奮力推進五個轉(zhuǎn)變加快實現(xiàn)安全發(fā)展（創(chuàng)建“省級安全生產(chǎn)示范縣”工作匯報）(最終稿).doc

1、奮力推進五個轉(zhuǎn)變 加快實現(xiàn)安全發(fā)展（創(chuàng)建“省級安全生產(chǎn)示范縣”工作匯報）(最終稿)奮力推進五大轉(zhuǎn)變 加快實現(xiàn)安全發(fā)展湘潭縣創(chuàng)建“省級安全生產(chǎn)示范縣”工作匯報湘潭縣委 湘潭縣人民政府20年11月 5日湘潭縣位于湖南省中部偏東，湘江中下游西岸，總面積2134平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、355個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬。全境通車里程為9829公里，通航河道的通行里程近98.5公里。有注冊管理的企業(yè)2873家，高危企業(yè)門類齊全，數(shù)量繁多，有非煤礦山28家，其中地下礦山15家、尾礦庫1座。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家、零售經(jīng)營點453處，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)1家、經(jīng)營企業(yè)60家，醫(yī)藥化工企業(yè)7家；交通運輸企業(yè)3家

2、，建筑施工企業(yè)13家，民爆物品經(jīng)營企業(yè)1家。曾是省重點產(chǎn)煤縣之一，現(xiàn)是省12個金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作重點縣之一。2021年“1·5”特大煤礦事故以來，縣委、縣政府不回避問題，痛定思痛，深刻汲取事故教訓，將每年1月5日定為全縣安全生產(chǎn)警示日，提出了“安全是最大的民生”的口號，堅持用安全發(fā)展的理念來貫徹科學發(fā)展的要求，用安全工作的好壞來檢驗政府工作的質(zhì)量，用安全發(fā)展的成效來重振縣域的形象，鎖定省級“安全生產(chǎn)示范縣”創(chuàng)建目標，奮力推進“五大轉(zhuǎn)變”，提升本質(zhì)安全水平，連續(xù)六年無較大及以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，走出了安全生產(chǎn)重特大事故周期性發(fā)生的怪圈。20、20年連續(xù)

3、兩年被評為全省安全生產(chǎn)工作先進單位和消防工作先進單位，為推動縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供了堅強的安全保障?，F(xiàn)將創(chuàng)建有關(guān)情況匯報如下：一、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“黑色經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變近年來，我縣以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為示范創(chuàng)建的突破口，以壯士斷腕的勇氣，堅決退出包括小煤礦在內(nèi)的高危行業(yè)，率先在全省實現(xiàn)煤礦開采業(yè)整體退出，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展之路。1.堅決退出煤礦開采業(yè)。小煤礦一直是安全生產(chǎn)事故高發(fā)易發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。為徹底根治這個“毒瘤”，縣委、縣政府根據(jù)國務(wù)院和省市人民政府有關(guān)小煤礦關(guān)閉退出的要求，對關(guān)閉對象堅持和諧關(guān)閉、“一礦一策”的原則，明確包礦縣級領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、責任人和完成時限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、

4、部門配合對各項目標任務(wù)進行細化分解，按倒計時制定詳實的工作計劃和日程表，同步進行補償金兌付和關(guān)閉工作，確保了20年年底煤礦開采行業(yè)在全省率先實現(xiàn)整體退出，20年7月13日中國煤炭報對此進行專題報道推介。2.堅決退出非煤高危企業(yè)。近年來，我縣狠抓金屬非金屬礦山關(guān)閉退出工作，全縣非煤礦山從20年的53家減至28家。20年10月成功關(guān)閉高山石膏礦，標志著全縣11家石膏礦全部依法關(guān)閉到位，全省非煤礦山重點監(jiān)管地區(qū)龍口地區(qū)實現(xiàn)成功銷號。我縣非煤礦山整頓關(guān)閉工作經(jīng)驗在省非煤礦山整頓關(guān)閉工作會、湖南安全與防災(zāi)上予以推廣報道。同時，針對吳家巷產(chǎn)業(yè)園化工企業(yè)規(guī)模小、安全基礎(chǔ)差、環(huán)境污染大等問題，我縣實施關(guān)閉搬遷

