關(guān)于海南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策建議

1、關(guān)于海南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策建議 -編號： 20038 時(shí)間： 2009-04-01 發(fā)表人： szx 類型： 政協(xié)提案 查看： 1719 次 【字體：大 中 小】 一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義 目前，國內(nèi)外理論界對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，但對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵已形成了一些共識，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為其它產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商品和服務(wù)而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化而從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部職能中分離出來的新興產(chǎn)業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為

2、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等。? 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的客觀要求，對于我們更好地抓住未來戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也將具有重要的戰(zhàn)略意義。一是有利于我省服務(wù)業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；二是有利于提高我省參與國際國內(nèi)分工的地位，培植動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢，獲取更多的比較利益；四是以知識和信息密集為特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將大大降低經(jīng)濟(jì)增長對資源投入的依賴，提高資源利用效率，有利于建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；五是通過信息、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)，有助于加快新知識、新理論、新觀念的交流

3、與傳播，加快新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)、中試和推廣，從而推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；六是有利于加快現(xiàn)代信息技術(shù)成果在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，更好地實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)走新型工業(yè)化道路。 二、世界生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢及我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為與制造業(yè)直接相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展相伴隨的是，為生產(chǎn)者提供中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，代表現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。由于它充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果、現(xiàn)代管理方法和經(jīng)營方式，因而得到迅速發(fā)展。從20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展迅猛，很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為很多發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)業(yè)總值

4、中的比重接近70%，在整體經(jīng)濟(jì)中占有日益重要的地位，在世界經(jīng)濟(jì)和國際競爭中也有著重大的影響力和支持力。 改革開放以來，特別是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，我省服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，比重超過一、二產(chǎn)業(yè)躍居三次產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我省整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)，改善了民生狀況，增加了地方稅收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。但與世界服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，我省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2007年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為141.81億元，占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為28

5、.5%，低于發(fā)達(dá)國家平均水平41.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國9.3個(gè)百分點(diǎn)。 三、面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素 (一)存在的主要問題 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎作用正在迅速凸顯，其主要表現(xiàn)是：(1)幫助企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集群中量大面廣的中小企業(yè)降低成本、交易成本和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品附加值；(2)引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)創(chuàng)新能力，塑造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌；(3)凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)集群企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，促進(jìn)集群企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源和信息共享；(4)更好地滿足產(chǎn)業(yè)集群對生產(chǎn)性服務(wù)的差異化、多樣化和高端化需求，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范、

6、帶動(dòng)作用。海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群為主要支撐，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)集群屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。近年來，尤其是去年下半年以來，由于國內(nèi)外宏觀環(huán)境的重大變化，運(yùn)行日益面臨資源環(huán)境約束加大、發(fā)展成本和風(fēng)險(xiǎn)增加、產(chǎn)業(yè)升級滯后、競爭和可持續(xù)發(fā)展能力弱化等嚴(yán)重困擾，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引擎作用。但是，海南省面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，尚面臨以下嚴(yán)重問題，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能作用的發(fā)揮。 1.供給嚴(yán)重短缺，與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的需求仍有很大差距。近年來，海南省融資服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但圍繞企業(yè)資本運(yùn)營提供的投融資咨詢與管理、風(fēng)險(xiǎn)投資和理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)，仍嚴(yán)重缺乏。隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在應(yīng)

7、對國際貿(mào)易摩擦、爭取國際機(jī)構(gòu)認(rèn)證乃至開拓融資渠道的需求迅速膨脹，由此導(dǎo)致對優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化商務(wù)服務(wù)的需求迅速擴(kuò)張。但是，本地商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往不能滿足企業(yè)對這些高標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)服務(wù)的需求。 2.規(guī)模孝層次低、創(chuàng)新能力弱的問題比較普遍，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌的作用不強(qiáng)。多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規(guī)模孝層次低、服務(wù)和業(yè)態(tài)同質(zhì)性強(qiáng)，甚至惡性競爭、魚龍混雜、良莠不分的問題比較突出，服務(wù)水平和質(zhì)量亟待提高，服務(wù)品牌難以形成。如?？谑袔缀鯖]有達(dá)到國際先進(jìn)水平的中介機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有設(shè)計(jì)類公司1500多家，但運(yùn)作良好的僅20多家；會(huì)計(jì)師事務(wù)所達(dá)到一級資質(zhì)的僅占4.8在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的流通型服務(wù)業(yè)為主，業(yè)

