎng)站。n資源化階段：行業(yè)信息建設(shè)地區(qū)信息中心建設(shè)，以及政府信息門戶的建設(shè)。n平臺化階段：所有的政務都是在網(wǎng)上處理，橫向的和縱向的政府“條塊”網(wǎng)絡(luò)被統(tǒng)一在一個國家電子政務平臺上面。n初始階段政府通過網(wǎng)絡(luò)提供信息，辦理簡單的事務處理；增強階段，政府建立一個進一步發(fā)展的門戶，處理更復雜的公共事務，政府間以及政府部門間實現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復雜度也逐步提高；n公眾中心階段政府要重構(gòu)業(yè)務處理，建立集成系統(tǒng)，政府間以及政府部門間的協(xié)作進一步增強；n轉(zhuǎn)化階段政府將具有更強的處理復雜政務的能力，能為社會提供更多的知識，政府與企業(yè)、政府

6、與公民可以實現(xiàn)復雜的業(yè)務互動，建立高度復雜的系統(tǒng)。 n一個電子政務服務平臺服務的對象有四類：政府機構(gòu)、公務員、公民、企業(yè)單位。 n從網(wǎng)絡(luò)層面上看，電子政務主要包括三個組成部分：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公政府部門之間以及與金融等重要經(jīng)濟部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進行的信息共享和實時通信；政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行的雙向信息交流。n一個完整的電子政務框架，應當是上述這三類系統(tǒng)的有機結(jié)合，能夠同時為四類用戶提供整體服務。n電子政務應在統(tǒng)一的技術(shù)和管理框架下發(fā)展，實現(xiàn)模塊化、標準化、通用化，避免充分建設(shè)的弊端。對總體框架的規(guī)劃是電子政務工程的關(guān)鍵。n國家電子政務工程，在總體框架的規(guī)劃上必須考慮

7、工程的框架，同時必須考慮其目標主體國家電子政務平臺的功能框架，更重要的是要考慮這個平臺的發(fā)展框架。n旨在建設(shè)一個國家電子政務體系，將現(xiàn)有的和即將建設(shè)的各個政府網(wǎng)絡(luò)和應用系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來，統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范，做到互聯(lián)互通，成為一個統(tǒng)一的國家政務服務平臺。該工程包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源建設(shè)、應用系統(tǒng)開發(fā)、公務員培訓、法規(guī)法律建設(shè)等五個方面。 n國家電子政務體系從整體上來說是政府專網(wǎng)和應用系統(tǒng)，是現(xiàn)在電子政務項目中的三網(wǎng)合一，包括內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)的互聯(lián)互通。n專用網(wǎng)絡(luò) 專指政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)，因為對于機密信息的交換，需要在與外部網(wǎng)絡(luò)物理隔離的專用網(wǎng)絡(luò)上傳輸，所以要求保證絕對的安全性。 n內(nèi)部網(wǎng) 政府

8、內(nèi)部的辦公網(wǎng)絡(luò)，以局域網(wǎng)為主。政府內(nèi)部和政府部門間一般的信息交換，其網(wǎng)絡(luò)要求能夠提供具有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的性能優(yōu)點（安全和qos）和共享數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)點（簡單和低成本），能夠提供遠程訪問、外部網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)的連接。n外網(wǎng) 對于為公眾提供的信息以及其它可公開的信息，可以利用政府網(wǎng)站等形式發(fā)布到internet網(wǎng)上。n電子政務工程的建設(shè)，是軟硬件等基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，同時在信息資源的建設(shè)上必須跟進，否則是有路無車。n政府部門的信息內(nèi)容可以大致分成兩類：來自公文系統(tǒng)的文檔型信息和來自數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息。當前電子政務系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)結(jié)果是：以元數(shù)據(jù)管理和xml作為數(shù)據(jù)交換標準為核心的政府信息資源建設(shè)方