5、和招商引資并舉，力促園區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。3.嚴把產(chǎn)業(yè)準入安全關(guān)。在做好高危企業(yè)“減法”的同時，絕不做“加法”，按照省市安全生產(chǎn)“八條斷然措施”要求，嚴把產(chǎn)業(yè)準入安全關(guān)，堅持高危行業(yè)項目不新設(shè)、不新增，對高危行業(yè)延期項目實行部門聯(lián)合審批，對達不到安全條件的不予繼續(xù)延期建設(shè)和生產(chǎn)，從頭管控上防止新增重大危險。對新入園區(qū)的招商引資項目嚴格安全風險評估和“三同時”建設(shè)。長期以來，我縣嚴把煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營行政許可關(guān)，且未新設(shè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。4.創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。在大力退出粗放、透支、不可持續(xù)的資型產(chǎn)業(yè)后，使得如譚家山鎮(zhèn)等資重鎮(zhèn)出現(xiàn)了經(jīng)濟、資、環(huán)境的“三大危機”，面臨著礦山、礦業(yè)、礦產(chǎn)、礦工“四

6、大遺留問題”。近年來，我縣積極支持資型鄉(xiāng)鎮(zhèn)走轉(zhuǎn)型升級、綠色生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的新路子。譚家山鎮(zhèn)引進專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技公司，開展礦區(qū)土地復(fù)墾，目前，開工水利建設(shè)項目有100多處，已復(fù)墾面積達1900畝，復(fù)墾地種植了油茶、珍稀苗木、蠶桑、葡萄、藥材等經(jīng)濟作物、開辟了蔬菜基地，荒山上開辦雞、鴨等養(yǎng)殖場，實現(xiàn)了由單一資型經(jīng)濟向多元綜合型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，兌現(xiàn)了“還礦區(qū)人民一方綠水青山，不給子孫后代留下遺憾”的承諾，引來了多批次全省有關(guān)閉退出任務(wù)的縣市區(qū)代表來我縣學習觀摩。二、健全責任體系，實現(xiàn)“被動應(yīng)對”向“主動規(guī)范”轉(zhuǎn)變1.明晰安全責任。安全生產(chǎn)無小事，責任大于天?？h委、縣政府按“層級管理、責任對等”的原則，出臺

7、了關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的實施意見、湘潭縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定、湘潭縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定、湘潭縣安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理工作實施方案等文件，分層分級明確了縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)建議、部門行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管、村級巡查、企業(yè)主體責任等單位的安全生產(chǎn)職能職責，構(gòu)建了“三級五覆蓋”的“網(wǎng)格化監(jiān)管”模式。企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實五到位”落實率達100，切實推進了安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”。在縣級層面，成立了由縣委書記任政委、縣長任主任、全體副縣長和天易示范區(qū)分管負責人任副主任，41個重點責任部門一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的高規(guī)格安全生產(chǎn)委員會。明確由

8、常務(wù)副縣長任安委會常務(wù)副主任分管安全生產(chǎn)，縣委、縣人大、縣政協(xié)副職和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)點的縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年召開縣委常委會議2次、縣政府常務(wù)會議、縣安委會全會4次聽取和研究安全生產(chǎn)工作，每年召開1次縣鄉(xiāng)村三級安全生產(chǎn)工作大會，總結(jié)表彰并部署工作。政府各分管縣領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期召開專項安全會議?？h安委會辦公室配備了專職副主任，充分發(fā)揮安委會指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核的作用,推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展帶隊檢查、談心對話和警示約談活動，使得安全生產(chǎn)工作做到了定期研究與重點研究相結(jié)合，工作部署與具體落實相結(jié)合。在部門層面，新一輪機構(gòu)改革后，及時調(diào)整充實安委會成員單位，按照“黨政同責、一

9、崗雙責”和“三個必須”要求落實安全生產(chǎn)責任。以縣編委會“三定方案”的規(guī)定，明確各行業(yè)部門監(jiān)管職責，成立監(jiān)管機構(gòu)，使責任清單和權(quán)力清單明晰化，著力解決行業(yè)部門監(jiān)管責任模糊交叉、職責定位不清等邊界問題，堵塞了監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了高規(guī)格的安全生產(chǎn)委員會，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記聯(lián)系安全生產(chǎn)工作、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管安全生產(chǎn)工作并兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村（社區(qū)）、聯(lián)企業(yè)的安全責任制度。村支兩委明確安全職責分工，實行網(wǎng)格聯(lián)點責任制，村（社區(qū)）支部書記兼任安全生產(chǎn)信息員，發(fā)動村組長、小區(qū)樓棟長等社會力量參與安全工作，明確其巡查、報告、協(xié)助三項工作職責，網(wǎng)格人員、職責、電話號碼

