優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見及其解讀

1、關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：兼并重組是企業(yè)加強資源整合、實現快速開展、提高競爭力的有效措施，是化解產能嚴重過剩矛盾、調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高開展質量效益的重要途徑。近年來，我國企業(yè)兼并重組步伐加快，但仍面臨審批多、融資難、負擔重、效勞體系不健全、體制機制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問題。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院的決策部署，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，現提出以下意見：一、主要目標和根本原那么一主要目標。1.體制機制進一步完善。企業(yè)兼并重組

2、相關行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，有利于企業(yè)兼并重組的市場體系進一步完善，市場壁壘逐步消除。2.政策環(huán)境更加優(yōu)化。有利于企業(yè)兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策進一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負擔重等問題逐步得到解決，兼并重組效勞體系不斷健全。3.企業(yè)兼并重組取得新成效。兼并重組活動日趨活潑，一批企業(yè)通過兼并重組煥發(fā)活力，有的成長為具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，產業(yè)競爭力進一步增強，資源配置效率顯著提高，過剩產能得到化解，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。二根本原那么。1.尊重企業(yè)主體地位。有效調動企業(yè)積極性，由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，防止違背企業(yè)意愿的“拉郎配。2.發(fā)

3、揮市場機制作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規(guī)那么，消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。3.改善政府的管理和效勞。取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規(guī)定，解決企業(yè)兼并重組面臨的突出問題，引導和鼓勵各種所有制企業(yè)自主、自愿參與兼并重組。二、加快推進審批制度改革三取消下放局部審批事項。系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節(jié)的事項，取消相關審批。取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責。取消上市公司重大資產購置、出售、置換行為審批構成借殼上市的除外。對上市公司要約收購義務豁免的局部情形，

4、取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉讓，下放地方政府審批。四簡化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關審批流程，推行并聯式審批，防止互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。簡化海外并購的外匯管理，改革外匯登記要求，進一步促進投資便利化。優(yōu)化國內企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關核準手續(xù)。提高經營者集中反壟斷審查效率。企業(yè)兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。三、改善金融效勞五優(yōu)化信貸融資效勞。引導商業(yè)銀行在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)

5、兼并重組的信貸效勞。六發(fā)揮資本市場作用。符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、可轉換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式，研究推進定向權證等作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務，各類財務投資主體可以通過設立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關聯企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。改革上市公司兼并重組的股份定價機制，增加定價彈性。非上市公眾公司兼并重組，允許實行股份協商定價。四、

6、落實和完善財稅政策七完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策。修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務處理的政策，降低收購股權資產占被收購企業(yè)全部股權資產的比例限制，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關政策。八落實增值稅、營業(yè)稅等政策。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者局部實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。稅務部門要加強跟蹤管理，企業(yè)兼并重組工作牽頭部門要積極協助財稅部門做好相關稅收政策的落實。九加大財政資金投入。中央財政適當增加工業(yè)轉型升

7、級資金規(guī)模，引導實施兼并重組的企業(yè)轉型升級。利用現有中央財政關閉小企業(yè)資金渠道，調整使用范圍，幫助實施兼并重組的企業(yè)安置職工、轉型轉產。加大對企業(yè)兼并重組公共效勞的投入力度。各地要安排資金，按照行政職責，解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作中的突出問題。十進一步發(fā)揮國有資本經營預算資金的作用。根據企業(yè)兼并重組的方向、重點和目標，合理安排國有資本經營預算資金引導國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強，研究完善相關管理制度，提高資金使用效率。五、完善土地管理和職工安置政策十一完善土地使用政策。政府土地儲藏機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、歸還債務等支出。企業(yè)兼

8、并重組中涉及因實施城市規(guī)劃需要搬遷的工業(yè)工程，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產業(yè)政策的條件下，市縣國土資源管理部門經審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要依法依規(guī)加快辦理相關用地和規(guī)劃手續(xù)。十二進一步做好職工安置工作。落實完善兼并重組職工安置政策。實施兼并重組的企業(yè)要按照國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關系。地方各級人民政府要進一步落實促進職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險關系轉移接續(xù)，保障職工合法權益。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定

