xxx應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告

1、應(yīng)急預(yù)案總結(jié)及評(píng)估報(bào)告根據(jù)邢臺(tái)中支關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制及演練工作的總體安排，支行于2010年11月10日至15日組織有關(guān)人員對(duì)支行的信訪工作應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評(píng)估，先將評(píng)估結(jié)果報(bào)告如下： 對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估情況 一、 總體情況根據(jù)支行辦公室組織編寫的信訪工作應(yīng)急預(yù)案，支行根據(jù)中支要求組織有關(guān)人員對(duì)信訪工作預(yù)案進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)審。重點(diǎn)突出預(yù)案任務(wù)和響應(yīng)程序兩個(gè)要素的編制質(zhì)量，認(rèn)為預(yù)案滿足所有預(yù)案編制的要素要求，預(yù)案的任務(wù)清楚，響應(yīng)程序嚴(yán)密、完善，具有可操作性。二、 基本評(píng)價(jià)經(jīng)有關(guān)人員評(píng)審，總體上符合信訪法？ 要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況編制的信訪工作應(yīng)急預(yù)案，基本上涵蓋了可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)控制越級(jí)上訪等信訪事件

2、做好了制度、程序的準(zhǔn)備工作。該預(yù)案職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)精干，應(yīng)急處置所需相應(yīng)的資源準(zhǔn)備充分，突出了應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)行長先期應(yīng)急處置的核心作用。針對(duì)可能發(fā)生的情況，在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個(gè)方面都預(yù)先做出了詳細(xì)安排，能及時(shí)、有序和有效開展工作，具有實(shí)際指導(dǎo)作用。然從已編制的信訪工作應(yīng)急預(yù)案來看，仍然存在部分預(yù)案的策劃與編制內(nèi)容涵蓋不全，主要反映在預(yù)案的內(nèi)容沒有覆蓋支行制度規(guī)定等結(jié)構(gòu)要素。11 / 11文檔可自由編輯打印第二部分 三級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案實(shí)地演練評(píng)估情況一、 總體情況本次分別評(píng)估了阜新發(fā)電有限責(zé)任公司、漳澤電廠、白鶴發(fā)電有限責(zé)任公司、貴溪發(fā)電有限責(zé)任公司、上猶江水電廠、閔行電廠6個(gè)單位的“全廠停電應(yīng)急

3、救援預(yù)案”；李家峽水電廠、五強(qiáng)溪水電廠、平頂山鴻翔熱電公司3個(gè)單位的“防汛應(yīng)急救援預(yù)案”；姚孟電廠“重大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案”和平圩電廠的“危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急救援預(yù)案”演練。 各電廠在應(yīng)急預(yù)案演練中，均能按照預(yù)案及演練策劃書的要求及程序完成演練，達(dá)成原先預(yù)案設(shè)定的控制事故及演練策劃書要求的演練目的。由于各電廠事先對(duì)演習(xí)區(qū)域和正常運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行了隔絕，在演練過程中未發(fā)生影響安全生產(chǎn)的事件。通過對(duì)11個(gè)電廠“應(yīng)急預(yù)案演練”的評(píng)估，在“演練策劃嚴(yán)謹(jǐn)性，演練場(chǎng)面逼真度，專業(yè)、部門之間配合默契性”三個(gè)方面上，水電廠整體演練水平高于火電廠。水電廠在應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中，專業(yè)間、部門間配合默契，參演人員能夠把演練當(dāng)

