關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展的建議案

1、關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)別離開展的建議案 作者:佚名  文章來(lái)源:本站原創(chuàng)  更新時(shí)間:2010-4-27編者按：    4月23日，市委書記凌蘇對(duì)市政協(xié)報(bào)送的?關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)別離開展的建議案?作出批示：“二三產(chǎn)業(yè)別離是支持現(xiàn)代效勞業(yè)開展的重大舉措，是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的良好途徑，是實(shí)現(xiàn)多方共贏的有益之舉。政協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究形成的建議案及時(shí)、有效、可操作，望市政府及時(shí)研究，制定措施，出臺(tái)意見(jiàn)，及時(shí)部署，重點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，增加有效收入?，F(xiàn)將該建議案刊登如下，以饗讀者。    &#

2、160;   企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)別離，是指工業(yè)企業(yè)將屬于第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中別離出來(lái)，成立專業(yè)公司或者進(jìn)行分開核算，實(shí)現(xiàn)主輔別離。加快推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)別離開展，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快效勞業(yè)開展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，市政協(xié)會(huì)同財(cái)稅部門成立了調(diào)研組，進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了相關(guān)部門和企業(yè)，并赴外省及我省南京、南通等地進(jìn)行專題考察，現(xiàn)提出如下建議。    一、推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展意義重大     2021年底，以人均GDP到達(dá)1萬(wàn)美元為標(biāo)志，我市步入了中等興旺

3、經(jīng)濟(jì)體行列。但是相對(duì)于較高水平的人均GDP，三次產(chǎn)業(yè)之間的比重不太相稱，尤其是第三產(chǎn)業(yè)占比擬低，地方一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重較小，已成為制約我市綜合實(shí)力和開展?jié)摿Φ闹匾蛩?。推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展對(duì)于有效化解這些制約因素有著十分重要的意義。    1. 推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)推動(dòng)效勞業(yè)從工業(yè)企業(yè)中別離，成立專業(yè)公司，有利于原屬企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、產(chǎn)品效勞等業(yè)務(wù)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向開展，在制造業(yè)開展壯大的同時(shí)，形成專業(yè)化、高水平的生產(chǎn)效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)效勞業(yè)的同步增長(zhǎng)，提升我市第三產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的開展。&

4、#160;   2. 推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)推進(jìn)效勞業(yè)從工業(yè)企業(yè)中別離開展，有利于企業(yè)組織架構(gòu)、管理幅度等方面的優(yōu)化，能有效地解決主業(yè)不強(qiáng)，輔業(yè)不快的矛盾，促使企業(yè)多角化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理，合理配置資源，有效分散風(fēng)險(xiǎn)，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，有利于企業(yè)集中精力進(jìn)行自主研發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌創(chuàng)立，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。    3. 推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我市工業(yè)企業(yè)中加工制造業(yè)占有很大的比重，多數(shù)為混合銷售行為。對(duì)于工業(yè)性安裝，增值稅稅率為17%，但可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額極少，實(shí)際稅負(fù)在15%左右，而安裝業(yè)營(yíng)

5、業(yè)稅稅率僅為3%，兩者相差12%左右。隨同貨物銷售提供的運(yùn)輸勞務(wù)，增值稅稅率為17%，實(shí)際稅負(fù)為8%10%，而交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，兩者相差5%7%。假設(shè)將企業(yè)中屬于第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)別離出來(lái)，交給獨(dú)立核算的公司經(jīng)營(yíng)，還可享受新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠，將研發(fā)機(jī)構(gòu)別離出去，符合條件的可以享受到高新技術(shù)企業(yè)15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。因此，實(shí)行二三產(chǎn)業(yè)別離開展有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少稅收本錢，幫助企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。    4. 推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展有利于調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。目前增值稅地方留成比例只有25%，到縣級(jí)財(cái)政僅有12.5%，按工業(yè)性勞務(wù)平均稅負(fù)8%-12%計(jì)算，實(shí)

6、際到縣級(jí)財(cái)政留成只有1.25%左右。而效勞業(yè)營(yíng)業(yè)稅全額留地方財(cái)政，實(shí)際留成比例為營(yíng)業(yè)收入額的3%-5%。因此，對(duì)有條件的企業(yè)實(shí)行二三產(chǎn)業(yè)別離，有利于調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，增加地方收入。    二、推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展需要把握幾項(xiàng)原那么    1. 依法推進(jìn)、創(chuàng)新推動(dòng)的原那么。要依法別離，防止因別離不當(dāng)影響企業(yè)開展。認(rèn)真調(diào)研，創(chuàng)新企業(yè)別離開展的模式。研究制訂推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展的扶持政策，建立高效率的扶持工作機(jī)制。    2. 企業(yè)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原那么。要以企業(yè)為主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在企業(yè)自愿的前提下，用合