9、崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。六、加強產業(yè)政策引導十三發(fā)揮產業(yè)政策作用。提高節(jié)能、環(huán)保、質量、平安等標準，標準行業(yè)準入，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產。產能嚴重過剩行業(yè)工程建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。十四鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯合、實施戰(zhàn)略性重組，帶動中小企業(yè)“專精特新開展，形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協調開展的產業(yè)格局。十五引導企業(yè)開展跨國并購。落實完善企業(yè)跨國并購的相關政策，鼓勵具備實力的企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。標準企業(yè)海外并購秩序，加強競爭合作，推動互利共贏。積極

10、指導企業(yè)制定境外并購風險應對預案，防范債務風險。鼓勵外資參與我國企業(yè)兼并重組。十六加強企業(yè)兼并重組后的整合。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金、技術、人才等生產要素配置，實施業(yè)務流程再造和技術升級改造，加強管理創(chuàng)新，實現優(yōu)勢互補、做優(yōu)做強。七、進一步加強效勞和管理十七推進效勞體系建設。進一步完善企業(yè)兼并重組公共信息效勞平臺，拓寬信息交流渠道。培育一批業(yè)務能力強、效勞質量高的中介效勞機構，提高關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的效勞能力，促進中介效勞機構專業(yè)化、標準化開展。發(fā)揮行業(yè)協會在企業(yè)兼并重組中的重要作用。十八建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強企業(yè)兼并重組的統(tǒng)計信息工作，構建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調查、監(jiān)

11、測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息效勞。十九標準企業(yè)兼并重組行為。嚴格依照有關法律法規(guī)和政策，保護職工、債權人和投資者的合法權益。完善國有產權轉讓有關規(guī)定，標準國有資產處置，防止國有資產流失。采取切實措施防止企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務，依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。在資本市場上，主板、中小板企業(yè)兼并重組構成借殼上市的，要符合首次公開發(fā)行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息披露，強化事中、事后監(jiān)管，嚴厲查處內幕交易等違法違規(guī)行為。加強外國投資者并購境內企業(yè)平安審查，維護國家平安。八、健全企業(yè)兼并重組的體制機制二十完善市場體

12、系建設。深化要素配置市場化改革，進一步完善多層次資本市場體系。加快建立現代企業(yè)產權制度，促進產權順暢流轉。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，標準市場競爭秩序，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰。行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職責的組織，應嚴格遵守反壟斷法，不得濫用行政權力排除和限制競爭。二十一消除跨地區(qū)兼并重組障礙。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，加強專項監(jiān)督檢查，落實責任追究制度。加大一般性轉移支付力度，平衡地區(qū)間利益關系。落實跨地區(qū)機構企業(yè)所得稅分配政策，協調解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計歸屬問題。二十二放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進

13、入的行業(yè)和領域。推動企業(yè)股份制改造，開展混合所有制經濟，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營企業(yè)參與市場競爭。二十三深化國有企業(yè)改革。深入推進國有企業(yè)產權多元化改革，完善公司治理結構。改革國有企業(yè)負責人任免、評價、鼓勵和約束機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價體系。加大國有企業(yè)內部資源整合力度，推動國有資本更多投向關系國家平安、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。九、切實抓好組織實施二十四進一步加大統(tǒng)籌協調力度。充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協調小組的作用，解決跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并

14、重組和跨國并購中的重大問題，做好重大部署的落實，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。各有關部門要按照職責分工抓緊制定出臺配套政策措施，加強協調配合，完善工作機制，扎實推進各項工作。二十五切實加強組織領導。各地區(qū)要按照本意見要求，結合當地實際抓緊制定優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的具體方案，建立健全協調機制和效勞體系，積極協調解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問題，確保各項政策措施落到實處，有關重大事項及時報告企業(yè)兼并重組工作部際協調小組。工業(yè)和信息化部負責人就?國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見?答記者問近日，國務院印發(fā)了?關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見?國發(fā)202114號，以下簡