9、案。n以元數(shù)據(jù)管理為核心 自上而下貫穿各級行業(yè)行政部門，從元數(shù)據(jù)管理的角度，為行業(yè)的行政管理和行業(yè)信息資源的整合提供技術(shù)基礎(chǔ)。采用分布式的數(shù)據(jù)存儲形式，通過元數(shù)據(jù)實現(xiàn)了各級部門之間的信息檢索和內(nèi)容調(diào)用。元數(shù)據(jù)管理采用科學的分類編目管理結(jié)構(gòu)，對電子政務系統(tǒng)中的各類信息進行分類組織，從而達到知識管理和決策支持目標。n以xml作為數(shù)據(jù)交換的標準 在數(shù)據(jù)交換和共享的層面上，基于xml和統(tǒng)一信息平臺技術(shù)，實現(xiàn)不同系統(tǒng)的聯(lián)合與互聯(lián)。它覆蓋了信息處理的整個流程（從數(shù)據(jù)采集、處理和傳輸，到信息管理、分析和共享），將多年來常見的管理信息系統(tǒng)延伸到數(shù)據(jù)分析、共享系統(tǒng)中，從信息中挖掘和提煉知識，為決策提供了充足的信

10、息和決策支持。 n電子政務工程中的應用建設(shè)是整個工程的關(guān)鍵。根據(jù)分析，電子政務系統(tǒng)的客戶有四類，電子政務工程的應用建設(shè)，就是按照這四類應用展開的：n政府和公務員（g2e) 利用intranet建立有效的行政辦公體系，為提高政府工作效率服務。內(nèi)容包括：電子公文、 電子郵寄、電子規(guī)劃管理、電子人事。 n政府和經(jīng)濟活動(g2b) 利用互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)手段為經(jīng)濟活動提供信息化支持，包括：電子商務、工商、稅務、金融、海關(guān)、法律等基礎(chǔ)設(shè)施服務。n政府部門與政府部門(g2g) 政府間的信息交換有助于不同部門間的協(xié)同辦公，可以解決“信息孤島”的問題，使目前無法實現(xiàn)的信息共享交換、協(xié)同工作等問題得以徹底解決。n政府

11、和公民服務(g2c) 利用公共網(wǎng)絡(luò)為公民提供范圍廣泛的服務，包括衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、職業(yè)、法律、稅務、金融等一系列的服務信息。 n標準體系 電子政務的建立以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，應首先啟動電子政務標準體系的研究和推廣。其主要方法是借鑒國內(nèi)外相關(guān)標準的研究成果，并根據(jù)我國政務管理的實際情況修訂與創(chuàng)建各項標準，最終形成有中國特色的電子政務標準體系。 n目前的重點在于建立一套基于xml、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與國際標準兼容的電子政務標準，研制與之配套的開發(fā)工具、建模語言、建模方法，研究和建立維護機制及相應平臺，建成我國基于cngxml的電子政務標準體系。n建立公務員培訓基地和教材體系 公

12、務員的信息素質(zhì)以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關(guān)鍵。通過課堂式、網(wǎng)上實際體驗等方式培訓公務員，使得信息化技術(shù)合格證成為公務員上崗的必須證件之一，應作為大事來抓。n根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及不同的信息化水平分區(qū)分行建立示范工程 通過建設(shè)示范工程，以點帶面，逐步發(fā)展。使政府服務方式由傳統(tǒng)的手工方式，變?yōu)槭止し绞胶碗娮诱辗绞讲⒋?，并逐步向“電子政府”過渡。這也應該是中國電子政務的發(fā)展之路。n在推動電子政務的過程中，應用領(lǐng)域的確定和選擇是一個十分關(guān)鍵的問題。按照我國的國情，在確定電子政務的應用中，既要考慮未來電子政務的發(fā)展，也要從實際出發(fā)，選擇好重點和突破點。按照這樣的原則，我們認為，

