鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報告

1、 鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報告 二00x年年初，某某鎮(zhèn)七個行政村了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批的理論素養(yǎng)、政策和較強(qiáng)觀念及工作能力的村組干部，配備了帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)繁重，村組干部和兩委班子能否把黨員和農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，的性和性，農(nóng)村工作的意義是非常重大的。農(nóng)村基層組織建設(shè)，兩委班子的凝聚和帶動力，了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就農(nóng)村的情況了解決的辦法，不妥之處，請指正。一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀，某某村七個行政村共有村27人，35歲的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占91.1

2、 %，女4名，占8.9%；從年齡看，支部班子平均年齡44.8歲，較上屆降低2.5歲，40歲的33人，占73.3%，3539歲的8人，占 17.8%，34歲的4人，占8.9%；從文化程度看，大專（含大專）1名，占2.2 %，中專1名，占2.2 %，高中13名，占28.9 %，初中26名，占57.8 %，小學(xué)4名，占8.9 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占89.1%，女5名，占10.9%；從年齡看，村委會班子平均年齡39.4歲，較上屆降低3 歲，40歲的22人，占47.8%，3539歲的13人，占28.3%，34歲

3、的11人，占23.9%；從文化程度看，中專1人，占2.2%，高中5名，占10.9 %；初中36名，占78.2%，小學(xué)4名，占8.7% ；村委會班子中，任村委會主任10年的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人?？傮w上看，新的村兩委班子工作，地維持了農(nóng)村社會秩序，村里的事業(yè)穩(wěn)步，能夠應(yīng)作用。，仍然黨員帶領(lǐng)致富的奉獻(xiàn)精神，地先鋒模范作用。兩委班子仍然文化不高，平均年齡較高等。還有黨員的生活不如，先鋒模范作用無從談起。更為的是村中黨員發(fā)展緩慢，分子隊伍薄弱，村改選甚至找合適的村主任接班人。二、稅費改革后，村組干部報酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中的問題2002年，我市、省委的部署，推行農(nóng)村

4、稅費改革。這次稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、黨群干群關(guān)系、農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑了作用。但稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，了新的問題，亟需和解決。（一）、機(jī)構(gòu)難運轉(zhuǎn)。改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，減負(fù)率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財力大幅度。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平2.6萬元，比改革前57%，使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。（二）、隊伍難穩(wěn)定。得失不相稱，心理難平衡。改革后，彌補(bǔ)收入上的，各鎮(zhèn)相繼精簡干部的辦法以支出，使得基層組織人少事多的矛盾。農(nóng)村改革的，村組管理幅度增大，工作難度，使基層干部面臨前所未。嘉郊辦字（200

5、2）45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。農(nóng)村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部兼任的村民長。某某鎮(zhèn)有84眼機(jī)井，每名組長平均管理兩眼機(jī)井，到農(nóng)忙澆井水時組長需要全天候的管理，不真正精簡掉，從而在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作了的不便。面對當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既進(jìn)事業(yè)，又公務(wù)

6、員序列，青春都奉獻(xiàn)了，離任后卻保障。反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現(xiàn)實的反差不可地村干部心理的失落感和不平衡，工作性不高，使得有些村干部得過且過，村基層干部干脆“摞挑子”。（三）、實事難興辦。稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯，思想難于，在操作中難度。村里在搞集體建設(shè)項目時舉步維艱，有利于村民的科技項目、公益建設(shè)項目也難以，搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動的資金。（四）、地位難。應(yīng)該說，稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的還，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何對黨員的教育管理，黨組織如何地活動；農(nóng)村干部如何能力素質(zhì)，改進(jìn)和工作方法，以新的需要等。

7、，反映一點，稅費改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原和矛盾更凸顯，構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實中受到了威脅。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從來看，不少村班子之軟弱渙散，在中威信，絕大多數(shù)帶領(lǐng)致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，長期任何實惠，對干部認(rèn)同感、信任感，班子失去、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯不前?；鶎痈刹侩y選、難當(dāng)、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，黨群、干群之間容易滋生矛盾。，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)

8、展是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。農(nóng)村的情況，要解決問題，從幾方工作。（一）、發(fā)展主題。解決好“三農(nóng)”問題，要稅費改革減負(fù)增收，更的要發(fā)展致富。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。認(rèn)識問題，只緊扣發(fā)展主題，把發(fā)展要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有的思路，思路決定著出路，如何的思路？，看準(zhǔn)市場抓。以市場為導(dǎo)向結(jié)構(gòu)調(diào)查，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。，因地制宜，發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的，要各地，挖掘自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，趨利避害，因地制宜。

9、，發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。，在富的富集體。在鼓勵、帶領(lǐng)致富的，基層黨組織考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應(yīng)資源及勞動力優(yōu)勢，招商引資的，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。，既可以積累集體資金，又可以農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化的隱形失業(yè)人員。集體積累，為辦實事，好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，工作才能真正落到實處。（二）、要夯實配套改革基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)工程，但配套的改革制度還考慮得，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。財政轉(zhuǎn)移支付的改革太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是“七站八所