4、成實(shí)戰(zhàn)認(rèn)真對(duì)待，演練的整體水平較高，火電廠在演練的真實(shí)性、部門之間配合默契度方面差于水電廠。本次抽查的所有演練，只是局限于電廠管轄范圍內(nèi)的資源配合，都未與屬地專業(yè)資源進(jìn)行對(duì)接演練。二、 基本評(píng)價(jià)集團(tuán)公司安生部專家組根據(jù)“演練策劃嚴(yán)謹(jǐn)性，演練場(chǎng)面逼真度，專業(yè)之間配合默契性”等條件，認(rèn)為漳澤發(fā)電公司、李家峽水電廠、五強(qiáng)溪水電廠、姚孟發(fā)電廠、平圩發(fā)電廠和閔行發(fā)電廠6個(gè)電廠的應(yīng)急預(yù)案演練效果比較好。主要原因：整個(gè)預(yù)案演練從策劃、演練，完成后評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。演練前有周密的組織策劃，對(duì)演練目的，參演人員、評(píng)價(jià)人員的職責(zé)和分工做了明確的規(guī)定；對(duì)于演練過程和演練完成情況制定了初步評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序；演練過程中

5、根據(jù)演練進(jìn)程加入策劃者預(yù)先想定而不被參加演練人員知曉的突發(fā)事件，考驗(yàn)演人員隨機(jī)應(yīng)變的能力和水平；演練完成后，在本次演練中是否克服以往存在問題、本次有待改進(jìn)的地方、對(duì)于預(yù)案程序中存在的問題進(jìn)行了深入剖析，形成了改進(jìn)建議。1. 將預(yù)案演練工作納入企業(yè)正常的安全生產(chǎn)管理工作，提高應(yīng)急響應(yīng)水平。在此次預(yù)案演練抽查工作中，專家組重點(diǎn)檢查了預(yù)案演練是否納入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)此次預(yù)案演練水平比較高的 單位，都將預(yù)案演練工作納入了日常安全生產(chǎn)管理工作，定期開展中小規(guī)模的預(yù)案演練，結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)工作開展綜合性應(yīng)急預(yù)案演練，使人員和組織得到了良好訓(xùn)練，收到了比較好的效果。例如五強(qiáng)溪電廠在預(yù)案啟動(dòng)后

6、，僅用十分鐘，駐廠部隊(duì)和員工一起就在主廠房大門處用沙袋筑起了半米高的防洪堤壩，二十分鐘，搶險(xiǎn)組就完成了臨時(shí)排水泵電源定相、出入口排水管的對(duì)接工作，達(dá)到了排水條件。姚孟電廠在演練想定方案未公布的情況下，搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)在8分種內(nèi)，2輛消防水車、3輛自卸貨車、1輛鏟車、1輛醫(yī)療救護(hù)車和70名后援搶險(xiǎn)人員全部抵達(dá)火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)，并迅速建起了臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)站。2. 預(yù)案演練策劃周密，注重細(xì)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案規(guī)定的程序要求。本次絕大部分預(yù)案抽演單位對(duì)預(yù)案演練進(jìn)行了周密的 策劃，對(duì)細(xì)節(jié)管理十分重視。根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)條件，參演部門范圍、人數(shù)，預(yù)案演練涉及運(yùn)行系統(tǒng)的安全隔絕措施，演習(xí)評(píng)價(jià)和后評(píng)估

7、程序都在預(yù)案演練策劃書中進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。例如漳澤電廠在應(yīng)急預(yù)案策劃書中規(guī)定了演習(xí)人員和演習(xí)評(píng)價(jià)人員以佩戴黃色、紅色袖標(biāo)區(qū)分，使得應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)參演和評(píng)價(jià)人員分工十分明確。姚孟電廠在策劃書中按預(yù)案要求規(guī)定了每個(gè)操作環(huán)節(jié)時(shí)間限制，演習(xí)中詳細(xì)記錄各搶險(xiǎn)分隊(duì)到場(chǎng)、展開搶險(xiǎn)工作和完成的時(shí)間，為演習(xí)完成后的評(píng)價(jià)奠定了較好基礎(chǔ)。3. 注重演練實(shí)效，加強(qiáng)演練過程中的突發(fā)事件設(shè)置，演練效果貼近實(shí)戰(zhàn)。各單位非常重視演練的逼真程度，為提高演練的實(shí)際效果，使演練效果更加貼近實(shí)戰(zhàn)做了很多有益的探索。有些單位采用預(yù)先不公布演習(xí)內(nèi)容，只公布演習(xí)時(shí)間的辦法訓(xùn)練組織和人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。平圩電廠通過釋放CO2氣體，在模擬場(chǎng)地制