13、從長遠看我國電子政務的應用領(lǐng)域可以集中在以下六個方面，在具體實施中，則要根據(jù)管理的實際，有所選擇，確定突破的重點，以滾動式的方式推進電子政務的發(fā)展。這六個領(lǐng)域： n一是政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。主要包括：通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的各類項目申報、申請；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。n二是政府部門之間的應用。主要包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交

14、換。n三是政府部門內(nèi)部的各類應用系統(tǒng)。主要包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項業(yè)務管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關(guān)事務管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。n四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)。主要包括：機要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導事務管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。n五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。n六是要大力發(fā)展電于社區(qū)，通過信息手段為基層群眾提供各種便民服務。n 在任何一個社會中，與電子政務相關(guān)的行為主體

15、主要有3個，即：政府、企（事）業(yè)單位、居民政府、企（事）業(yè)單位、居民。因此，政府的業(yè)務活動也主要圍繞著這3個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企（事）業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；政府與居民的互動。在信息化的社會中，這在信息化的社會中，這3個行為主體個行為主體構(gòu)成了電子政務、電子商務和電子社區(qū)這構(gòu)成了電子政務、電子商務和電子社區(qū)這3個信息個信息化的主要領(lǐng)域?；闹饕I(lǐng)域。n政府與政府、政府與企（事）業(yè)、政府與居民之間的互動構(gòu)成了下面5個不同的而又相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。 n政府與政府之間的互動包括：首腦機關(guān)與中央和地方政府組成部門之間、中央政府與各級地區(qū)政府之間、政府的各個部門之間、政府與

16、公務員和其他政府工作人員之間的互動。這個領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務活動，包括國家和地區(qū)基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務流所需要采集和處理的信息，如計劃管理、 經(jīng)濟管理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、公安、國防、國家安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報、處理和通信系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如財務管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等；各級政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)；等等。 n政府面向企業(yè)的活動主要包括政府向企、事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定，即企、事業(yè)單位從事合法業(yè)務活動的環(huán)境。“政府對企業(yè)政府對企業(yè)”的活動實質(zhì)

17、的活動實質(zhì)上是政府向企業(yè)提供的各種公共服務，上是政府向企業(yè)提供的各種公共服務，如構(gòu)造一個良好的投資和市場環(huán)境，維護公平的市場競爭秩序，協(xié)助企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)進入國際市場和加入國際競爭，以及提供各種各樣政府信息的服務等等。 n政府對居民的活動實際上是政府面向居民所提供政府對居民的活動實際上是政府面向居民所提供的服務。的服務。n政府對居民的服務首先是信息服務，政府對居民的服務首先是信息服務，讓居民知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關(guān)于社區(qū)公安和水、火、天災等與公共安全有關(guān)的信息。出生、死亡的登記，遷徙和戶口的管理，結(jié)婚、離婚登記，白行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照的辦

18、理，車輛的登記，以及各種證件的管理和防偽（如身份證、畢業(yè)證、工作證）等，也是政府面向居民服務的重要內(nèi)容。n政府對居民的服務還包括各公共部門如學校、醫(yī)政府對居民的服務還包括各公共部門如學校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務院、圖書館、公園等面向居民的服務。 n企業(yè)面向政府的活動包括企業(yè)應向政府繳納的各種稅款，n按政府要求應該填報的各種統(tǒng)計信息和報表，n參加政府各項工程的競、投標，n向政府供應各種商品和服務，n以及就政府如何創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境、如何幫助企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見、希望和建議，向政府申請可能提供的幫助等等。 n包括個人應向政府繳納的各種稅款和費用、按政府要求應該填報的各種信息和

19、表格、繳納各種罰款等，n開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項工作不斷得以改進和完善。政府需要利用這個渠道來了解民意，征求群眾意見，以便更好地為人民服務。 n電子政務的關(guān)鍵應是“政務”，而不是“電子”。如何克服形形色色的社會阻力是電子政務能否成功的重要因素之一。n電子政務最需要的是政治領(lǐng)導，而不是技術(shù)領(lǐng)導，即需要各級黨委、政府領(lǐng)導的支持。沒有強有力的政治領(lǐng)導，個人和集團的利益無法觸動，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源無法共享，重復建設(shè)難以避免。 n2003年是筆記本電腦無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用全面推進和發(fā)展的一年，wlan與gprs在不同的無線網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域各領(lǐng)風騷對此，n商用pc不

