建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例條文釋義

1、.專業(yè)資料分享建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例條文釋義第一章總則第一條 為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理， 保障人民群眾 生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和 國安全生產(chǎn)法，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于條例的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 二十八次會議審議通過了中華人民共和國建筑法，對建筑工程安全生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定。2002年6月29日，第九屆全國 人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。 這兩部法律的頒布施行，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)提供了重要的法律依 據(jù)，營

2、造了良好的法律環(huán)境。在對各類生產(chǎn)安全事故的原因進(jìn)行匯總、分析的基礎(chǔ)上，可以看出建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：1 .工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任不夠明確。 工程建設(shè)涉及的主 體比較多，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān) 理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、 拆裝單位等等，對這些主體的安 全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。 有的企業(yè)在工程分包和轉(zhuǎn)包過程中， 同 時轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險，甚至簽訂生死合同，置人民群眾的生命、國家財 產(chǎn)安全于不顧，影響極其惡劣。2 .建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入不足。 一些建設(shè)單位和施工單位擠 扣安全生產(chǎn)費用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安

3、全生產(chǎn)措施的需要， 導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。 比 如有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，急功近利思想嚴(yán)重，冒險蠻干。3 .建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。建設(shè)工程安全生產(chǎn) 的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上， 缺少日常的具體 監(jiān)督管理制度和措施。有的企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度， 但往往 是墻上掛掛、口上講講，弁沒有真正落到實處，特別是對施工現(xiàn)場 的監(jiān)督管理不到位、責(zé)任不落實，有令不行、有禁不止；有的企業(yè) 存在家庭作坊式管理，主觀隨意性大；還有的企業(yè)缺乏對施工作業(yè) 人員的保障措施，勞動保護(hù)用品得不到保障；一些管理人員和操作 人員沒有進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常 識，違章指

4、揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出，存在嚴(yán) 重的事故隱患。4 .生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。一些施工單位沒有制 定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議審議通過了條例， 于2004年2月1日起施行。條例在整個論證、修改過程中始終明 確的指導(dǎo)思想就是，解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)實踐中突出存在的問 題，對中華人民共和國建筑法 和中華人民共和國安全生產(chǎn)法 的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合建設(shè)工程的實際情況， 將兩部法規(guī)規(guī)定的 制度落到實處，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、 工程監(jiān)理單位和其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責(zé)任，弁對安全生

5、產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等作出規(guī)定。 因此，本條明確了條例的立法目的： 一是，加強對建設(shè)工程安全生 產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)范和約束，這主要體現(xiàn)了政府對市 場的監(jiān)督管理職能。這里需要強調(diào)的是，政府的監(jiān)督管理重在確立 制度，而不是設(shè)立更多的許可、 收取更多的費用，這種監(jiān)督管理與 企業(yè)日常的生產(chǎn)活動也是有區(qū)別的， 政府不能為企業(yè)包辦代替， 安 全生產(chǎn)的責(zé)任還是在企業(yè)身上。 二是，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安 全，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)的水平，就是保障了人民群眾的生命

6、和 財產(chǎn)安全。如條例明確規(guī)定施工單位必須為作業(yè)人員提供合格的勞 動保護(hù)用品、作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、在緊急情況下撤離施工 現(xiàn)場等，都體現(xiàn)了以人為本，重視勞動者生命權(quán)的思想。建筑法和安全生產(chǎn)法是制定條例重要法律依據(jù)。由于 建設(shè)工程涉及主體眾多， 又是一個高風(fēng)險行業(yè)，因此，有必要將兩部法律中有關(guān)安全生產(chǎn)的法律制度進(jìn)一步細(xì)化，對建設(shè)工程活動中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設(shè)工程實踐中存在的突 出問題，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理， 保障人民群眾生命 和財產(chǎn)安全。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設(shè)定 的。明確這一點，對于理解整個條例的內(nèi)涵和精神， 從而

7、在實踐中 更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會起到很好的作用。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、 改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和 設(shè)備安裝工程及裝修工程?！踞屃x】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 是國務(wù)院制定的行政法規(guī)， 所調(diào)整的社會關(guān)系是在從事工程建設(shè)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系；這些社會關(guān)系是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程 監(jiān)理單位以及政府的主管部門參與建設(shè)工程的活動引起的，根據(jù)本條的規(guī)定成為條例的調(diào)整對象。二、本條明確了條例在地域上的適用范

8、圍， 即指中華人民共和 國境內(nèi)，也就是我國除香港、澳門、臺灣以外的所有區(qū)域。三、本條規(guī)定的行為適用范圍包括兩個方面：一是，從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動，在這些活動中都存在 安全生產(chǎn)問題。所謂新建項目，是指原無基礎(chǔ)，從頭興建的建設(shè)項 目。對原有企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行擴建，具新增固定資產(chǎn)價值超過原 有固定資產(chǎn)價值！倍以上的，視同新建項目。新建是固定資產(chǎn)再生 產(chǎn)的重要形式，凡是開發(fā)新資源，改變生產(chǎn)力布局，增加城市基礎(chǔ) 設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)施、公共福利設(shè)施及居民住宅等， 主要通過新建 形式來實現(xiàn)的。所謂擴建項目，是指在原有企業(yè)、事業(yè)及行政單位 基礎(chǔ)上擴大建設(shè)規(guī)模以增加生產(chǎn)能力或者工程效益的建