8、造了泄漏的鹽酸噴射到地面濺起白霧的景象，增加了事故現(xiàn)場(chǎng)逼真程度，起到了良好的效果。白鶴電廠通過在演習(xí)開始前十分鐘將演習(xí)策劃書密封發(fā)給發(fā)電公司、運(yùn)行、檢修項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人，在發(fā)電公司發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案后，三單位相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)開封策劃書的辦法訓(xùn)練各單位提高應(yīng)急響應(yīng)的能力。漳澤電廠、李家峽電廠通過在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置突發(fā)事件問題單的形式，考驗(yàn)參演人員和組織單兵作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)控制能力，使整個(gè)演練充滿實(shí)戰(zhàn)氣氛，演練效果更貼近實(shí)戰(zhàn)。4. 部分抽演單位高度重視預(yù)案演練后評(píng)價(jià)工作，不斷提升預(yù)案編制質(zhì)量和預(yù)案演練實(shí)績。所有參演單位在預(yù)案演習(xí)結(jié)束后均進(jìn)行了評(píng)價(jià)工作。有些單位對(duì)評(píng)價(jià)工作高度重視。漳澤電廠在預(yù)案演練過程中，評(píng)價(jià)人員全

9、程跟蹤預(yù)案演練過程，詳細(xì)評(píng)價(jià)“演練程序、人員組織配合、組織和人員對(duì)設(shè)計(jì)突發(fā)事件的反映能力和響應(yīng)處置結(jié)果”，在演習(xí)后評(píng)價(jià)過程中對(duì)“初始期間人員受令不復(fù)誦、運(yùn)行人員未對(duì)缺陷設(shè)備布置安全措施，便允許檢修人員進(jìn)行搶修”等細(xì)節(jié)問題提出了修正意見，為不斷提高預(yù)案編制質(zhì)量和演習(xí)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。 三、 主要問題和改進(jìn)建議（一） 主要問題由于存在預(yù)案編制質(zhì)量不高，預(yù)案培訓(xùn)不夠充分，預(yù)案演練策劃精細(xì)度不夠等問題，導(dǎo)致預(yù)案演練普遍存在：1. 演練的整體水平不高，僅限于反事故演習(xí)層面，與預(yù)案程序規(guī)定的“響應(yīng)、救援” 要求等方面存在一定的差距；多數(shù)部門、員工對(duì)個(gè)人在應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)不清楚，匯報(bào)程序不清楚。2. 在

10、應(yīng)急救援狀況下，值長的核心作用未能充分發(fā)揮，往往是應(yīng)急總指揮（廠長或總經(jīng)理）取代了值長應(yīng)急救援的核心作用，指揮功能和響應(yīng)功能混淆。3. 業(yè)主和檢修、運(yùn)行方在應(yīng)急救援行動(dòng)配合上，存在不同程度的銜接不暢問題。業(yè)主在應(yīng)急救援行動(dòng)中屬地管理的領(lǐng)導(dǎo)作用未充分發(fā)揮，檢修、運(yùn)行方資源的支持作用未充分調(diào)動(dòng)和使用。4. 隨著事故的演變，除五強(qiáng)溪電廠和上猶江電廠制定了輔助處置決策程序外，其他電廠沒有輔助決策方案，不利于在應(yīng)急處置過程的快速應(yīng)變、決策和處置。5. 在“演練評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、演練評(píng)價(jià)程序和演練執(zhí)行程序”上，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的程序文件，不利于預(yù)案編制、預(yù)案演練和應(yīng)急處置能力的持續(xù)提高。（二） 改進(jìn)建議1. 建立并