8、態(tài)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興的、高附加值的知識密集型服務(wù)業(yè)，尚處于發(fā)展的初級階段。與此同時(shí)，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)和具有較大影響的知名品牌少，對領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，也是突出問題。如?？谑猩袩o一家真正以供應(yīng)鏈服務(wù)理念運(yùn)作的物流企業(yè)，能夠提供綜合性服務(wù)和物流鏈綜合管理的大型物流公司比較少見。許多有一定規(guī)模的物流企業(yè)，是以出租場地為主的物業(yè)型企業(yè)。近年來，雖然涌現(xiàn)了部分專業(yè)化、規(guī)?；潭缺容^高的重點(diǎn)骨干企業(yè)，但其中相當(dāng)一部分不愿主動(dòng)在行業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，甚至不愿與其他企業(yè)分享成功經(jīng)驗(yàn)。 3.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在總體上較為滯后，生產(chǎn)性服務(wù)

9、業(yè)的信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)多為中小企業(yè)。他們對生產(chǎn)性服務(wù)的需求，很難像大企業(yè)那樣可以通過增加內(nèi)部供給來滿足。因此，面向產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可以更好地滿足產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)制造業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的需求。但是，目前就全省而言，面向中小企業(yè)共性技術(shù)需求的創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展滯后，仍是科技服務(wù)供給中的突出問題。在產(chǎn)業(yè)集群較為密集的?？谑?，公共物流平臺(tái)建設(shè)滯后，物流中心建設(shè)幾乎停滯不前，仍是物流業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸，導(dǎo)致國際物流成本居高難下。信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)水平、服務(wù)質(zhì)量和增值能力，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁，往往具有指數(shù)性質(zhì)的影響；甚至?xí)ㄟ^影響生產(chǎn)性

10、服務(wù)的供給成本和風(fēng)險(xiǎn)，而影響利益相關(guān)者增加供給的積極性。但是，目前，在?？诤脱笃帧|方等市縣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都亟待加強(qiáng)。如海口市近半數(shù)的物流企業(yè)尚未建立物流信息系統(tǒng)，甚至停留在手工操作階段。在全省物流業(yè)信息化程度低仍是制約現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，甚至妨礙傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型。 4.對現(xiàn)實(shí)需求的凝聚不足，對潛在需求的引導(dǎo)和激發(fā)不夠。相對于以大企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在海南的諸多產(chǎn)業(yè)集群中，中小企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求更需要凝聚、集成和整合，潛在需求更需要引導(dǎo)和激發(fā)。但是，由于前述問題，特別是部分生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量差、費(fèi)用高且不穩(wěn)定，多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不僅難以有效引導(dǎo)和

11、激發(fā)制造業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的潛在需求，甚至?xí)恋K現(xiàn)實(shí)需求向有效需求的轉(zhuǎn)化，從而導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展成本、困難與風(fēng)險(xiǎn)難以化解。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)對商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和會(huì)展服務(wù)需求的迫切程度較低。這與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對相關(guān)需求的引導(dǎo)和激發(fā)不足，有密切關(guān)系。企業(yè)普遍認(rèn)為，內(nèi)部培訓(xùn)對提升員工工作績效的作用，強(qiáng)于高校和委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不少高校和委培機(jī)構(gòu)甚至不太了解企業(yè)的培訓(xùn)需求，因此難以凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)制造業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)需求，自是似怪不怪的。 （二）制約因素 1.政策好、落實(shí)難、政策創(chuàng)新滯后。如按照國辦發(fā)200811號文件精神，鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)用地適當(dāng)優(yōu)先，用水、用電價(jià)格要與工業(yè)并軌；服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠也要進(jìn)一步擴(kuò)大