9、設(shè)項目。如工業(yè)企業(yè)為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或者增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力而增建生產(chǎn)車間、獨立的生產(chǎn)線或者在總廠之下增設(shè)分廠等。擴建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的形式之一， 與新建相比，擴建所需投資少，建 設(shè)時間較短，收效較快。所謂改建項目，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位 利用基本建設(shè)投資，進(jìn)行原有設(shè)施的技術(shù)改造或者更新， 增建相應(yīng) 配套設(shè)施，弁列入基本建設(shè)計劃的建設(shè)項目。 這里需要強調(diào)的是拆 除活動，我國目前正處于大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)時期，大量的新建、擴建、改建工程在進(jìn)行是不言而喻的，但同時還有大量的拆除活動， 在拆除活動中存在不少安全隱患， 安全事故時有發(fā)生，因此，條例 特別將拆除活動也列入了調(diào)整范圍。 二是，政府及其有

10、關(guān)部門實施 對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理活動。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任在 與建設(shè)工程有關(guān)的單位身上，特別是施工現(xiàn)場的安全責(zé)任是由施工 企業(yè)全面負(fù)責(zé)，但對于市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理， 政府都有不可推 卸的責(zé)任。因此，本條明確規(guī)定：實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督 管理，也必須適用本條例，比如對施工單位是否具備安全生產(chǎn)條件 的審查、在發(fā)放施工許可證時對安全措施的備案要求等，都要嚴(yán)格按照條例的規(guī)定，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。四、本條第二款明確了建設(shè)工程的概念。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和 設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里的土木工程包括鐵路、 公路、隧道、 橋梁、堤壩、電站、碼頭、

11、飛機場等工程；建筑工程是指房屋建筑 工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足 人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、 商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程包括電 力、通訊、石油、燃?xì)狻⒔o水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械 設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、 舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動。需要說明的是，這里的裝修工程，是指需要領(lǐng)取施工許可證或者有開工報告的裝修工 程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。一般家庭裝修活動中的質(zhì)量安全按照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條建設(shè)工程安全

12、生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的 方針?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針的規(guī)定。第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān) 理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安 全生產(chǎn)責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于與工程建設(shè)活動有關(guān)單位的安全責(zé)任的規(guī) 定。一、工程建設(shè)活動的特殊性決定了參與建設(shè)活動主體眾多，雖然建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重點是施工現(xiàn)場，主要責(zé)任單位是施工單 位，但與施工活動密切相關(guān)的單位卻不少， 它們的活動都影響著施 工安全。如建設(shè)單位在整個建設(shè)工程中起主導(dǎo)作用，確定建設(shè)工程項目，選擇勘察、設(shè)計、施工、工

13、程監(jiān)理單位，提供相應(yīng)資金等等， 建設(shè)單位的行為對施工現(xiàn)場的安全起著決定性作用；而勘察單位、 設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機械設(shè)備、安裝拆卸單位、 出租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設(shè)進(jìn)行的， 都對施工安全 產(chǎn)生影響。因此，有必要對所有與建設(shè)工程施工活動有關(guān)的單位的 安全責(zé)任作出明確規(guī)定。二、本條明確了參與工程建設(shè)活動主體的義務(wù)，就是必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。 本條規(guī)定的 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設(shè)活 動的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、 法規(guī), 也

14、都是指這個范圍。三、參與工程建設(shè)活動的眾多主體依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn) 責(zé)任。1 .建設(shè)單位：是指建設(shè)工程的投資人，也就是“業(yè)主” O2 .勘察單位：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，弁根 據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的單位。3 .設(shè)計單位：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，弁根 據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等 條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的單位。4 .施工單位：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，從事 土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程施工的 單位。5

15、.工程監(jiān)理單位：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書， 接受建設(shè)單位委托，依照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要 求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對工程建設(shè)活動實施監(jiān)督的單位。6 .與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位： 是指為建設(shè)工程提供機械 設(shè)備和配件的單位、出租機械設(shè)備和施工機具及配件的單位、在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等。各參與單位對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)必須承擔(dān)責(zé)任，弁分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的安全責(zé)任。第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn) 技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理?！踞屃x】本條是關(guān)于國家鼓勵科技