10、”的改革位；教育體制改革嚴(yán)重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還低上，等等。配套改革跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以解決。要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力上下聯(lián)動的改革，節(jié)約下來的有限資金，為興辦實事，讓看到改革的，從而自覺地支持改革、改革。（三）、村組干部待遇。村干部村上工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，保護(hù)的性，激勵的精神狀態(tài)，黨委和應(yīng)該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把利益冷暖心上，為本地落后面貌，了的優(yōu)秀村干部，要肯定、表彰、宣傳的先進(jìn)事跡，激發(fā)努力工作，自我，自我，自身素質(zhì)的修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于

11、奉獻(xiàn)，多作。將、考核、評議、激勵有機(jī)地起來，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。對先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”大張旗鼓的獎勵，每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型，送溫暖活動。財政轉(zhuǎn)移支付工作，村辦公經(jīng)費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相，也與村民收入的相。離任村干部養(yǎng)老保險、補(bǔ)貼制度，即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的性，也能農(nóng)戶的擁護(hù)。三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中的問題及解決辦法，農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還問題：（一）、村級班子整體素質(zhì)工作的要求。反映村組干部對政治理論的學(xué)習(xí)，缺少學(xué)習(xí)資料積累，學(xué)習(xí)的記錄，政治理論素養(yǎng)不高，在路線

12、時應(yīng)有自覺性和堅定性；其黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建知識的學(xué)習(xí)興趣，在遇到黨建工作中的問題時妥善。村黨支部在兩委會的核心作用，對本村發(fā)展長遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不。黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí)，即便活動流于，吸引力。（二）、在新下工作的能力較弱。村干部于的成績，危機(jī)感和緊迫感。在事務(wù)的上將對立面，在工作方法上習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，不善于和溝通和交流，基層組織建設(shè)趨于弱化。村組黨組織制度不健全，教育管理工作，冬季農(nóng)閑時賭博，了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應(yīng)引起村組干部的警惕。（三）、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題。一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對農(nóng)村干部了更高的要求；另一缺少對農(nóng)村干部的培養(yǎng)途

13、徑；再一農(nóng)村還著“人選人”的問題，優(yōu)秀的，有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達(dá)十幾年，培養(yǎng)后備干部。（四）基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村新下，基層組織思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部 “復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但基層組織還角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備能力素質(zhì)。在工作職能、和工作作風(fēng)上，把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)，定位到市場、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)；定位到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育換腦子，農(nóng)民找路子，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。經(jīng)調(diào)查，解決問題的辦法和思路：（一）、在思想認(rèn)識上下功夫，全鎮(zhèn)

14、各齊抓共管，抓好農(nóng)村基層建設(shè)的。將基層組織建設(shè)工作為全年的工作，對村級基層組織建設(shè)規(guī)范性要求，干部點工作制度，農(nóng)村黨建工作一級抓一級，逐級的工作體制。“”和“黨員先進(jìn)性教育”活動，在機(jī)關(guān)干部中農(nóng)村基層活動，地農(nóng)村基層組織建設(shè)向前發(fā)展。（二）、改進(jìn)農(nóng)村工作的方法，密切與農(nóng)村的。1、“村務(wù)公開，民主管理”工作反映的問題，規(guī)范。例如：對財務(wù)收入、支出兩大項的內(nèi)容公開的表式修改和，對村財務(wù)管理規(guī)范。如強(qiáng)調(diào) “飯店就餐不許掛帳”、“干部報酬評議”、“村民辦事過夜”等，以此村務(wù)公開的制度建設(shè)?！肮_內(nèi)容的性，公開的經(jīng)常性，公開的性”三個。可程序選出村務(wù)公開監(jiān)督，職責(zé)，嘗試“村民質(zhì)詢會議制度”，把監(jiān)督制約權(quán)

15、交給，使村務(wù)公開村干部與之間的“綠色通道”。，2、思想作風(fēng)的問題，強(qiáng)化以黨支部為核心的村級班子建設(shè)，村干部的教育培訓(xùn)工作，有計劃、有組織、有內(nèi)容、有實效，內(nèi)容應(yīng)涉及黨建理論、科技文化知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程等，組織，談體會，找差距，理思路，定，和改正思想作風(fēng)中的問題。（三）、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫，農(nóng)村干部黨員的管理和教育。1、轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村黨員的思想狀況，不懈地對黨員干部思想政治教育，思想素質(zhì)，黨性，牢固為服務(wù)的思想。黨員干部市場經(jīng)濟(jì)知識和實用技術(shù)教育，了黨員干部先鋒模范作用，真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2、規(guī)范健全村兩委會議事規(guī)則和決策程序。要黨委會、支委會、黨員大會、集體和