12、。但目前突出的問題是服務(wù)業(yè)水電費(fèi)過高，這一應(yīng)該能夠解決而政府有關(guān)部門并沒有解決的問題。如?？诜?wù)業(yè)水費(fèi)每噸高達(dá)2.60元（不含排污費(fèi)，下同），是工業(yè)用水的1.6倍；電費(fèi)（含線路電損、基本費(fèi)）平均每度接近1.20元。據(jù)我們對?？谑泻脱笃值仁锌h的調(diào)查，目前服務(wù)業(yè)用地比工業(yè)高出許多。近年加強(qiáng)土地管理制度后，海口市企業(yè)用地指標(biāo)日趨緊張，服務(wù)業(yè)獲得土地的難度明顯加大。目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地價(jià)格高于工業(yè)，而且由于服務(wù)業(yè)企業(yè)難有足夠的固定資產(chǎn)作抵押，取得項(xiàng)目用地格外困難。近年來在海口、三亞乃至全省，地價(jià)、寫字樓價(jià)格等商務(wù)成本迅速提高，已經(jīng)嚴(yán)重制約著生產(chǎn)性服務(wù)增加供給。至于稅收優(yōu)惠政策，地稅起碼要由省政府相關(guān)部

13、門確定，國稅必須由中央政府相關(guān)部門出臺(tái)。 如由于稅費(fèi)政策的創(chuàng)新滯后，加大了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，除現(xiàn)行營業(yè)稅計(jì)說方法導(dǎo)致重復(fù)征稅外，主要有：(1)稅費(fèi)歧視。如物流企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)相比，稅收負(fù)擔(dān)較高。以營業(yè)稅為例，第三方物流的營業(yè)稅是50，公路物流企業(yè)的營業(yè)稅是3。作為物流基礎(chǔ)性服務(wù)的倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，其盈利能力遠(yuǎn)低于運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但其營業(yè)稅稅率卻高于運(yùn)輸業(yè)務(wù)，還不能享受進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。(2)稅收優(yōu)惠欠公平。目前對高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對高新技術(shù)企業(yè)需要省級認(rèn)定，服務(wù)業(yè)企業(yè)很難達(dá)到。工業(yè)設(shè)計(jì)等高科技的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的作用，遠(yuǎn)大于單個(gè)的高新技術(shù)企業(yè)，

14、但卻不能享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。(3)稅收政策沒有很好地體現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展要求。多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)知識密集程度較高，由于成本較低以及所得稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生額、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前列支的比例較低，導(dǎo)致其所得稅負(fù)擔(dān)較重。 2.融資困難的問題比制造業(yè)企業(yè)更為嚴(yán)重。根據(jù)我們調(diào)研，當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往面臨比較突出的融資困難，這種困難甚至比制造業(yè)企業(yè)更為嚴(yán)重。全省有超過一半的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)網(wǎng)站面臨資金不足的困擾。有些生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規(guī)模孝層次低、競爭能力弱、服務(wù)質(zhì)量難以提高，很大程度上是因?yàn)槿狈ν顿Y進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備升級。有些物流企業(yè)有意推進(jìn)信息化建設(shè)，或進(jìn)行信息系統(tǒng)的再開發(fā)，但資

15、金不足往往導(dǎo)致其望而卻步在上述地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融資難，大致有以下幾方面的原因：(1)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以中小企業(yè)居多，甚至在許多新興服務(wù)業(yè)中，小型企業(yè)、微型企業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)比重更大。這些企業(yè)容易面臨融資難的問題。(2)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)往往以無形資產(chǎn)為主，可供抵押的固定資產(chǎn)少。(3)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的某些行業(yè)和高端領(lǐng)域，如現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)等，或投資規(guī)模較大、建設(shè)和回收周期較長，單靠民間資本難以解決其融資困難；或資產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng)，在商業(yè)銀行難以獲得貸款抵押擔(dān)保。如果沒有特殊優(yōu)惠政策，企業(yè)和銀行對這些行業(yè)往往缺乏投資積極性。 3.行政壟斷、市場準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)化問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，行政

16、壟斷、市場準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)化問題都比較嚴(yán)重。(1)在物流和律師、會(huì)計(jì)、咨詢等商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)化程度過低，甚至大量非專業(yè)人士進(jìn)入部分專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)無序競爭，影響供應(yīng)鏈一體化的實(shí)現(xiàn)。(2)在金融、信息通訊等領(lǐng)域，國有資本比例過高，行政性壟斷問題突出，市場準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入難，存在“玻璃門”現(xiàn)象：看起來好進(jìn)，實(shí)際上難進(jìn)。有些商務(wù)服務(wù)或技術(shù)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，似乎已與行政部門脫鉤，卻與其保持或明或暗的聯(lián)系，甚至仍是行政部門的附屬物。那些真正通過市場化方式成長起來的服務(wù)機(jī)構(gòu)，很難進(jìn)入其中盈利性較強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域。在這些行業(yè)，競爭不足導(dǎo)致創(chuàng)新不夠，影響服務(wù)質(zhì)量和效果。 此外，有