16、進(jìn)步和科學(xué)管理的規(guī)定。第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)主要是指施工過程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場是由施工單位負(fù)責(zé)，但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用，它的行為對建設(shè)工程安全生產(chǎn)有著重大影響。 本章對建設(shè)單位的安全責(zé)任 作了明確、詳細(xì)的規(guī)定：一是，建設(shè)單位必須向施工單位提供有關(guān) 資料，弁保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整；二是，建設(shè)單位要執(zhí)行法 律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定；三是，建設(shè)單位必 須提供安全生產(chǎn)費用；四是，禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位 購買、租賃和使用不合格的產(chǎn)品； 五是，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工 許可證時，要報送有關(guān)安全施工的資料； 六是，對拆除工程的施工 安全作出了規(guī)定。

17、第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域 內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資 料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān) 資料，弁保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定 的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。一、在施工開始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供有關(guān)資料。 所謂施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設(shè)活動時經(jīng)批 準(zhǔn)占用的施工現(xiàn)場。本條特別明確了除施工現(xiàn)場的有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動有可能涉及 到周邊一

18、些地區(qū)，而且地下管線是相互連接， 不可分割的，實踐中 經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞， 造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。雖 然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍， 但在實際工作中應(yīng)當(dāng)明確與施 工現(xiàn)場相連的、有共用地下管線、有相鄰建筑物和構(gòu)筑物和地下工 程的區(qū)域，都包含在這個范圍之中。所謂地下管線，包括供水、排 水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等管線，資料包括線路管 道在地下的走向及其地下埋設(shè)深度等數(shù)據(jù)。同時，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供氣象和水文觀測資料，這也是考慮到施工周期比較長， 大部分 時間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當(dāng)大，在不同的季節(jié)和天 氣下，對施工安全需要采取不同的措施， 涉及的安全生產(chǎn)費用也是

19、不同的；同樣地，水文觀測資料對施工安全也是至關(guān)重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費用都是不同的。本條還明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資 料，這是從實踐中發(fā)生事故的教訓(xùn)中總結(jié)出來的。二、建設(shè)單位必須保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。所謂真實， 就是指建設(shè)單位是通過合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。所謂準(zhǔn)確，是指資料的科學(xué)性，能夠反映實際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿足 施工的需要。當(dāng)然這種數(shù)據(jù)精度是相對而言的， 是根據(jù)目前科學(xué)技 術(shù)水平，依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范得出的相對精確的數(shù)據(jù)資料。所謂完 整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。三、建設(shè)單位在提供與建設(shè)工程有關(guān)的資料有困難

20、時，可以向有關(guān)部門或者單位查詢，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。第七條 建設(shè)單位不得對勘察、 設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位 提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要 求，不得壓縮合同約定的工期?！踞屃x】本條是對建設(shè)單位在施工活動中進(jìn)行干預(yù)的限制性規(guī) 定。一、建設(shè)單位對整個工程建設(shè)活動有著主導(dǎo)作用，但就弁一不意味著建設(shè)單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國家有關(guān)的法 律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，建設(shè)單位作為投資者，對工程有著自己 的想法，在建設(shè)活動中不斷體現(xiàn)自己的意圖， 對參與建設(shè)工程的各 方主體會產(chǎn)生影響。因此，本條對建設(shè)單位設(shè)置了限制性條款， 對 建設(shè)單位的行為作出約束。二、建設(shè)單位

21、在選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位時，必 須按照法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位。建設(shè)單位無論是 在選擇承包單位，還是在工程建設(shè)活動過程中， 都不得提出違反法 律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；如果建設(shè)單位提出了這樣的要求， 條例第五十五條規(guī)定了要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對單位的直接責(zé)任人員要追究刑事責(zé)任。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對建設(shè)工程安全生產(chǎn)作 出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。強制性標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)標(biāo) 準(zhǔn)化法第七條的規(guī)定："國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和 推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法 規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的

22、標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！痹诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域，強制性標(biāo)準(zhǔn)包括：1.工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、 施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)；2.工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；3.工程建設(shè)重要的通用術(shù)語、符合、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方 法標(biāo)準(zhǔn)；4.工程建設(shè)重要的通用試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)；5.工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；6.國家需要控制的其他工程建 設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。目前，這類標(biāo)準(zhǔn)比較多，如：建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59_99）建筑施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范 （JGJ40_88）、建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 （JGJ80_91）等

23、。對于強制性標(biāo)準(zhǔn)，是參與工程建設(shè)各方都必須執(zhí)行的，建設(shè)單位如果提出違反強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相 應(yīng)的法律責(zé)任。四、本條規(guī)定了建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項目的效益， 迫使施工單位大量增加人力、 物力 投入、簡化施工程序，趕工期，損害施工單位的利益，甚至造成生 產(chǎn)安全事故。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的基 礎(chǔ)上約定的，對于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，弁為各方接受的期間；二是，合同中對于工期的約定是非常明確的， 便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成安全事故， 在追究責(zé)任時， 有確定的標(biāo)準(zhǔn)，比較容易分清責(zé)任。條例第五十五條對于