20、僅在性能、易用性和可管理性方面要有突出表現(xiàn)，安全性也是不容忽視的大問題。對此 商用pc除要采用較高的配置外，合適易用的辦公軟件也不可或缺?，F(xiàn)在隨著自主知識產(chǎn)權(quán)的呼聲日漸高漲，nc在政府部門的使用率也逐漸提高。 n城市信息化是指在國家信息化發(fā)展總體思路指導下，以城市為主體，在政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和社會生活各個領(lǐng)域廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善城市服務功能，提高城市管理水平和運行效率，提高城市的生產(chǎn)力水平和競爭力，促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，加速推進城市現(xiàn)代化的全過程。城市信息化是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市的各個方面、各個層次。進行城市信息化建設(shè)，政府要先行，通過高效的電子政務引領(lǐng)企業(yè)信息

21、化、社會服務信息化、教育信息化等各方面的信息化進程，從而達到建設(shè)城市信息化的目的。n電子政務在整個城市信息化中處于龍頭地位，電子政務系統(tǒng)中所包括的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、共享資源庫的建設(shè)以及社會服務系統(tǒng)的建設(shè)等直接對城市整個信息化建設(shè)有直接的重要的影響。電子政務系統(tǒng)整體建設(shè)好了，將帶動整個城市信息化的健康發(fā)展。 n一是建立兩個統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺；n二是推進12個重點業(yè)務系統(tǒng)和金稅、金關(guān)、金財、金融監(jiān)管、金審等5個業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)。n三是啟動信息資源建設(shè)，為政府部門提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源。n專家建議，城市電子政務系統(tǒng)建設(shè)應該注重整體設(shè)計。城市電子政務的整體策劃和設(shè)計的任務是以城市電子政府各項應用和服務為目

22、標，參考城市信息化總體構(gòu)架和電子政務邏輯結(jié)構(gòu)模型，結(jié)合城市信息化建設(shè)規(guī)劃，制定包括網(wǎng)絡(luò)、安全和應用支撐體系在內(nèi)的電子政務總體技術(shù)方案和實施方案?？傮w技術(shù)方案應給出城市電子政務的總體建設(shè)目標、總體功能目標、總體組成以及各個專業(yè)系統(tǒng)的方案等，總體實施方案應明確具體的建設(shè)項目、項目的工程設(shè)計、項目分期建設(shè)計劃以及管理辦法等。具體工作包括：城市地下信息管線的建設(shè)、電子政務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全和應用支撐平臺的建設(shè)、電子政務應用系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)、城市電子政務各項應用在內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)上的部署等。電子政務作為城市信息化的核心和重點，率先實現(xiàn)電子政務，必將全面推進城市信息化的進程。城市信息化水平的提高，使廣大市民對

23、政府的監(jiān)管、服務等方面會產(chǎn)生更高的要求，將進一步促進電子政務的發(fā)展。如何引導用戶進行電子政務項目的建設(shè)n電子政務是一個大籮筐，許多東西都可以往里裝。因此，建立一個對電子政務的清晰愿景是必要的。要明確電子政務的目標和優(yōu)先級領(lǐng)域。省錢不應該成為電子政務的目標，因為電子政務是一個前期開銷巨大的工具。政府應該向企業(yè)學習，電子政務應該由顧客驅(qū)動和服務導向，該目標應該以市民為中心。同時，愿景確定后，應該進行廣泛的交流，促進共識的形成。 n 電子政務的愿景和優(yōu)先改造的部門確定以后，就應該為電子政務作準備，準備不僅僅是政府的事情。準備應該具備強烈的政治領(lǐng)導意愿，準備也與信息政策政府各部門各層次之間的共享緊密相

