云南省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實施辦法

1、云南省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實施辦法 第一章 總 則 第一條 為激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，根據(jù)云南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見（云政發(fā)201417號）及相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。 第二條 扶持的新創(chuàng)辦微型企業(yè)（以下簡稱微型企業(yè)）組織形式可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資有限責(zé)任公司任一組織形式，應(yīng)符合關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知（工信部聯(lián)企業(yè)2011300號）確定的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并帶動5人以上（含5人）具有本省戶籍人員就業(yè)。 第三條 省工業(yè)和信息化委、民營辦（原省非公辦）牽頭協(xié)調(diào)全省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，各州市工信委（民營辦）、各縣（市、區(qū)）工業(yè)和

2、信息化主管部門（民營辦）牽頭協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的扶持工作。各級民營辦要會同工商、財政、人力資源社會保障、金融辦、教育、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門組織開展微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)審核、政策扶持、監(jiān)督管理等日常工作。形成各級政府為主、相關(guān)部門協(xié)同、社會各方參與、建設(shè)管理并重的工作機(jī)制。從2014年4月至2016年底，每年扶持創(chuàng)辦3萬戶微型企業(yè)。 第二章 扶持政策 第四條 微型企業(yè)投資規(guī)模達(dá)到10萬元以上且實際貨幣投資達(dá)到7萬元后，政府給予3萬元的財政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省、州（市）、縣（市、區(qū)）財政按5:3:2的比例承擔(dān)。 第五條 有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬元的銀行貸款

3、支持。 第六條 按規(guī)定免收涉及微型企業(yè)的管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。 第三章 扶持申請 第七條 享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件： （一）不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的本省戶籍人員； （二）無在辦企業(yè)； （三）創(chuàng)辦的企業(yè)投資規(guī)模10萬元以上且實際貨幣投資達(dá)到7萬元； （四）重點扶持申請創(chuàng)辦加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、商貿(mào)流通、技術(shù)咨詢、服務(wù)貿(mào)易、民族手工藝品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等類型企業(yè)。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色增加12個重點扶持行業(yè)。 （五）帶動5人（含創(chuàng)業(yè)者本人）以上本省戶籍人員就業(yè)。 第八條 符合第七條規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者，持公司登記機(jī)關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、開立銀行賬

4、戶且使用自有資金已超過7萬元，即可申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，申請時向住所所在地縣（市、區(qū)）工商行政管理局提交以下材料： （一）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持申請書； （二）帶動人員就業(yè)相關(guān)證明； （三）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃書； （四）投資資金證明（主要指購置租賃或裝修經(jīng)營場所、購置設(shè)備和原材料、加盟費、特許經(jīng)營費等非人工費用經(jīng)營性支出的有效票據(jù)憑證，其中購置租賃或裝修經(jīng)營場所費用計算時不得超過投資總額的30%）； （五）微型企業(yè)貸款申請書（有貸款需求的企業(yè)提供）（附件3）； （六）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； （七）稅務(wù)登記證復(fù)印件。 第九條 縣（市、區(qū)）工商行政管理局受理申請后，在5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行形式審查，符合

5、條件的簽署初審意見后移交縣（市、區(qū)）民營辦會審。初審材料每個月集中移送一次。 第四章 扶持會審 第十條 創(chuàng)業(yè)扶持審核按照盡職審查和集中會審相結(jié)合的方式進(jìn)行。申請人所在地縣（市、區(qū)）民營辦牽頭，組織相關(guān)部門，對申請創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行實地查驗，在此基礎(chǔ)上召集相關(guān)單位及有關(guān)專家組成的會審委員會進(jìn)行審查。會審委員會會議原則上每月召開一次，也可由會審委員會主任根據(jù)工作需要不定期召開。會審委員會主任一般由縣民營辦主任擔(dān)任。 第十一條 縣(市、區(qū)）級民營辦應(yīng)當(dāng)及時將會審委員會審查通過的結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于3天。 第十二條 各級民營辦、工商及相關(guān)部門和單位工作人員對創(chuàng)業(yè)審核中獲知的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。 第