15、稱?意見?。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部負責人。一、?意見?發(fā)布后，引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，請您簡要介紹一下出臺?意見?的背景。答：近年來，在各部門的積極推動下，企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境逐步完善，兼并重組步伐加快，企業(yè)競爭力不斷增強，產業(yè)組織結構不斷優(yōu)化。但應當看到，我國產業(yè)結構不合理，集中度低，企業(yè)小而分散的問題仍十分突出，導致一些領域資源配置效率低、重復建設和產能過剩嚴重、產業(yè)無序開展，長期困擾我國產業(yè)結構調整和開展方式轉變。兼并重組是企業(yè)加強資源整合、實現快速開展、提高競爭力的有效措施，是調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高開展質量效益的重要途徑。通過兼并重組，有利于企業(yè)迅速壯大規(guī)模、增強實

16、力，形成一批具有行業(yè)引領能力和國際競爭力的大企業(yè)大集團；有利于提升企業(yè)和產業(yè)核心競爭力，推動產業(yè)轉型升級，在國際競爭中搶占制高點。此外，企業(yè)兼并重組還是化解產能嚴重過剩矛盾、解決當前經濟開展面臨問題的迫切需要，通過企業(yè)兼并重組，可以對現有分散的產能進行優(yōu)化配置，促進局部過剩產能退出市場，有利于形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)開展格局，增強行業(yè)開展的協調和自律能力。當前，我國企業(yè)兼并重組仍然面臨一些體制機制和政策上的障礙，一是兼并重組稅收負擔較重；二是融資難，融資本錢高，融資手段相對單一；三是涉及企業(yè)兼并重組的體制機制還不完善，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；四是企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時間長。這些問

17、題影響了企業(yè)兼并重組的順利進行，必須采取有效措施加以解決。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院的決策部署，積極為企業(yè)兼并重組營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，需要出臺?意見?，消除體制機制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境，完善效勞和管理，有效發(fā)揮兼并重組促進產業(yè)結構調整的積極作用。二、?意見?的主要目標和根本原那么是什么？答：正如前面所說，當前我國企業(yè)兼并重組仍面臨一系列困難和問題，為積極營造良好的市場環(huán)境，切實解決企業(yè)兼并重組面臨的困難和問題，要力爭實現以下主要目標：一是體制機制進一步完善。企業(yè)兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，

18、有利于企業(yè)兼并重組的市場體系進一步完善，市場壁壘逐步消除。二是政策環(huán)境更加優(yōu)化。有利于企業(yè)兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策進一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負擔重等問題逐步得到解決，兼并重組效勞體系不斷健全。三是企業(yè)兼并重組取得新成效。一批企業(yè)通過兼并重組煥發(fā)活力，產業(yè)競爭力進一步增強，資源配置效率顯著提高，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，需要把握以下幾個根本原那么：一是尊重企業(yè)主體地位。有效調動企業(yè)積極性，由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，防止違背企業(yè)意愿的“拉郎配。二是發(fā)揮市場機制作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規(guī)

19、那么，消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。三是改善政府的管理和效勞。取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規(guī)定，解決企業(yè)兼并重組面臨的突出問題，引導和鼓勵各種所有制企業(yè)自主、自愿參與兼并重組。三、全面深化改革是十八屆三中全會提出的重要任務，是我國當期和今后一個時期的工作重點，?意見?是如何貫徹落實這方面精神的，具體表達在哪些方面？答：黨的十八屆三中全會指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正確處理政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對市場規(guī)律認識

20、的又一次升華；同時，政府絕不是無所作為，要做到有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理水平。?意見?是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要舉措之一，始終堅持通過改革創(chuàng)新的思路來加快促進企業(yè)兼并重組，我理解，主要表達在以下幾個方面：首先，?意見?把堅持企業(yè)主體地位作為一個重要的根本原那么，明確要堅持企業(yè)主體、市場導向。企業(yè)兼并重組講到底是企業(yè)行為，必須充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用，要遵循市場經濟規(guī)那么，堅持市場化運作，尊重企業(yè)的自主決策，標準行政行為，防止違背企業(yè)意愿的行政命令。同時，要加快政府職能轉變，健全效勞體系，消除阻礙企業(yè)兼并重組的