24、建設(shè)單位 對施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第八條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全 作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。一、工程概算是指在初步設(shè)計階段， 根據(jù)初步設(shè)計的圖紙、概 算定額或概算指標(biāo)、費用定額及其他有關(guān)文件，概略計算的擬建工 程費用。在建設(shè)部頒布的建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了保 證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項目。 根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，安全防 護(hù)、臨時用電、生活設(shè)施、辦公場所、娛樂場所等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及 對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。二、為什么會出現(xiàn)在工程概算已經(jīng)明確安全費用

25、，但實際中弁沒有真正落實呢？除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命安全和 身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。 一 方面，在一些地區(qū)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、 層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了安全措施費的主 意；而另一方面。普遍存在的不合理的低價競標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓 價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆競爭出局了。從許多中標(biāo)項目的實際情況看， 不但中標(biāo)價本身已經(jīng)是無利可圖， 而且 還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補承包費不足， 只能通過對安全技術(shù)措施費的偷 工減料，或者將它挪作工程款來降低工程成本。因

26、此，本條明確規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時， 應(yīng)當(dāng)確定 建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 同時，條例第五 十五條規(guī)定，對于建設(shè)單位未提供安全生產(chǎn)費用的， 責(zé)令限期改正， 逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、 租賃、使 用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、 機械設(shè)備、施工機具及配 件、消防設(shè)施和器材。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施 工機具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。在工程建設(shè)活動中，由建設(shè)單位（甲方）供料是國際上的通行 做法，甲方有權(quán)選擇自己認(rèn)為合適、合格的材料。建筑法對此沒有作出限制性規(guī)定。但實踐

27、中也確實存在著建設(shè)單位利用其材料 采購權(quán)，提供假冒偽劣商品，造成生產(chǎn)安全事故。因此，本條未限 制建設(shè)單位提供安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防 設(shè)施和器材，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在 建設(shè)工程施工合同 中 明確約定。建設(shè)工程材料設(shè)備的供應(yīng)有三種方式。第一種方式，由建設(shè)單 位提供材料設(shè)備，應(yīng)當(dāng)將材料設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì) 量等級和供時間、地點等內(nèi)容填寫在甲方供應(yīng)材料設(shè)備一覽表 內(nèi)，作為合同的附件。第二種方式，由施工單位（乙方采購材料設(shè) 備，即乙方根據(jù)合同約定，按照設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定采購工 程所需要的材料設(shè)備，弁提供產(chǎn)品合格證明。第三種方式，由建設(shè) 單位或者設(shè)計單位指定采購

28、某生產(chǎn)廠家的材料設(shè)備，這會出現(xiàn)以下的問題：一是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品的實際采購價格超過市場采購 價格；二是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不能及時到位導(dǎo)致施工現(xiàn)場停工 待料，影響工期。甲乙雙方必須在合同中對各自的責(zé)任作出約定。 此外，對于由施工單位購買材料設(shè)備的， 材料設(shè)備到貨后，施工單 位應(yīng)當(dāng)在約定的時間內(nèi)通知建設(shè)單位代表驗收。對與設(shè)計和規(guī)范要求不相符合的產(chǎn)品，建設(shè)單位代表可以拒絕驗收，由施工單位按照 建設(shè)單位代表要求的時間運出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn) 品，承擔(dān)由此發(fā)生的費用，工期不予順延。本條對建設(shè)單位在材料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)的要求是，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)

29、用 具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。首先，由于工 程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都是由建設(shè)單位 承擔(dān)，建設(shè)單位對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都是最為關(guān)心的，在材料設(shè)備的采購上，建設(shè)單位或多或少地都要對施工單位產(chǎn)生影響，這就要求建設(shè)單位與施工單位在合同中明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，采取哪種供貨方式等，在合同約定之外，建設(shè)單位不得再采用明示或者 暗示的手段對施工單位施加影響；其次，無論施工單位在購買、租賃還是使用有關(guān)安全生產(chǎn)的材料設(shè)備時， 建設(shè)單位都不得提出不符 合安全施工條件的要求；第三，本條重點強調(diào)了與安全生產(chǎn)有關(guān)的 材料設(shè)備，主要包括安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、 消

30、防設(shè)施和器材。安全防護(hù)用具包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、安 全繩等防護(hù)用具；機械設(shè)備包括大中型起重機械、 施工電梯、挖掘 機、打樁機、混凝土攪拌機等機械設(shè)備；施工機具及配件包括腳手 架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設(shè)施包括消防栓、壓水口、 泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構(gòu)筑物等固定的給水系統(tǒng)和 裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動式滅火推車、消防水帶、 消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機 動泵、消防服裝及防護(hù)用品和其它通用的、 活動的滅火搶險實戰(zhàn)用 具。在工程建設(shè)活動中，情況是相當(dāng)復(fù)雜，千差萬別的，條例中不 可能都一一列舉出來，但總的原則就是任何不符合安全生產(chǎn)要求的