6、五章 補(bǔ)助資金撥付 第十三條 省、州（市）民營辦會同財政、工商部門確定年度微型企業(yè)發(fā)展計劃，并逐級下達(dá)，財政部門安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算。省、州（市）財政將本級應(yīng)承擔(dān)資金按確定比例預(yù)撥到縣（市、區(qū)）級財政部門。 第十四條 縣（市、區(qū)）級財政部門每年1月底前向州（市）財政部門、州（市）財政部門每年2月底前向省級財政部門提出清算上年微型企業(yè)補(bǔ)助資金申請。省、州（市）財政部門按規(guī)定及程序?qū)徍饲逅愫?，納入上下級財政結(jié)算事項辦理。 第十五條 縣（市、區(qū)）級民營辦每月匯總通過會審符合扶持條件的微型企業(yè)，向同級財政部門申請撥付補(bǔ)助資金。縣（市、區(qū)）級財政部門按國庫管理支付規(guī)定辦理，在10個工作日內(nèi)將補(bǔ)助

7、資金劃入微型企業(yè)開設(shè)的銀行基本賬戶。 第十六條 微型企業(yè)獲得的補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按企業(yè)財務(wù)通則、小企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)處理。 補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)按審定的投資計劃書確定的購置租賃或裝修經(jīng)營場所、購置設(shè)備和原材料、加盟費、特許經(jīng)營費等用途使用。 第六章 貸款和擔(dān)保支持 第十七條 有貸款需求的微型企業(yè)，可向縣（市、區(qū)）級民營辦提出不超過10萬元的貸款申請，縣（市、區(qū)）級民營辦匯總后推薦給承貸銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 第十八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要簡化操作流程，積極創(chuàng)新和開發(fā)適合微型企業(yè)的金融產(chǎn)品及服務(wù)，并為扶持對象提供相應(yīng)的信貸服務(wù)和擔(dān)保支持。 第十九條 各融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控的情況下，積極

8、為有貸款需求的微型企業(yè)提供貸款擔(dān)保，對為微型企業(yè)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，優(yōu)先享受財政扶持政策。 第二十條符合云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法（云政辦發(fā)2010163號）和云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知（云政辦發(fā)201430號）規(guī)定條件的微型企業(yè)，可申請我省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受有關(guān)貼息政策、補(bǔ)貼政策和稅費優(yōu)惠政策。 新創(chuàng)辦并經(jīng)營滿一年，且符合云南省小額貸款保證保險試點工作實施方案（云金辦發(fā)201416號）規(guī)定的微型企業(yè)，可參加云南省小額貸款保證試點，按規(guī)定申請10萬元以內(nèi)的信用貸款。 第七章 培訓(xùn)與服務(wù) 第二十一條 各級人力資源社會

9、保障部門會同工信、工商、財政、教育、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門做好微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛動員有創(chuàng)業(yè)能力的各類人員參與創(chuàng)業(yè)，并提供創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。 第二十二條 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽訂及風(fēng)險規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作等內(nèi)容的培訓(xùn)。 第二十三條 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。 第二十四條 大力培育工業(yè)園區(qū)、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)

10、基地，鼓勵支持微型企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)微型企業(yè)集聚發(fā)展。 第二十五條 探索建立各級政府、各部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等共同構(gòu)成的微型企業(yè)幫扶機(jī)制，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，提高微型企業(yè)“成活率”。 第二十六條 積極組建微型企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，探索建立微型企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。鼓勵微型企業(yè)利用電子商務(wù)方式從事經(jīng)營活動，利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售和推廣產(chǎn)品。 第二十七條 全面推行行政指導(dǎo)，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等多種方式，引導(dǎo)微型企業(yè)守法經(jīng)營。 第二十八條 各級民營辦負(fù)責(zé)抓好扶持微型企業(yè)發(fā)展宣傳工作，通過發(fā)揮示范帶頭作用，營造良好社會氛圍。 第八章 監(jiān)督管理 第二十九條 州（市）、縣（市、區(qū)