10、上墻公布，并將村級安全生產(chǎn)工作落實情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核重要內(nèi)容。2.堅持安全保障。我縣始終堅持安生生產(chǎn)“三個優(yōu)先”，即問題優(yōu)先解決、人員優(yōu)先配備、經(jīng)費優(yōu)先保障。問題優(yōu)先解決。對牽涉面廣、影響重大、推進難度大的重大全局性問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)置、礦山整頓關(guān)閉、?；泛蜔熁ū裾巍踩窘逃戎卮髥栴}，堅持解決安全生產(chǎn)的重點問題和重大隱患“不過夜”工作理念，多次及時召開專題會議研究部署工作。人員優(yōu)先配備。縣委縣政府優(yōu)先滿足安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，20年機構(gòu)改革中，將縣煤監(jiān)局并入安監(jiān)局，選優(yōu)配強縣安監(jiān)局班子，在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)嚴格控制的大形勢下，安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)達8人。出臺了“安監(jiān)機構(gòu)必須延伸到工業(yè)園區(qū)、

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員必須專職，調(diào)整分管安全生產(chǎn)工作負責人和專職安監(jiān)員必須征求縣安委會意見”的三條硬性規(guī)定，堅決克服在20年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的被動局面，在全省率先恢復(fù)單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管做到了有機構(gòu)、有辦公場所、有人員、有職責、有經(jīng)費，目前全縣專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員達71名；組建了副科級的天易安監(jiān)分局，強化園區(qū)安監(jiān)工作。同時，每年組織、人事部門招聘一定數(shù)量的安全工程專業(yè)人才，鼓勵和重獎安監(jiān)員參加國家注冊安全工程師考試，目前已有5名安監(jiān)員獲得注冊安全工程師證書，增強了安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管能力和水平。經(jīng)費優(yōu)先保障。我縣曾經(jīng)1/4的財政收入來自資型產(chǎn)業(yè)，雖然關(guān)閉退出影響了縣財政收入的增長，但

12、財政預(yù)算對安全生產(chǎn)的投入只增不減，目前全縣安全生產(chǎn)專項經(jīng)費財政預(yù)算人均達8元，縣鄉(xiāng)落實了安監(jiān)員每月220320元的特殊崗位津貼和村級安全生產(chǎn)信息員每年1500元的崗位補貼。同時，強力推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險并軌運行制度，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位均參加工傷保險，人社部門每年按8的標準提取使用安全生產(chǎn)宣傳培訓預(yù)防費用；960家次高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加了安全責任保險，排全市第一。3.堅持考核問責。為使全縣上下時刻緊繃“安全弦”，縣委、縣政府將安全生產(chǎn)納入全縣所有黨政部門年終績效考核內(nèi)容，制定了湘潭縣安全生產(chǎn)工作考核辦法，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）、企業(yè)之間層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，嚴

13、格實行“一票否決、黃牌警告”等九項制度，安全生產(chǎn)工作在年度績效考核中分值達10分且不低于綜治維穩(wěn)、計劃生育分值?？己酥型怀瞿甓劝踩a(chǎn)重點工作，每年由縣安委會制定全縣安全生產(chǎn)工作考核細則，從20年起建立了縣委督查室、縣政府督查室、縣紀檢、縣安委辦聯(lián)合督查制度，每季度采取“四不兩直”、雙隨機抽查等方式，至少開展一次督查，對安全生產(chǎn)責任落實情況進行檢查通報，對存在重大安全隱患和失職瀆職行為進行事前問責，并把安全生產(chǎn)工作執(zhí)行落實情況作為干部提拔重任和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，全面實施安全生產(chǎn)風險保證金制度?？h安委會成員按監(jiān)管職責大小分類繳納安全生產(chǎn)工作風險保證金，年終按工作開展情況嚴格進行獎懲兌現(xiàn)，