21、障礙，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)兼并重組的動力。其次，?意見?提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權。一是系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節(jié)的事項，取消相關審批。?意見?明確提出，要取消上市公司收購報告書審核，上市公司重大資產購置、出售、置換行為審批構成借殼上市的除外，要約收購義務豁免審批的局部情形等審批事項。二是簡化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關審批流程，推行并聯式審批，防止互為前置條件。?意見?要求，實行上市公司并購重組分類審核，簡化海外并購的外匯管理，優(yōu)化國內企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手

22、續(xù)等。第三，?意見?強調完善市場機制。歸納起來，大體可以分為兩類：一方面，充分發(fā)揮市場機制作用。深化要素配置市場化改革，進一步完善多層次資本市場體系，加快建立現代企業(yè)產權制度，要打破市場分割和地區(qū)封鎖，不得濫用行政權力排除和限制競爭，防止壟斷行為，標準市場競爭秩序，加強市場監(jiān)管。另一方面，激發(fā)市場主體活力。放寬民營資本市場準入，加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域。深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)產權多元化，完善公司治理結構，建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)負責人任免、評價和鼓勵機制。四、金融和資本市場在興旺國家企業(yè)并購中發(fā)揮了重要作用，目前我國企業(yè)并購融資還比擬困難、手段相對單

23、一，如何利用好金融和資本市場，支持企業(yè)兼并重組？答：融資渠道是否通暢是制約企業(yè)兼并重組的重要因素。目前，我國金融和資本市場對于兼并重組的支持還不夠充分，融資難、融資本錢高、融資手段相對單一等問題還有待進一步解決，表達在兩個方面，一是并購貸款期限較短、使用條件較嚴，并購貸款支持力度有限；二是兼并重組的支付方式和融資渠道還比擬單一，并購融資中直接融資比重較低，資本市場支持兼并重組的作用還沒有充分發(fā)揮。為此，?意見?提出：一要優(yōu)化信貸融資效勞。引導商業(yè)銀行在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸效勞。二要充分發(fā)揮資本市場的作用。支持

24、符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票，短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具等非金融企業(yè)債務融資工具，可轉換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，取消發(fā)行的最低數量限制，不再強制要求作出業(yè)績承諾，由公司自主決策。改革上市公司兼并重組的股份定價機制。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度，允許實行股份的協商定價。五、正如您前面所講，目前我國企業(yè)兼并重組稅收負擔較重，增加了企業(yè)兼并重組的本錢，在這方面?意見?提出了哪些對策？答：稅收作為企業(yè)并購本錢的一項重要內容，在一定程度上會影響企業(yè)兼并重組決策，過重的稅收負擔甚

25、至會阻斷某些企業(yè)兼并重組行為。目前，我國企業(yè)兼并重組過程中，涉及企業(yè)所得稅、土地增值稅、增值稅、營業(yè)稅等多個稅種，稅收負擔較重，具體來講，兼并重組企業(yè)所得稅政策有待完善，企業(yè)享受所得稅特殊性稅務處理的條件比擬嚴格，土地增值稅尚缺乏統(tǒng)一標準的政策，增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中尚有偏差。為解決上述問題，?意見?提出，完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購股權資產占被收購企業(yè)全部股權資產的比例限制，擴大所得稅特殊性稅務處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產投資交易時企業(yè)所得稅相關政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。同時，針對目前局部地方稅務部門把有些符合免征增值稅、營業(yè)

26、稅條件的行為視為銷售征稅的行為，?意見?明確，對相關行為不能視同銷售征收增值稅、營業(yè)稅。六、企業(yè)在兼并重組中還會涉及土地及職工安置問題，?意見?在這方面有什么政策措施？答：在企業(yè)兼并重組中，不可防止地要涉及土地和職工安置問題，?意見?在這兩個方面也提出了具體措施。在完善土地使用優(yōu)惠政策方面，?意見?提出，政府土地儲藏機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、歸還債務等支出。企業(yè)兼并重組置換土地可以協議出讓或租賃方式安排工業(yè)用地，加快辦理企業(yè)兼并重組土地轉讓、變更手續(xù)等政策。關于兼并重組企業(yè)職工安置問題，?意見?提出，要落實完善兼并重組職工安置政策