11、）財政資金配套情況納入上級政府督查重點內(nèi)容。各級督查部門要加大督查力度，實行嚴(yán)肅問責(zé)。 第三十條 各級民營辦會同工商、財政、人力資源和社會保障、監(jiān)察等部門，負(fù)責(zé)對資金使用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工情況等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。建立健全監(jiān)督管理制度，嚴(yán)厲查處微型企業(yè)套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)等行為。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第三十一條 微型企業(yè)有下列行為之一的由縣（市、區(qū)）民營辦責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的撤銷申請人扶持資格，并按規(guī)定追回補(bǔ)助資金。 （一）不按創(chuàng)業(yè)投資計劃書使用補(bǔ)助資金的； （二）虛報實際貨幣投資額的； （三）投資憑證票據(jù)虛假的； （四）出租、出借扶持資格的； （五）采用欺騙手段取得扶持

12、資格的； （六）其他違法違規(guī)行為。 第三十二條 申請人惡意騙取、套取、挪用財政補(bǔ)助資金等違法行為記入市場主體誠信系統(tǒng)，并納入全國企業(yè)信用公示平臺公示。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)依據(jù)不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當(dāng)事人采取禁止或限制措施。 第三十三條 領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)扶持財政補(bǔ)助資金的微型企業(yè)兩年內(nèi)申請注銷的，注銷前應(yīng)向縣（市、區(qū)）民營辦書面報告創(chuàng)業(yè)扶持財政補(bǔ)助資金使用情況。 第三十四條 各級民營辦、工商、財政、人力資源社會保障、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)扶持審核、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處國家公職人員截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權(quán)、

13、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第三十五條 各級民營辦定期公布扶持微型企業(yè)發(fā)展工作有關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自覺接受審計監(jiān)督。省民營辦會同相關(guān)部門對州（市）、縣（市、區(qū)）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行專項督查?？h（市、區(qū)）、州（市）民營辦按季度向上級民營辦報送扶持微型企業(yè)發(fā)展情況。 第九章 附則 第三十六條 申請人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。 第三十七條 各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù) 本辦法規(guī)定制定實施細(xì)則及配套辦法，并報省民營辦備案。 第三十八條 本辦法所稱微型企業(yè)，均指享受扶持政策的微型企業(yè)。 第三十九條 本辦法由省民營辦會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第四

14、十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，執(zhí)行期至2016年12月31日?！皟蓚€10萬元”微型企業(yè)培育工程企業(yè)申辦流程圖2014年4月1日后成立滿足相關(guān)要求的微型企業(yè)企業(yè)提交申請 材料不齊全，承辦部門一次性告知補(bǔ)齊所需全部材料。提交材料為“三書兩證照”，即創(chuàng)業(yè)扶持申請書、創(chuàng)業(yè)計劃書、貸款申請書（有需求者提供）、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件，一式三份?？h（市、區(qū)）民營辦及時組織相關(guān)部門及專家組成會審委員會進(jìn)行會審并公示?？h（市、區(qū)）工商局每5個工作日向縣（市、區(qū)）民營辦提交一次，工商部門留存一份材料。承辦部門每5個工作日向工商部門提交一次，承辦部門留存一份材料?？h（市、區(qū)）工商局對申請人是否有在辦企

15、業(yè)、所屬行業(yè)是否屬于扶持行業(yè)、企業(yè)是否是微型企業(yè)進(jìn)行審查。財政撥付資金公示無異議，縣（市、區(qū)）民營辦向財政提交撥付申請，縣（市、區(qū)）財政10個工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金足額撥付到企業(yè)基本賬戶。郵儲銀行、農(nóng)信社作為承貸銀行根據(jù)縣（市、區(qū)）民營辦審核意見，10個工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查和審批流程，對符合貸款條件的給予不高于10萬元的貸款支持。承辦部門對申請企業(yè)開展政策指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等；承辦部門和承貸銀行共同承擔(dān)貸款跟蹤管理和回收責(zé)任?，F(xiàn)場查驗不合格或資格審查不合格或會審不合格或公示期有異議，終止審查。承貸銀行發(fā)放貸款公示3個工作日會審資格審查初審及現(xiàn)場查驗承辦部門收件承辦部門收件后5個工作日內(nèi)，對材