17、些中介服務(wù)業(yè)，包括其中的新興行業(yè)，服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化步伐亟待加快。如產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、信息服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，包括少數(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，本應(yīng)實(shí)行市場化經(jīng)營，卻被當(dāng)作公益性的社會(huì)事業(yè)來辦，服務(wù)事業(yè)長期難以轉(zhuǎn)化為真正的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上這是另外一種準(zhǔn)入瓶頸，限制了同類產(chǎn)業(yè)依靠市場競爭求發(fā)展的機(jī)會(huì)。如目前全省約有14的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)由政府部門設(shè)立，而大多數(shù)政府設(shè)立的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)沒有真正實(shí)行自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，甚至不同程度地存在尋租現(xiàn)象。 4.管理體制不順、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及門類多，橫跨領(lǐng)域廣，且新的業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象不斷發(fā)生，容易出現(xiàn)政府交叉管理或缺

18、位管理的問題。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的許多行業(yè)，多部門交叉管理已經(jīng)固化為條塊分割、多頭審批、交叉執(zhí)法的行業(yè)管理體制，給行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和分工協(xié)作關(guān)系的形成帶來新的困難，甚至妨礙其運(yùn)行效率的提高和成本的節(jié)約，影響行業(yè)資源的整合和行業(yè)一體化進(jìn)程。以會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)為例，其監(jiān)管部門有財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、證監(jiān)等，各部門對市場準(zhǔn)入資格進(jìn)行各自的認(rèn)定，其中基建工程造價(jià)的資格審核由財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門同時(shí)開展認(rèn)定。 多部門交叉管理和缺位管理并存，導(dǎo)致對行業(yè)發(fā)展難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，也妨礙形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，并容易導(dǎo)致政府對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持難以形成整體合力；甚至?xí)o生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信

19、息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來新的障礙。 5.部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始再現(xiàn)制造業(yè)的發(fā)展方式問題。近年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的問題正在迅速凸顯。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)“小而全”、“大而全”，專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作發(fā)展緩慢，甚至不愿參與分工、協(xié)作體系的現(xiàn)象屢見不鮮。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展雖然開始受到重視，但在總體上仍處于初級階段，制造業(yè)發(fā)展中分散布局、重復(fù)投資、盲目建沒、粗放經(jīng)營等發(fā)展方式問題，在近年發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中又有所再現(xiàn)。如許多地方的商務(wù)服務(wù)業(yè)分散布局，會(huì)展場館分散建設(shè)、資源利用效率低下，難以形成集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。至于市場培育中各自為政，畫地為牢，導(dǎo)致盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象更是比

20、較多見，有些市場建設(shè)甚至因布局不合理，導(dǎo)致有場無市。 6.高端人才短缺及其引進(jìn)、培訓(xùn)體系薄弱。人才是服務(wù)業(yè)發(fā)展的生命線，高端人才更是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的點(diǎn)睛之筆。根據(jù)我們對?？谑械恼{(diào)查，專業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型高級人才極為缺乏，是制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的最突出因素之一。如缺乏具有專業(yè)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，成為制約物流企業(yè)上規(guī)模、上水平的關(guān)鍵因素。在知識、技術(shù)密集的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，人才是關(guān)鍵性的資源；許多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)楦咚刭|(zhì)人才流失，影響經(jīng)營和發(fā)展的穩(wěn)定性。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要市場也在于推動(dòng)中小企業(yè)的服務(wù)外包。但是發(fā)展服務(wù)業(yè)外包，最困難的是缺少人才，最頭疼的是人才流動(dòng)過