31、 行為都是違法的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時， 應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工 程有關(guān)安全施工措施的資料。 依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程， 建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施 報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門 或者其他有關(guān)部門備案?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報告 時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。一、施工許可證制度是建筑法確立的一項重要制度。施工 許可作為一種行政許可，其目的是通過對工程項目所應(yīng)當(dāng)具備條件 的審查，以避免不具備條件的工程盲目開工給相關(guān)當(dāng)事人造成損失 和社會財富的浪費，保證工程開工后的

32、順利建設(shè)。建筑法第八條對申請領(lǐng)取施工許可證的條件作了明確規(guī) 定，其中第（六）項規(guī)定：有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。安 全施工措施是工程施工中， 針對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工 方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設(shè)備、變配電設(shè)施、 駕設(shè)工具以及各項安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施，是施工組織設(shè)計的一項重要內(nèi)容。對編制安全施工措施的要求是：1 .要在工程開工前編制，主要是考慮到各項安全措施要有一個 充裕的準(zhǔn)備時間，從而保證各項安全措施的落實；在施工過程中， 安全措施還會隨著工程的變化等不斷更新完善。2 .要有針對性，每項建設(shè)工程都是不同的，對安全生產(chǎn)的要求 也是不同的，因此，安

33、全措施必須針對工程的特點、施工方法、場 地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。二、建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主 管部門要求提供與工程項目有關(guān)的安全生產(chǎn)文明施工條件、措施資料。一般包括：工程中標(biāo)通知書，工程施工合同，施工現(xiàn)場總平面 布置圖，臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況， 施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)（設(shè)置）計劃、施工進(jìn)度計劃、安全措施費用計劃，專項安全 施工組織設(shè)計（方案、措施），擬進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的施工起重機 械設(shè)備（塔式起重機、物料提升機、外用電梯）的型號、數(shù)量，工 程項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特

34、種作業(yè)人員持證上崗情況，建設(shè)單位安全監(jiān)督人員名冊、工程監(jiān)理單位人員名冊，其他應(yīng)提交的材 料。報送的安全生產(chǎn)資料應(yīng)當(dāng)真實、 有效，能夠反映建設(shè)工程的安 全生產(chǎn)準(zhǔn)備情況，達(dá)到的條件和施工實施階段的具體措施。根據(jù)條 例第四十二條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可證時對是 否有安全措施進(jìn)行審查，沒有安全措施的，不得頒發(fā)施工許可證。三、根據(jù)建筑法的規(guī)定，弁不是所有的建設(shè)工程都需要領(lǐng) 取施工許可證，還有按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的 工程。開工報告制度是在1982年以前由原國家建委開始實行的， 1982年以后由國家計委繼續(xù)實行。開工報告審查的內(nèi)容主要包 括：（1）資金到位情況；（2）投資項目

35、市場情況；（3）設(shè)計圖紙 是否滿足施工要求；（4）現(xiàn)場條件，是否具備“三通一平”等要求。 為了避免出現(xiàn)同一項工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭 重復(fù)審批現(xiàn)象，建筑法規(guī)定了實行開工報告審批制度的工程，不再領(lǐng)取施工許可證。對于不領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程， 為了加強對建設(shè)工程安全 生產(chǎn)的監(jiān)督管理，本條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將保證安全施工的措施 報送政府有關(guān)行政主管部門備案。1 .備案的時間要求：自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)。2 .報送備案的內(nèi)容：保證安全施工的措施，具體要求與申請領(lǐng) 取施工許可證的要求相同。3 .報送的部門：建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。其他有 關(guān)部門是指水利、交通、鐵路等專業(yè)部

36、門，相關(guān)的專業(yè)建設(shè)工程的 保證安全施工的措施應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)的專業(yè)部門備案。第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等 級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工 15日前，將下列資料報送建設(shè) 工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他 有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī) 定?！踞屃x】本條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。關(guān)于拆除工程的安全生產(chǎn)管理，建筑法第五十條作了明確 規(guī)定，房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的施工單位

37、承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。為了規(guī)范拆除工程市場秩序，提 高拆除工程的技術(shù)保證水平，避免發(fā)生安全事故，建設(shè)部 2001年 頒布的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定將爆破與拆除工程列為專業(yè)承 包工程資質(zhì)序列，弁對取得該資質(zhì)的具體條件、 承包工程范圍作了 嚴(yán)格的規(guī)定。因此，為了保證拆除活動的安全， 建設(shè)單位必須選擇 有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)拆除工程。三、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開始施工的 15日前，將拆除工作的有關(guān) 資料報送建設(shè)行政主管部門或者水利、 鐵路、交通等專業(yè)部門備案。 本條列舉了需要報送的資料：1.施工單位資質(zhì)等級證明文件；2.擬 拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，這就要求建設(shè)單位在拆