14、罰沒的保證金本金上繳縣財政。在安全生產(chǎn)責任事故追責時堅持“五個沒有”，追責沒有特殊例外、沒有折中變通、沒有情面可講、沒有下不為例、沒有將功抵過。通過嚴格獎懲兌現(xiàn)，實現(xiàn)了監(jiān)管責任風險與收入、權(quán)利與責任的相對統(tǒng)一。三、加強監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)“突擊檢查”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)重在預(yù)防，我縣始終將打非治違和隱患整治作為安全預(yù)防的治本之策，深入開展了安全生產(chǎn)“三三重點工作”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”、百日安全大排查大管控大整治等專項行動，切實防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。1.嚴格市場準入，安全風險管控分層級。安全監(jiān)管必須嚴格頭管控，防止先天不足，留下重大隱患。近年來，我縣對存在安全隱患的高危企業(yè)重點實施“三個一

15、批”戰(zhàn)略，即停產(chǎn)整頓一批、搬遷拆除一批、關(guān)閉取締一批。購買專家服務(wù)，加強對改、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”的審查和驗收；嚴格落實礦業(yè)權(quán)七部門聯(lián)合預(yù)審制度和高危行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)部門聯(lián)合審批制度，不符合安全生產(chǎn)條件的一律不予立項或復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)合強化礦山安全監(jiān)管，對煤礦實行駐礦監(jiān)察制度，對非煤礦山實施安監(jiān)、國土部門干部分片聯(lián)線監(jiān)察制度?？h鄉(xiāng)兩級嚴格行政許可，控制新增風險,降低和消除存量風險，實現(xiàn)了風險層級管控。2.推進計劃執(zhí)法，執(zhí)法檢查全覆蓋。安全生產(chǎn)監(jiān)管的核心在監(jiān)管執(zhí)法檢查。為規(guī)范日常監(jiān)管行為，縣安委辦編印了湘潭縣安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南，全面使用省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法軟件系統(tǒng)進行執(zhí)法檢查

16、。負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責的縣鄉(xiāng)兩級均進行計劃執(zhí)法，且執(zhí)法計劃報同級政府審查并報縣安監(jiān)部門備案；針對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看得見、管不著，縣直部門管得著、看不見”的執(zhí)法尷尬局面，20年，我縣出臺關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使縣人民政府工作部門部分行政處罰權(quán)的實施意見，將安監(jiān)、國土、規(guī)劃、水務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)等執(zhí)法權(quán)限下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了聯(lián)合執(zhí)法中隊，對各類違法行為進行更加快速、高效的制止和打擊。通過計劃執(zhí)法和委托執(zhí)法，實現(xiàn)了“分層級、分類別、全對接”。縣安委辦會同法制辦對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作進行指導(dǎo)、考評，執(zhí)法質(zhì)量情況納入安全生產(chǎn)工作考核重點內(nèi)容所占分值達30，促使行政處罰案卷整體質(zhì)量有了明

17、顯提升，做到了執(zhí)法主體合法，處罰認定事實清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法程序規(guī)范，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，處罰決定適當，文書制作規(guī)范，如縣安監(jiān)局20年被評為“全省依法辦事示范窗口單位”。自“監(jiān)管執(zhí)法年”活動開展以來，我縣組織執(zhí)法活動2320次，出動執(zhí)法人員9856人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位7485家次，下達執(zhí)法文書2657份，立案調(diào)查209起，下達行政處罰決定書378份，經(jīng)濟處罰249.5萬元，沒收違法所得或非法財物價值14.6萬元，責令停產(chǎn)停業(yè)157家，暫扣或者吊銷許可證照126個，取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位79處，行政拘留67人。3.強化專項整治，隱患治理無遺漏。按照安全生產(chǎn)“三個必須”的要求，成立了各類安全生產(chǎn)

18、專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長、行業(yè)主管部門牽頭，并明確配合單位，突出礦山、危化、交通、油氣管道等13個重點領(lǐng)域強力推進安全專項整治。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對查出的隱患和問題落實整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，必要時聘請專家“把脈會診”，確保消除隱患。三年來，各類專項整治取得了一定的工作成效。礦山安全，認真做好關(guān)閉退出中防次生事故、防死灰復(fù)燃的發(fā)生，積極化解各類礦社矛盾，扎實推進非煤礦山規(guī)?；?、安全標準化、開采機械化、監(jiān)管信息化、管理科學化“五化建設(shè)”。危險化學品安全，扎實推進城市工業(yè)災(zāi)害防治，引導(dǎo)不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)搬遷退出，12家危險化學品生