7、理的政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)別離開展，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。    3. 因地制宜、注重實(shí)效的原那么。各鎮(zhèn)區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)規(guī)模骨干企業(yè)進(jìn)行逐企分析，選擇效勞業(yè)體量較大、配套層次較高的企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)、人才、技術(shù)的有機(jī)組合和企業(yè)間相近業(yè)務(wù)的整合，別離開展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性效勞業(yè)企業(yè)。    4、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原那么。要根據(jù)我市實(shí)際情況，優(yōu)先選擇三十強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行別離試點(diǎn)，培育典型，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的別離開展工作。     三、推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展需要合理確定范圍   

8、0;  要在嚴(yán)格遵守稅法的前提下，從揚(yáng)中實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)別離，加強(qiáng)企業(yè)核算管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的有效融合，使副業(yè)也變主業(yè)，開展壯大第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我市企業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)施企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)別離的范圍大致可分為以下幾種類型：    1. 將規(guī)模骨干企業(yè)集團(tuán)所屬運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍的業(yè)務(wù)相對(duì)別離，根據(jù)經(jīng)營(yíng)工程，注冊(cè)成立獨(dú)立核算的企業(yè)。別離后成立的企業(yè)從事上述業(yè)務(wù)取得的收入繳納營(yíng)業(yè)稅，原貨物生產(chǎn)、批發(fā)或零售業(yè)務(wù)繳納增值稅。    2. 對(duì)不具備別離設(shè)立獨(dú)立法人物流企業(yè)條件的，可將運(yùn)輸業(yè)務(wù)外包給本區(qū)域內(nèi)其他運(yùn)輸單位

9、，運(yùn)費(fèi)從貨物銷售款中別離，繳納營(yíng)業(yè)稅；也可以鎮(zhèn)區(qū)為單位，設(shè)立物流公司或運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，對(duì)專門為本區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供運(yùn)輸業(yè)務(wù)的社會(huì)車輛、船舶等，通過(guò)租賃、掛靠等方式，納入鎮(zhèn)區(qū)物流企業(yè)，對(duì)其統(tǒng)一管理、統(tǒng)一納稅。    3. 對(duì)企業(yè)銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供產(chǎn)品安裝勞務(wù)的，將產(chǎn)品銷售與安裝勞務(wù)別離，就安裝勞務(wù)成立安裝公司，實(shí)行單獨(dú)核算。對(duì)非增值稅單位、基建工程或我市提供產(chǎn)品的對(duì)象為最終用戶的，也可將產(chǎn)品和安裝勞務(wù)分別簽訂合同分開結(jié)算，安裝勞務(wù)繳納營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)不具備成立安裝公司的企業(yè)，利用本地安裝公司的資質(zhì)參與招標(biāo)。    4. 對(duì)船舶生產(chǎn)企業(yè)，除通過(guò)成立

10、運(yùn)輸公司，整合社會(huì)運(yùn)輸資源，促使運(yùn)輸業(yè)務(wù)屬地管理外，還應(yīng)創(chuàng)造條件，對(duì)外包勞務(wù)實(shí)行分類管理，對(duì)提供原輔材料的純勞務(wù)局部繳納營(yíng)業(yè)稅。    5. 將工業(yè)企業(yè)內(nèi)部條件比擬成熟的技術(shù)咨詢、技術(shù)效勞等研發(fā)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)別離出來(lái)，成立專業(yè)化的具有技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)的獨(dú)立法人資格的效勞實(shí)體，除承當(dāng)本企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)任務(wù)外，對(duì)外提供科技產(chǎn)品效勞，實(shí)行獨(dú)立核算。    6. 將企業(yè)內(nèi)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的餐飲、娛樂(lè)及其他效勞業(yè)工程從主業(yè)中別離出來(lái)，成立專門的公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用閑置資產(chǎn)，組織剩余勞動(dòng)力，組建相應(yīng)的租賃、維修、安保、物業(yè)管理和勞務(wù)

11、效勞公司對(duì)外提供效勞。    7. 對(duì)商業(yè)企業(yè)向供貨方收取的有關(guān)費(fèi)用，如進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等收入，在確定收取額度或比例時(shí)，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤，可以從商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入中別離出來(lái)繳納營(yíng)業(yè)稅。    8. 針對(duì)我市長(zhǎng)期以來(lái)供銷員業(yè)務(wù)費(fèi)難以以正常渠道列支的現(xiàn)狀，以鎮(zhèn)區(qū)為單位成立第三方中介機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一為本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)開具傭金發(fā)票。    四、推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展需要政策扶持    為加快推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展，建議市委、市政府借鑒外地做法，要制定出臺(tái)