38、除工程前必須熟悉擬拆除的建筑物、構(gòu)筑物的竣工圖紙，詳細(xì)了解其結(jié)構(gòu)情況、建筑情況、水電及設(shè)備管道等情況，以及可能 對毗鄰建筑產(chǎn)生的影響和采取的措施；3.拆除施工組織方案，即指導(dǎo)拆除工程施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)文件，是在確保人身和財 產(chǎn)安全的前提下，由參與拆除活動的各方共同討論編制，以選擇經(jīng)濟、合理、擾民小的拆除方案，該方案對施工準(zhǔn)備計劃、拆除方法、 施工部署和進(jìn)度計劃、勞動力組織、機械設(shè)備和工具材料等的準(zhǔn)備 情況以及施工總平面圖等計劃和安排；4.堆放、清除廢棄物的措施， 拆卸下來的材料應(yīng)當(dāng)堆放在一定位置，弁及時清運。四、由于被拆除的建筑物的情況各異， 容易發(fā)生危險，在進(jìn)行 拆除工作前，應(yīng)當(dāng)做好

39、充分的準(zhǔn)備工作：包括： 1.對建筑物結(jié)構(gòu)強 度進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制定拆除施工方案，弁對全體作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì) 的安全技術(shù)交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮施工。2.拆除工作開始前，應(yīng)先將電線、自來水管道、燃?xì)夤艿赖韧ㄍ徊鸪ㄖ锏闹?線切斷或遷移。3.拆除建筑物前，應(yīng)在周圍設(shè)安全圍欄，設(shè)置警示 標(biāo)志，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止其他人員入內(nèi)。4.拆除建筑物，應(yīng)遵照拆除方案，自上而下進(jìn)行，禁止數(shù)層同時拆除。拆除作業(yè)工人，應(yīng) 站在腳手架或穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)上操作， 拆除某部分時要防止其他部分發(fā) 生坍塌，拆除梁、柱前應(yīng)先拆除其承重的全部結(jié)構(gòu)后進(jìn)行。5.拆除前應(yīng)將有倒塌危險的結(jié)構(gòu)物，用支柱、繩索等臨時加固。6.拆除建筑物時，樓板

40、上不準(zhǔn)多人聚集和集中堆放材料， 拆除較大或較重的 材料，應(yīng)用起重機械吊下，運走。散碎材料應(yīng)用溜放槽溜下，拆下 材料要及時清理、運走。7.采用推倒拆除法和爆破拆除法時，必須 經(jīng)設(shè)計計算后，制定和落實專項安全技術(shù)措施， 統(tǒng)一指揮，防止事 故發(fā)生。此外，在拆除過程中需要實施爆破作業(yè)的， 應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān) 民用爆炸物品管理的規(guī)定， 即國務(wù)院1984年1月6日頒布的民 用爆炸物品管理條例。第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任本章共8條，主要規(guī)定了勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位 以及其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責(zé)任。本章對這些與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位的安全責(zé)任都作了規(guī)定：一是，勘察單

41、位要保證勘察文件的真實、準(zhǔn)確，弁要保證勘察作業(yè)中的安全；二是， 設(shè)計單位要在設(shè)計中考慮安全施工的要求， 對設(shè)計文件負(fù)責(zé)；三是, 工程監(jiān)理單位要承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任；四是，提供機械設(shè)備和配件的單位要保證有關(guān)安全的設(shè)施和裝置是齊全有效的；五是，出租單位應(yīng)當(dāng)提供合格的機械設(shè)備和施工機具及配件；六是，拆裝單位要保證拆裝過程中的安全，弁應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢，合格后方能使用；七是,確立了施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的檢測制度，弁明確了檢測機構(gòu)的安全責(zé)任。第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、 準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全 生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操

42、作規(guī)程，采取措施保 證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全?！踞屃x】本條是關(guān)于勘察單位安全責(zé)任的規(guī)定。一、中華人民共和國建筑法對勘單位的責(zé)任和勘察文件的要求都作了原則規(guī)定。國務(wù)院 2000年9月25日公布的建設(shè)工 程勘察設(shè)計管理條例對勘察活動中的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。二、勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時， 也易發(fā)生安全事故。為了保 證勘察作業(yè)人員的安全，要求勘察人員必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程； 同 時，還應(yīng)當(dāng)采取措施保證各類管線、 設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的 安全，這也是保證作業(yè)人員安全的需要。第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計

43、單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要， 對涉及施工安 全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，弁對防范生產(chǎn)安全事故提 出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工 程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn) 安全事故的措施建議。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)計單位及注冊執(zhí)業(yè)人員安全責(zé)任的規(guī) 定。一、設(shè)計單位必須按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 設(shè)計。特別是工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗的總結(jié)、 積累，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全起著重要作用。因此，本條強調(diào)設(shè)計單位在設(shè)計過程中必須考慮生產(chǎn)安全， 強制性標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)

44、計工作的技術(shù)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。二、建筑法第三十七條規(guī)定：”建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合按照 國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能” O 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例對設(shè)計文件的編制作了明確規(guī)定， 本條則進(jìn)一步細(xì)化了設(shè)計單位在設(shè)計中的安全責(zé)任。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán) 節(jié)在設(shè)計文件中注明，弁對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。特別是對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工 程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn) 安全事故的措施建議。設(shè)計單位的工程設(shè)計文件對保證建筑結(jié)構(gòu)安 全非常重要；同時，設(shè)計單位在編制設(shè)計文