19、產(chǎn)企業(yè)減至1家。粉塵防爆、涉氨制冷和受限空間作業(yè)安全，對全縣33家粉塵防爆企業(yè)進行專項檢查，責令30家企業(yè)限期整改；對原5家涉氨制冷企業(yè)進行專項整治，2家關(guān)停，1家停業(yè)改造，1家技術(shù)改造為氟利昂制冷，對儲存量達100T的華綠生物科技公司實施重點監(jiān)控；對摸排的企業(yè)烤房、污染物處理池等42處受限空間作業(yè)場所，建立檢查臺賬，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范了作業(yè)行為。油氣管道安全，全面排查3家長輸油氣管道企業(yè)過縣境的4條管線共143.5公里的安全隱患，整改銷號11處重大安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行“清零”。交通安全，落實農(nóng)村道路“一鄉(xiāng)一站”建設(shè)，成立了副科級的地方海事局，實現(xiàn)渡口碼頭在線視頻監(jiān)控，突出“兩客一危一校車

20、”等重點車輛管理開展各類專項整治行動，共查處酒后駕駛731起，無證駕駛9930起，行政拘留1050人，查處無證無牌摩托車5100臺；引入湘潭塞佛迪校車服務(wù)有限公司對全縣216臺校（園）車進行規(guī)范化、智能化管理，共查處校車交通違法行為357起；淘汰所有老舊渡船，打造21艘側(cè)身不會沉沒的新船舶。同時，推進快處快賠服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立了全省第一家農(nóng)村交通事故快處快賠服務(wù)中心，20年9月26日全省道路交通快處快賠現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我縣召開。消防安全，20年成立了全省首支單編政府專職消防隊縣政府天馬路專職消防隊，出臺了湘潭縣城區(qū)公共消防水建設(shè)及鎮(zhèn)村消防水建設(shè)三年計劃。共檢查社會單位2837家，下發(fā)行政處罰

21、決定書89份，臨時查封火災(zāi)危險部位30處，責令“三?！?9家。建筑施工安全，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，共組織檢查項目582項次，下發(fā)隱患整改通知書218份、停工整改通知書170份、督改通知書2份、起重機械限制使用通知30份，督促改正違法行為或整改各類隱患2311處。特種設(shè)備安全，以高層住宅電梯、涉氨制冷企業(yè)、氣瓶充裝站、燃氣管道、竹木企業(yè)等為重點開展專項整治，共檢查特種設(shè)備使用單位461家次，發(fā)出安全監(jiān)察指令和責令改正通知書154份。4.鐵腕打非治違，問題整治不手軟。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，我縣明確提出“排查不出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，打擊處理不到位是縣直部門的事”，徹底解決了職責不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

22、部門相互推諉，隱患長期整治不到位的現(xiàn)象。對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴格實行“五個一律”，即一律停工停產(chǎn)；一律限期整頓，不關(guān)門就關(guān)人；一律上限處罰；一律專人監(jiān)管；一律一案雙查，既查違法事實，又徹查違法事實的背后推手。針對不同行業(yè)和季節(jié)特征，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人與縣委、縣政府簽訂了打非“清零責任制”履職書。對重大安全隱患，采取縣長辦公會、交辦督辦、重點監(jiān)管部門駐點督導(dǎo)等形式，集中力量整治。同時，利用好全覆蓋的安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”體系，充分發(fā)揮村級安全信息員進行安全生產(chǎn)宣傳、隱患排查和工作協(xié)調(diào)的作用；建立舉報有獎制度，發(fā)揮社會力量、媒體曝光、的作用，實現(xiàn)了安全工作信息快速暢通、非法違法行為無處