12、二三產(chǎn)業(yè)別離開展的扶持政策，通過(guò)“免、減、緩、返等綜合措施，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施二三產(chǎn)業(yè)別離，促進(jìn)新設(shè)企業(yè)的健康開展。        1. 對(duì)企業(yè)在二三產(chǎn)業(yè)別離過(guò)程中以無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與投資方利潤(rùn)分配，共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的，不征收營(yíng)業(yè)稅。    2. 對(duì)在二三產(chǎn)業(yè)別離過(guò)程中以房地產(chǎn)進(jìn)行投資、聯(lián)營(yíng)的，原企業(yè)以土地房地產(chǎn)作價(jià)入股進(jìn)行投資或作為聯(lián)營(yíng)條件的，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到剝離企業(yè)時(shí)，暫免征收土地增值稅，繳納的契稅由財(cái)政給予返還。    3.對(duì)在二三產(chǎn)業(yè)別離過(guò)程中因分立而發(fā)生的土地使用權(quán)

13、、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為，不征收營(yíng)業(yè)稅和契稅。    4. 對(duì)別離后成立的三產(chǎn)企業(yè)，符合相關(guān)條件的，分別落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安置下崗人員、安置殘疾人就業(yè)減免稅等政策。    5. 對(duì)別離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，在同等條件下，市有關(guān)部門優(yōu)先向省以上管理部門推薦為高新技術(shù)企業(yè)、試點(diǎn)物流企業(yè)、省重點(diǎn)物流企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型效勞企業(yè)。經(jīng)上級(jí)部門認(rèn)定符合條件的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。    6. 對(duì)別離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，在分設(shè)后經(jīng)營(yíng)確有困難的，可參照外地的做法，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅地方留成

14、局部，由市財(cái)政視情況給予補(bǔ)助。    7. 對(duì)別離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，假設(shè)別離當(dāng)年的稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出的地方所得局部由財(cái)政以補(bǔ)助形式返還企業(yè)。自別離次年起年內(nèi)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納的新增稅款對(duì)地方財(cái)力奉獻(xiàn)大小給予新設(shè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，第一年返還新增地方稅款局部的50%，后兩年返還新增地方稅款局部的30%，扶持企業(yè)開展。    8. 針對(duì)我市工業(yè)企業(yè)兩頭在外，運(yùn)輸量較大，運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅流失嚴(yán)重的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)承運(yùn)單位和個(gè)體戶到別離后成立的運(yùn)輸企業(yè)開具運(yùn)輸發(fā)票，形本錢地企業(yè)物流由本地企業(yè)承運(yùn)，在本地開票的格局。對(duì)自開票運(yùn)輸企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)超過(guò)

15、4%的局部，由財(cái)政給予返還。對(duì)別離后成立的交通運(yùn)輸企業(yè)，認(rèn)定為自開票納稅人的，在納稅輔導(dǎo)期內(nèi)，可限額供票。    9. 對(duì)新成立的工業(yè)性安裝公司，多繳納的企業(yè)所得稅，在地方留成局部中由財(cái)政給予返還。    10. 規(guī)費(fèi)減免。對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或別離設(shè)立效勞貿(mào)易企業(yè)的，在轉(zhuǎn)型或別離過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)規(guī)費(fèi)予以減免。    五、推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展必須高度重視，形成合力    1. 健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加大行政推動(dòng)的力度，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地

16、稅局、工商局、國(guó)土局、統(tǒng)計(jì)局、科技局、交通運(yùn)輸局、住建局等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)別離開展的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，指導(dǎo)推進(jìn)和協(xié)調(diào)全市企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)別離工作。各鎮(zhèn)區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作班子，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。    2. 分工負(fù)責(zé)，各盡其責(zé)。相關(guān)部門要密切配合，從自身工作職能出發(fā)，主動(dòng)搞好效勞。地稅局要針對(duì)每戶別離企業(yè)實(shí)行一對(duì)一溝通，為企業(yè)提供個(gè)性化的政策指引和輔導(dǎo)；國(guó)稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家促進(jìn)效勞業(yè)開展的稅收優(yōu)惠政策，為別離出來(lái)的三產(chǎn)企業(yè)涉稅事宜提供方便；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)匯總整理二三產(chǎn)業(yè)別離的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，向市政府提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息；工商局負(fù)責(zé)做好別離企業(yè)的工商登記和各項(xiàng)效勞工作；科技局負(fù)責(zé)做好別離后高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)工作；財(cái)政局、發(fā)改經(jīng)信委、住建局、交通運(yùn)輸局、國(guó)土局等單位，要根據(jù)各自職責(zé)，積極做好企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)別離開展的相關(guān)效勞工作及扶持政策的兌現(xiàn)。  3. 抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。各鎮(zhèn)區(qū)要對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，對(duì)符合二三產(chǎn)業(yè)別離條件的企業(yè)進(jìn)行具體分析，按照“先試點(diǎn)后推廣，先重點(diǎn)后一般的工作思路，選擇條件成熟的三十強(qiáng)企業(yè)認(rèn)真搞好試點(diǎn)。要以送政策、送效勞為手段，切實(shí)幫助別離企業(yè)從政策法規(guī)、稅收