11、完善各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案，形成覆蓋全集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制的總體工作要求，以切實(shí)提高集團(tuán)公司保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害為目的，提高應(yīng)急預(yù)案和處置方案的編制質(zhì)量，自集團(tuán)公司至二、三級(jí)單位分別建立并完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案。集團(tuán)公司完善總體應(yīng)急預(yù)案，在總體預(yù)案的框架下，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類分別編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確集團(tuán)公司預(yù)案體系框架、組織體系、銜接中央政府和二級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容（此項(xiàng)工作業(yè)已開展，近期完成）；二級(jí)單位在集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案框架下

12、，結(jié)合管轄區(qū)域的具體情況，編制相應(yīng)的總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，銜接集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案和三級(jí)單位應(yīng)急處置方案；三級(jí)單位在二級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案框架下，結(jié)合本單位開展的危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)的結(jié)果，編制應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急處置的流程，銜接二級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案， 從而形成覆蓋全集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案體系。2. 建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急預(yù)案管理體制 在已開展的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)上，建立集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心和響應(yīng)中心，形成集團(tuán)公司應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急處置專家?guī)?，為?yīng)急處置決策提供必要的技術(shù)支持； 二級(jí)單位在集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定下，協(xié)調(diào)與地方政府和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)、

13、督促和評(píng)估區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案和處置方案的編制工作，提高管轄單位預(yù)案編制、演練與評(píng)估質(zhì)量和應(yīng)急處置能力，協(xié)調(diào)并規(guī)定運(yùn)行、檢修和業(yè)主三方在應(yīng)急管理中的責(zé)任和分工界面，整合各相關(guān)方資源；三級(jí)單位強(qiáng)化屬地管理意識(shí)，加強(qiáng)與合同相關(guān)方、二級(jí)單位、地方政府之間的溝通，健全各類應(yīng)急預(yù)案處置方案，落實(shí)各級(jí)人員在預(yù)案管理中的責(zé)任，在二級(jí)單位協(xié)調(diào)下，建立并落實(shí)業(yè)主為核心的應(yīng)急救援管理體制，整合合同相關(guān)方的應(yīng)急資源。3. 形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制集團(tuán)公司應(yīng)急管理委員會(huì)是集團(tuán)公司應(yīng)急管理和處置的最高決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮中心是集團(tuán)公司應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，響應(yīng)中心是集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心

14、的辦事機(jī)構(gòu)；各二級(jí)單位根據(jù)集團(tuán)公司的組織體系建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮中心為核心的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作到分工明確，人員到位；各三級(jí)單位建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和以值長為核心的應(yīng)急先期處置指揮系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急處置方案的規(guī)定建立常備的應(yīng)急指揮部和應(yīng)急分隊(duì)或小組，充實(shí)人員，明確責(zé)任和應(yīng)急行動(dòng)程序。根據(jù)預(yù)案響應(yīng)級(jí)別的規(guī)定，自上而下建立并明確預(yù)案啟動(dòng)、終止條件，形成自下而上的應(yīng)急匯報(bào)系統(tǒng)和自上而下的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。明確各級(jí)職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。4. 加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位（如值長）人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。以提高實(shí)戰(zhàn)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案的演練，嚴(yán)格演練的評(píng)估程序，形成逐步改進(jìn)，持續(xù)提高預(yù)案編制和演練的良性循環(huán)過程和效果。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)、三級(jí)單位的預(yù)案演練評(píng)估工作，總結(jié)今年對(duì)三級(jí)單位開展預(yù)案演練評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用業(yè)績?cè)u(píng)估的理念，明年繼續(xù)加大這方面評(píng)估力度，通過評(píng)估總結(jié)各單位的良好實(shí)踐并在集團(tuán)公司內(nèi)推廣，促進(jìn)集團(tuán)公司預(yù)案演練總體水平的提高；二級(jí)單位除指導(dǎo)、評(píng)估三級(jí)單位開展應(yīng)急處置方案的演練以外，加強(qiáng)二級(jí)單位相關(guān)人員應(yīng)急預(yù)案的知識(shí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估三級(jí)單位開展