23、可藏。三年來，對非法違法行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門重拳出擊，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法和重點執(zhí)法，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，做到了露頭就打、取締徹底，共取締非法采（洗）砂點42處、非法開采海泡石5家、非法加油點25處、非法煉油點2處、非法儲存危險化學品12處、非法生產(chǎn)黑火藥11個窩點、煙花爆竹非法作坊17處，查處貨車超載1055起、貨車改型1467起，消除了長鳳加油站、志成生物等存在重大安全隱患的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，拘留了175人。通過開展系列監(jiān)管執(zhí)法行動，我縣逐步建立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)法職責縱橫整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法治理模式，推動企業(yè)安全生產(chǎn)自負責任、自我約束、自我

24、管理、自我激勵，落實主體責任。四、筑牢宣教體系，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變1.注重線上與線下宣傳載體有機結(jié)合。充分發(fā)揮新媒體的互動性和傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性，借助縣電視臺、報社等主流媒體，開設(shè)了安全公益廣告、法制在線等固定專欄，提高安全信息網(wǎng)、政務(wù)微博、縣手機報的信息發(fā)布更新頻率；新建視頻會議室，提高安全生產(chǎn)工作會議和培訓效率；利用“村村響”廣播，及時宣傳安全生產(chǎn)方針政策，播報安全生產(chǎn)知識；縣安委會、消安委、道安委都建立了群、微信群，從公眾的角度出發(fā)，展示工作動態(tài)，探討安全生產(chǎn)中的熱點、焦點和難點問題。同時，強化陣地宣傳。建設(shè)警示教育基地，在“1·5”礦難等事故發(fā)生地樹立了永久性警

25、示紀念碑；全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、355村（社區(qū)）、企業(yè)都建立了面向社會的安全教育專欄，大力開展流動廣播、宣傳車、圖片展覽，擴大安全宣傳教育覆蓋面。通過線上與線下互動融合宣傳，增強了全民安全意識。2.注重共性與個性宣傳形式有機結(jié)合。結(jié)合“安全生產(chǎn)三個第一課”、“職業(yè)病防治宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動，深入開展安全生產(chǎn)“六進”活動。近三年，累計發(fā)放萬余本新安法單行本、20萬份安全知識貼圖、50萬冊各類安全生產(chǎn)知識讀本。同時，在縣委中心組集中學習、縣委黨校主題班開設(shè)安全生產(chǎn)專題課，提高黨員干部的安全工作意識；組建安全生產(chǎn)講師團，宣講安全生產(chǎn)知識；以公交車、出租車為載體，開展流動公益安全宣傳；強化“安全教

26、育從娃娃抓起”理念，達到了“教育一個學生，帶動一個家庭、影響整個社會”的目的。通過共性與個性融合宣傳，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)宣傳全覆蓋。3.注重培訓與實際操作能力有機結(jié)合。成立了湘潭縣安全技術(shù)咨詢培訓中心，以其為主陣地進行培訓。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各類人員進行培訓，培訓工作在考核中進行量化。僅20年開展各類培訓達10萬余人次。開展了青年崗位等練兵和技能比賽，成立了縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，提高企事業(yè)單位事故救援和應(yīng)急處置能力，修訂、編制各類應(yīng)急預(yù)案1100余份， 20年先后有非煤礦山、燃氣、加油站、煙花爆竹、京湘供水公司、道路施工、學校等單位開展

27、了20余場次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。通過上述活動，提升了各行業(yè)的安全知識和操作技能、應(yīng)急處置能力。五、拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，實現(xiàn)“點上開花”向“面上出彩”轉(zhuǎn)變我縣積極拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，全面提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)水平，目前安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達94.1，先后獲評“全省平安校園先進縣”和“全國安康杯優(yōu)秀組織獎”等榮譽。1.強力推進企業(yè)達標創(chuàng)建。按“示范帶動，分類推廣”模式，選擇各行業(yè)領(lǐng)域的目標創(chuàng)建企業(yè)，明確創(chuàng)建的牽頭單位、配合單位、完成時限。目前，全縣所有非煤礦山、82家工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)（其中京湘供水公司為二級標準化企業(yè)）、42家民營加油站、1家?；a(chǎn)企業(yè)和2家醫(yī)藥化工企業(yè)完成標準化創(chuàng)建；有8家房建、市政施工總承包企業(yè)通過標準化認證，1家通過省級標準化認證，其他3家正在積極創(chuàng)建中；湘潭縣客貨運輸公司和湘潭湘運分公司為三