24、關(guān)。準備的基礎(chǔ)是考察機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)、人力資源、已有預算資源、跨部門交流情況等。準備也包括國家基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟健康，教育和信息政策，私人部門的發(fā)展。其他關(guān)鍵因素還有：通信基礎(chǔ)設(shè)施、政府組織ict使用情況和互聯(lián)情況、政府的人力資本、已有的和預期的預算資源、電子政務商務環(huán)境以及政府官員為變革所作的準備。 n政治意愿是電子政務建設(shè)成功的關(guān)鍵因素（一把手工程？?。?，成功的電子政務領(lǐng)導者應該掌握權(quán)威、富有想象力、愿意擔負風險和負全部責任。要預見到可能的反對和挫折，電子政務是一項復雜的工程，同時變革容易產(chǎn)生阻力，電子領(lǐng)導（eleader）必須堅定電子政務的光明前景，同時廣泛地尋求跨部門的政治支持，但不可以將電子

25、政務行政職務當作交易。政治意愿也是變化的，因而要激勵政治領(lǐng)導，鼓勵電子政務領(lǐng)導的出現(xiàn)和多方選取項目領(lǐng)導（如商界精英）。保持政治領(lǐng)導的興趣非常必要，因而領(lǐng)導應該保持對項目的“控制權(quán)”，并從顧客那兒獲取支持?！按黉N”在各種各樣的媒體上公布和促進項目導致的目標顧客群的廣泛參與和使用，可以保持政治領(lǐng)導的“士氣”。 n正確選取電子政務，尤其是第一個項目，非常重要。初始項目的成功可以成為將來努力的賣點，階段性的成果非常重要。要對部門現(xiàn)有可用的ict資源和技術(shù)使用情況進行“診斷”，診斷是項目規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時收集的信息是進一步測評的基準和領(lǐng)導負責的起點。診斷可以成為構(gòu)建輿論的起點；問題討論形成的共識可以成為進

26、一步合作的基石。“不要重復發(fā)明輪子”，要多多逛逛，拜訪已經(jīng)有經(jīng)驗的政府機構(gòu)和他們的主管人員是一個低成本的學習方法。選定項目必須與既有“愿景”相匹配，要反映以前的診斷和考慮可用的技術(shù)。要多從使用者的角度看待電子政務，將要提供的服務、訪問的必要手段以及可用的資源結(jié)合起來?！跋敕ㄒ螅鸩揭?、快速擴張”。 n有效的管理是電子政務成功的重要條件。向電子政務邁進時，要建立全局級和項目級的管理機制?？紤]建立政府內(nèi)部的電子政務團隊，對電子政務全程實施管理。保證項目管理團隊有足夠的權(quán)威，跨部門項目管理團隊需要來自每一機構(gòu)的權(quán)威代表。發(fā)展一個工作計劃完成電子政務項目，工作計劃包括內(nèi)容發(fā)展、能力建立、互連互通、賽博法律、市民界面和資本。建立關(guān)鍵的相關(guān)利益者持續(xù)參與的機制，從利益相關(guān)者那里獲取信息反饋和建議。電子政務管理不僅僅是完成項目，而且意味著政府機構(gòu)能力的建立，因此全面的培訓計劃是工作計劃的組成部分。n公共服務者也許會抵制電子政務項目或拒絕使用新的程序。這個問題在發(fā)展中國更為突出。必須理解政府官員為何抵制?？赡茉蛴屑夹g(shù)使其孤立、擔心失去權(quán)力、害怕不懂技術(shù)而出丑、失去尋租機會等。讓他參與電子政務計劃過程、吸收其建議，向他們解釋項目的目的，讓他們明白自己不是改革的目標，這些都可以將阻力轉(zhuǎn)化為動力。培訓也可以減少阻力，當他們明白