16、民主決策。村民議事會制度，村里的大事、村民的熱點問題，都要村民大會決定。3、民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規(guī)范化，一年一度的述職報告、民主測評、意見和民主生活會，使村干部和精力，回顧總結(jié)一年來的工作，看到成績，找準(zhǔn)差距，清醒的頭腦，對村干部工作和言行的監(jiān)督，干部與的交流。4、村規(guī)民約，依法村民自治。憲法、法律和政策，組織村民醞釀，村民自治制度，村規(guī)民約。對應(yīng)當(dāng)干、干，提倡、反對，違反了村規(guī)民約應(yīng)怎么辦等，都規(guī)定，遵守，監(jiān)督，在合法性、性、實效性原則基礎(chǔ)上把村民自治制度落到實處。（四）、的問題工作，將工作的切入點和點密切黨群、干群關(guān)系上，努力農(nóng)民對各級黨組織的信任程度、

17、支持程度。農(nóng)村基層干部在思想觀念上要真正全心全意為服務(wù)的意識，在工作方法上眼睛向下，以的需要為工作的信號，關(guān)注的所思所想，的工作生活，著的需要工作。各村可以村民代表會議和黨員大會將絕大多數(shù)村民的問題、的要求一一列出，在兩委會的基礎(chǔ)上問題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內(nèi)給滿意的答復(fù)。多辦與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等等。（五）、對農(nóng)村基層組織的。1、抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體合力。和鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設(shè)的責(zé)任人，和干部點制度，點工作能經(jīng)?；鶎诱{(diào)查，解決問題。2、黨支部在村級

18、組織中的核心地位。在村黨支部與村委會關(guān)系中村黨組織的地位，其主要有四個：政治；思想；組織；四是重大問題和工作上的。一要黨支部班子自身建設(shè)；另一要將農(nóng)村黨員的教育和管理一項基礎(chǔ)性工作抓。有計劃，有組織地在優(yōu)秀年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，農(nóng)村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。（六）、抓好班子建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)能抓好，關(guān)鍵在班子。農(nóng)村基層組織工作條例的規(guī)定，村鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，解決好基層干難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。要健全選拔機(jī)制，在基層干部的選拔任用上要大膽改革，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方致富的人進(jìn)村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制

19、，選拔大中專畢業(yè)生到村上工作，回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，并的優(yōu)惠政策，選拔村級干部儲備人才。要教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題。農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來解決。，也有主觀因素的原因，那農(nóng)業(yè)的新情況，新問題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力難以與新相，“本領(lǐng)恐慌”問題。解決好問題，要各級黨校陣地，力爭一至二年把要村支部書記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費由各級財政解決，幫助基層干部更新觀念、致富本領(lǐng)。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。要激勵約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。要治待遇上考慮，經(jīng)濟(jì)

20、待遇上必要保障，調(diào)動村干部的性，穩(wěn)定基層干部隊伍。四、其它基層組織建設(shè)的問題及對策（一）、共青團(tuán)、婦女工作的組織生活情況中問題組織是村級組織的組成。農(nóng)村基層組織建設(shè)，以黨支部建設(shè)為，抓好共青團(tuán)、婦聯(lián)村級組織的建設(shè)。團(tuán)支部是農(nóng)村先進(jìn)青年的組織，是助手和后備軍。婦代會是婦女的性組織。近年來，我鎮(zhèn)七個村的團(tuán)支部很少組織團(tuán)員青年活動和參加組織生活，地對團(tuán)員教育和監(jiān)督，有規(guī)定不遵守或不規(guī)定，使規(guī)定形同虛設(shè)，團(tuán)組織建設(shè)上癱瘓狀態(tài)。婦代會和組織婦女組織“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動，但也完全和跟上農(nóng)村改革的和步伐。應(yīng)從幾個團(tuán)組織、婦代會的作用，教育團(tuán)員青年和婦女同志在，治上進(jìn)步。團(tuán)支部在急、難、險、重等任

21、務(wù)中打頭陣，讓農(nóng)村青年在實戰(zhàn)中得的鍛煉，盡快成熟和成長，農(nóng)村建設(shè)的主力軍和骨干力量；理順青年團(tuán)、婦代會等組織和黨支部的關(guān)系，黨組織的作用，村里的中心工作任務(wù)，地工作；農(nóng)村，青年團(tuán)和婦女組織的組織優(yōu)勢和，多喜聞樂見的活動，營造新時代農(nóng)村的。（二）、黨建活動室建設(shè)及活動情況中的問題當(dāng)前，村黨建活動室建設(shè)已了的規(guī)模，還有組象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設(shè)備不配套?，F(xiàn)在的“四進(jìn)五化”教育，內(nèi)容較為枯燥，文化層次較低的村民們來說，吸引力。要解決問題，應(yīng)該抓住關(guān)鍵問題，從幾個來解決：1、村級組織的配套建設(shè)，黨建活動室和文化活動室對村民和村干部培訓(xùn)，使用通俗易懂、易于的語言，為村民展開講解。抓好平時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在村民中的學(xué)習(xí)空氣，使村干部養(yǎng)成的學(xué)習(xí)習(xí)慣，工作的本領(lǐng)。2、村組無文化活動室和村組的文化活動室簡陋，年久失修，內(nèi)部設(shè)施配備的現(xiàn)狀，多方籌措建設(shè)資金，興建、維修活動室，解決村級組織活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績