45、件時， 應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工 程的具體特點和實際情況，考慮施工安全作業(yè)和安全防護(hù)的需要， 為施工單位制定安全防護(hù)措施提供技術(shù)保障。下列涉及施工安全的 重點部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明，施工單位作業(yè)前，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就設(shè)計意圖、設(shè)計文件向施工單位做出說明和技術(shù)交底，弁對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見：(1)地下管線的防護(hù)：地下管線的種類和具體位置、地下管 線的安全保護(hù)措施；(2)外電防護(hù)：外電與建筑物的距離、外電電壓、應(yīng)采用的 防護(hù)措施、設(shè)置防護(hù)設(shè)施施工時應(yīng)注意的安全作業(yè)事項、施工作業(yè)中的安全注意事項等；(3)深基坑工程：基坑側(cè)壁選用的安全系數(shù)、護(hù)壁、支護(hù)結(jié) 構(gòu)選型、地下水控制方法及驗算、承載能力極限狀

46、態(tài)和正常狀態(tài)的 設(shè)計計算和驗算、支護(hù)結(jié)構(gòu)計算和驗算、質(zhì)量檢測及施工監(jiān)控要求、 采取的方式方法、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置以及安全作業(yè)注意事項等； 對于特殊結(jié)構(gòu)的彼模板支護(hù)，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)提供模板支撐系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 圖及計算書。三、采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程， 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安 全事故的措施建議。施工單位對新技術(shù)、新工藝和新材料的了解與 認(rèn)識不足，對其安全技術(shù)性能掌握不充分， 未能及時采取有效的安 全防護(hù)措施，這些新技術(shù)、新工藝和新材料將可能成為導(dǎo)致安全事 故發(fā)生的重大隱患。因此，當(dāng)設(shè)計單位在工程設(shè)計中采用新技術(shù)、 新工藝和新材料或者設(shè)計的結(jié)構(gòu)特殊

47、時，要在設(shè)計文件中做出特別 說明，弁提出安全操作、運用建議，防止施工中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。四、按照“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”的國際通行做法，確定了單位責(zé)任 和個人責(zé)任相結(jié)合的原則，本條明確了設(shè)計單位和注冊建筑師等注 冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。 設(shè)計單位的責(zé)任主要是指由于設(shè)計 責(zé)任造成事故的，設(shè)計單位除承擔(dān)行政責(zé)任外， 還要對造成的損失 進(jìn)行賠償；注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字， 對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。 我國目前對設(shè)計行業(yè)已經(jīng)實行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個人執(zhí)業(yè) 注冊制度，弁規(guī)定注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè) 范圍內(nèi)對本人負(fù)責(zé)的建設(shè)工程設(shè)計文件實行簽字蓋章制度。鑒于注冊執(zhí)業(yè)人員所包含的種類還在逐步完

48、善，而注冊建筑師是由國務(wù)院于1995年9月23日發(fā)布的中華人民共和國注冊建筑師條例確 定的，因此，本條規(guī)定了注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計 負(fù)責(zé)。第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技 術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止 施工，弁及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的， 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強 制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，弁對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于

49、工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師安全責(zé)任的規(guī) 定。一、工程監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，依照法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī) 定，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319 2000) 6.1.2規(guī)定：“在發(fā)生下列情況之一時，總監(jiān)理工程師可 簽發(fā)工程暫停令：3.施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為 有必要停工以消除隱患；”根據(jù)上述規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范已經(jīng)賦予了工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)督權(quán)利， 同樣，工程監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)。由工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，是符合國家建立工程監(jiān)理制度的目的和要求的， 同時也有利于控

50、制和減少生產(chǎn)安全 事故。因此，條例明確了監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。二、工程監(jiān)理單位對施工安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在審查施工組織 設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制 性標(biāo)準(zhǔn)。施工組織設(shè)計是規(guī)劃和指導(dǎo)即將建設(shè)的工程施工準(zhǔn)備到竣 工驗收全過程的綜合性技術(shù)經(jīng)濟文件。 它既要體現(xiàn)建設(shè)工程的設(shè)計 要求和使用需求，又應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程施工的客觀規(guī)律，對整個施工的全過程起著非常重要的作用。 施工組織設(shè)計中必須包含安全技 術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對基坑支護(hù)與降水工程、土方開 挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程 達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應(yīng)當(dāng)編制專項施

51、工方 案，工程監(jiān)理單位對這些技術(shù)措施和專項施工方案進(jìn)行審查，審查的重點在是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn) 的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行補充完善。在具體程序上，建設(shè)工程的監(jiān)理工程師首先應(yīng)當(dāng)熟悉設(shè)計文 件，弁對圖紙中存在的有關(guān)問題， 提出書面的意見和建議，弁按照 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 的要求，在工程項目開工前，由總監(jiān)理工程 師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的施工組織設(shè)計，提出審查意見，弁經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽字后報送建設(shè)單位。監(jiān)理工程 師對施工組織設(shè)計審查一般包括：1 .安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機構(gòu)， 項目經(jīng)理、 工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培