16、料齊備進(jìn)行形式審查，對經(jīng)營場所、投資規(guī)模進(jìn)行現(xiàn)場查驗。人社、工商、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)為承辦單位，企業(yè)可選任一縣（市、區(qū)）承辦單位提交材料。省工商局微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資格審查暫行標(biāo)準(zhǔn)說明 實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，是落實省委、省政府“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”中心任務(wù)的重要舉措，是助推我省微型企業(yè)發(fā)展的一次千載難逢的機(jī)會。在扶持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，工商行政管理部門主要做好相關(guān)審核工作，負(fù)責(zé)宣傳動員、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和具體承辦工作。為指導(dǎo)基層做好這項工作，積極推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程實施，根據(jù)省工信委、省工商局、省財政廳、省人社廳、省金融辦下發(fā)的云南省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實施辦法

17、，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)征求省工信委同意，6月中旬省工商局制定下發(fā)了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持財政補(bǔ)助資金申請受理初審暫行標(biāo)準(zhǔn)，四個月來暫行標(biāo)準(zhǔn)基本得到了貫徹執(zhí)行。根據(jù)會議安排，我對暫行標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步說明。 一、準(zhǔn)確把握微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn) 微型企業(yè)是指企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，主要有三種組織形式：個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司。2011年，工信部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部等四部委制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點，將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型。四部委劃型標(biāo)準(zhǔn)針對的是已經(jīng)開展

18、生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的企業(yè)，而創(chuàng)業(yè)扶持財政補(bǔ)助資金的扶持對象是今年4月1日以后新登記的微型企業(yè)。由于新成立企業(yè)難以準(zhǔn)確采集從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等劃型指標(biāo)，而導(dǎo)致相關(guān)部門難以確認(rèn)企業(yè)類型的困難。為準(zhǔn)確把握微型企業(yè)的劃型，省工商局經(jīng)反復(fù)研究并商有關(guān)部門同意，以企業(yè)注冊資本為參照，制定了該暫行標(biāo)準(zhǔn)中新設(shè)立微型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)。  具體劃型參照標(biāo)準(zhǔn)為：1、農(nóng)林牧漁業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，注冊資本50萬元及以下；2、零售業(yè)、倉儲業(yè)、郵政業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、其他未列明行業(yè)，注冊資本100萬元及以下；3、交通運輸業(yè)，注冊資本200萬元及以下；4

19、、工業(yè)、建筑業(yè)，注冊資本300萬元及以下；5、物業(yè)管理，注冊資本500萬元及以下；6、批發(fā)業(yè)，注冊資本1000萬元及以下。個人獨資企業(yè)以登記出資額計算，合伙企業(yè)以備案合伙協(xié)議出資額計算。（2015年起放寬注冊資本標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合工商登記注冊資本由“實繳等級制”改為“認(rèn)繳登記制”的實際，以注冊資本劃行的可放寬到注冊資本標(biāo)準(zhǔn)的4倍；其他未列明行業(yè)可放寬到營業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)的2倍。） 二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)扶持重點行業(yè) 實施辦法規(guī)定，申請創(chuàng)辦加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、商貿(mào)流通、技術(shù)咨詢、服務(wù)貿(mào)易、民族手工藝品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等類型企業(yè)為重點扶持的行業(yè)。 為便于確認(rèn)重點扶持行業(yè)，我們將微型企業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)

20、分為三種類型。一是重點扶持行業(yè)。包括加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、商貿(mào)流通、技術(shù)咨詢、服務(wù)貿(mào)易、民族手工藝品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)，以及各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色增加的重點扶持行業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是限制性行業(yè)。包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)、推拿按摩（不含盲人按摩）、網(wǎng)吧、洗浴及娛樂業(yè)，以及各縣（市、區(qū)）限制發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是禁止性行業(yè)。包括1996年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定明令取締關(guān)停的小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金、小農(nóng)藥、小電鍍、土法生產(chǎn)石棉制品、土法生產(chǎn)放射性制品、小漂染等“十五小”企業(yè)，國家限期淘汰和關(guān)閉的小水泥、小火電、小煉油、小煤礦、小鋼鐵、小玻璃等“新六小”企業(yè)，以及各縣（市、區(qū)）禁止發(fā)展的其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)。 三、靈活把握五項條件審查標(biāo)準(zhǔn) 實施