27、，進一步落實促進職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險關系轉移接續(xù)，保障職工合法權益；對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。七、眾所周知，受多方面因素影響，目前我國跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組難度較大，進展不暢，請問?意見?如何破解這一難題？答：如您所說，目前我國跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組確實面臨很多困難，原因是非常復雜的。關于跨地區(qū)兼并重組，主要是跨地區(qū)兼并重組利益分享機制尚不完善，局部地方考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素，不愿本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并。關于跨所有制兼并重組，由于國有企業(yè)改革不到位、考核評價體系不完善，產權跨所有制流動存在障礙，后期整合會面臨職

28、工身份轉換、土地使用、資產整合、債務處置等諸多問題，導致企業(yè)跨所有制兼并重組動力缺乏。應該說，這些問題很多涉及深層次的體制機制，需要通過深化改革創(chuàng)新來加以解決。?意見?重點在以下三個方面提出對策：一是完善跨地區(qū)兼并重組利益分享機制，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。清理取消市場分割和地區(qū)封鎖等限制，加強專項監(jiān)督檢查，落實責任追究制度。落實跨地區(qū)總分機構企業(yè)所得稅分配政策，協調解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，逐步解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計歸屬問題。二是放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域。推動企業(yè)股份制改造，開展混合所有制經濟，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合

29、作引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。三是深化國有企業(yè)改革。深入推進國有企業(yè)產權多元化改革，完善公司治理結構，建立現代企業(yè)制度。改革國有企業(yè)負責人任免、評價和鼓勵機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價體系。加大國有企業(yè)內部資源整合，推動國有資本更多投向關系國家平安和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。八、目前，我國很多行業(yè)迫切需要兼并重組，需要更好發(fā)揮產業(yè)政策引導作用，?意見?在這方面有什么考慮？答：受多方面因素影響，我國許多行業(yè)特別是工業(yè)開展方式粗放，產業(yè)集中度低，沒有形成優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)開展格局，局部行業(yè)產能過剩矛盾十分突出，產業(yè)結構調整的任務仍十分艱巨。這

30、迫切需要產業(yè)政策發(fā)揮作用，引導企業(yè)兼并重組。為此，?意見?提出：第一，發(fā)揮產業(yè)政策作用。完善相關行業(yè)產業(yè)政策，提高節(jié)能、環(huán)保、平安等標準，標準行業(yè)準入，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產能、轉型轉產，產能嚴重過剩行業(yè)工程建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。第二，鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組。要努力創(chuàng)造有利于企業(yè)做優(yōu)做強的環(huán)境，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯合、實施戰(zhàn)略性重組，帶動中小企業(yè)“專精特新開展，形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協調開展的產業(yè)格局。第三，引導企業(yè)開展跨國并購。落實完善企業(yè)跨國并購的相關政策，支持和鼓勵具備實力的企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。標準

31、企業(yè)海外并購秩序，加強合作競爭，合理有序利用全球資源。積極指導企業(yè)制定境外并購風險應對預案，防范債務風險。第四，加強企業(yè)兼并重組后的整合。有數據顯示，許多企業(yè)兼并重組失敗關鍵在于重組后整合不成功，應積極引導和鼓勵企業(yè)加強兼并重組后的資金、技術、人才等資源整合，淘汰落后生產能力，實施技術改造和結構調整，加強管理創(chuàng)新，做優(yōu)做強。九、加強企業(yè)兼并重組效勞和管理，是政府職能轉變的必然要求，?意見?對此有何要求？答：應該說，兼并重組主要是企業(yè)自身的事情，政府主要是創(chuàng)造公平公正的外部環(huán)境，在完善政策環(huán)境的同時，還應該積極為企業(yè)兼并重組提供公共效勞，加強事中和事后監(jiān)管，標準企業(yè)兼并重組行為，防范企業(yè)兼并重組中出現的各種矛盾和問題。?意見?提出，一要推進效勞體系建設。進一步完善企業(yè)兼并重組公共信息效勞平臺，拓寬信息交流渠道。增強中介效勞機構能力和水平，培育一批業(yè)務能力強、效勞質量高的中介效勞機構，提高關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的效勞能力。發(fā)揮行業(yè)協會在企業(yè)兼并重組中的重要作用。二要建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。構建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織