52、 訓(xùn)持證上崗情況；2 .施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況；3 .起重機械設(shè)備、施工機具和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要 求；4 .基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機械設(shè)備和整體提升腳 手架拆裝等專項方案是否符合規(guī)范要求；5 .事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況；6 .冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況；7 .施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時設(shè)施的設(shè) 置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān) 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止 施工，

53、弁及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的， 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。三、工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，作為公正的第三方承擔(dān) 監(jiān)理責(zé)任，不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家法律、 法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。 也就是說，工程監(jiān)理單位 應(yīng)當(dāng)貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意 性，落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、 控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。工程監(jiān)理單位未能按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真 履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作不作為而造成的安全事故的， 條

54、例第五十 七條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第十五條為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照 安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置?！踞屃x】本條是關(guān)于為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位的 安全責(zé)任的規(guī)定。建設(shè)工程施工中需要的機械設(shè)備， 主要包括起重機械、挖掘機 械、土方鏟運機械、鑿巖機械、基礎(chǔ)及鑿井機械、鋼筋混凝土機械、 筑路機械以及其它施工機械設(shè)備八類。 施工機械設(shè)備是施工現(xiàn)場的 重要設(shè)備，隨著工程規(guī)模的擴大和施工工藝的提高， 其在建筑施工 中的地位將越來越突出。但是，目前施工現(xiàn)場使用的施工機械設(shè)備 的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀，有的安全保險和限位裝置不齊全、 有的保險 和限位裝置失靈，

55、有的在設(shè)計和制造上存在重大質(zhì)量缺陷和安全隱 患，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。為此，本條規(guī)定為建設(shè)工程提供施工 機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)配齊有效的保險、限位等安全設(shè)施和 裝置。起重機械的安全保險裝置， 如塔機的力矩限制器、重量限制 器、高度限位、變幅（行走）限位，卷筒保險、吊鉤保險，施工開 降機的安全器、安全鉤、極限開關(guān)、防松繩開關(guān)，物料提升機的安 全停靠裝置、斷繩保護(hù)裝置、重量限制器，施工機械的各傳動部位 的安全保護(hù)裝置等，這些安全保護(hù)裝置是否齊全、是否靈敏可靠， 直接影響施工機械設(shè)備的安全運行，關(guān)系到操作人員和其它作業(yè)人 員的人身安全。因此，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)將上述安全保護(hù)裝置配備齊全， 弁保證靈敏可

56、靠，以保證施工機械設(shè)備安全使用，減少施工機械設(shè) 備事故的發(fā)生。為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法 律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)活動。 生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn) 的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件、 技術(shù)力量和產(chǎn)品檢測手段，建立健全質(zhì) 量管理制度和安全責(zé)任制度。這些單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可 證或國家強制認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可管理范圍的，應(yīng)取得生產(chǎn)許可證或 強制性認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可證書，在為建設(shè)工程提供上述產(chǎn)品時，應(yīng) 同時提供生產(chǎn)許可證或強制性認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可證書、產(chǎn)品合格證、 產(chǎn)品使用說明書、整機型式檢驗報告、安全保護(hù)裝置型式檢驗合格 證等，合格證應(yīng)注明產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號和編號等。

57、施工起重機械的安全保護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。對配件的生產(chǎn)與制造，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求，弁 保證質(zhì)量和安全性能可靠。 同時，在施工過程中，嚴(yán)禁拆除機械設(shè) 備上的自動控制機構(gòu)、力矩限位器等安全裝置，不得拆除監(jiān)測、指 示、儀表、警報器等自動報警、信號裝置。為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位， 應(yīng)當(dāng)對其提供的施工 機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)， 對因產(chǎn)品質(zhì)量造成 生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十六條 出租的機械設(shè)備和施工機具及配件， 應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn) （制造）許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和 施工機具及配件的安全性能進(jìn)行檢測， 在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出 具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件?！踞屃x】本條是關(guān)于向施工單位出租機械設(shè)備和施工機具及配 件的單位的安全責(zé)任。一、目前，建設(shè)工程施工過程中，越來越多的施工單位是通過 租賃方式得到機械設(shè)備和施工機具及配件，這對于施工單位減少成 本、發(fā)揮機械設(shè)備和施工機具及配件的使用效率等是有著積極作用 的。但同時，也存在出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全責(zé)任 不明確，造成生產(chǎn)安全事故，無法追究有關(guān)單位的責(zé)任。二、本條對出租機械設(shè)備和施工機具及配件的單位明確規(guī)定了 責(zé)任：1 .對于出租的機械設(shè)備和施工機具及配件必須具有生產(chǎn)（制 造）許可