21、頻。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才培訓(xùn)重視不夠，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃，高等院校服務(wù)業(yè)專業(yè)設(shè)置薄弱，優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)化培訓(xùn)體系發(fā)育不足，都加劇了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才的短缺問題。連許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的突出問題也是“缺乏高水平師資”。 此外，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系薄弱，也嚴(yán)重制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其功能作用的發(fā)揮。 四、面向產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議 (一)從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制 當(dāng)前海南省發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的問題和制約，有些是面向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所獨(dú)有的，多數(shù)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中所共有的；但是，

22、在這些產(chǎn)業(yè)集群度高的地區(qū)，上述問題和制約往往表現(xiàn)得更為集中、更為嚴(yán)重得多，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響也要深刻得多，從而消除這些問題、化解這些制約的迫切性也要強(qiáng)得多。因此，在海口、洋浦這樣產(chǎn)業(yè)集群度高的地區(qū)，必須把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，放在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置；作為走中國特色新型工業(yè)化道路、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的重要舉措，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要擯棄工業(yè)化等于發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)思路，牢固樹立發(fā)展制造業(yè)必須重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就是做強(qiáng)工業(yè)的思維。把促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑。

23、在面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，必須重視發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，但政府高瞻遠(yuǎn)矚的政策引導(dǎo)和組織支持，也是不可或缺的。要逐步建立權(quán)責(zé)明確、分工合理、部門合作的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。鑒于服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作橫跨部門多、綜合協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，建議機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，在盛市縣級發(fā)改委成立專門的服務(wù)業(yè)發(fā)展處，增加專職人員，以加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和重大問題協(xié)調(diào)；或直接成立隸屬于發(fā)改委的服務(wù)業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)相關(guān)處室，統(tǒng)籌管理服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和新增服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。鑒于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成快，要在健全服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制的基礎(chǔ)

24、上，把加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的部門合作，作為對服務(wù)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的重點(diǎn)?？稍谏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先試點(diǎn)，探索由發(fā)改委統(tǒng)籌管理政府各項(xiàng)新增服務(wù)業(yè)扶持資金的方式，以便更好地加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。 (二)加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn) 要從改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求，從建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為支撐，以商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃為骨架，以其他行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的生產(chǎn)性服

25、務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，增進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和成本節(jié)約。要把建立功能導(dǎo)向、重點(diǎn)突出、層次鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向；面向產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)體系的形成。要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，更好地帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其優(yōu)化布局，以便降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行成本。要把面向產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的突出地位，更好地帶動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要明確重點(diǎn)和發(fā)展方向，又要給未來發(fā)展留有足夠的選擇空間。要注意促進(jìn)其與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃乃至

26、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接起來。 分工和協(xié)作是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的生命，也是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的希望所在。要結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，引導(dǎo)企業(yè)深化分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將其不具競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)外包出去，以擴(kuò)張社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)需求；也要鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，或生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過增加和創(chuàng)新服務(wù)供給，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。要以加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，并加強(qiáng)相關(guān)考核機(jī)制建設(shè)。要注意增強(qiáng)不同區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系

27、的特色，優(yōu)化區(qū)域之間的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨區(qū)共享的發(fā)展模式，引導(dǎo)其在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)集群之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間集聚，更好地發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)作用，積極培育層次有序、分工合理、良性互動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)體系節(jié)點(diǎn)體系。 (三)加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究，完善鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境和市場環(huán)境 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，政府的推動(dòng)固然重要，但營造良好的政策環(huán)境更為關(guān)鍵。要在加強(qiáng)政策調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照鼓勵(lì)分工協(xié)作的要求，著力健全鼓勵(lì)生產(chǎn)性

28、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收環(huán)境和要素市場環(huán)境。 1.完善支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要在加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，面向鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)行低稅率政策，優(yōu)先解決其發(fā)展面臨的重復(fù)征稅和稅費(fèi)歧視問題，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供公平的稅收環(huán)境。要以鼓勵(lì)分工協(xié)作為導(dǎo)向，探索將對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅改征增值稅的可能性，或?qū)嵭袪I業(yè)稅差額納稅。建議對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性行業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢和品牌營銷等新興行業(yè)，在一定期限內(nèi)實(shí)行所得稅優(yōu)惠。建議針對服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，研究高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將無形資產(chǎn)和服務(wù)價(jià)值達(dá)到一定要求、主要應(yīng)用高技術(shù)的知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或主要為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代中介服

29、務(wù)業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)的范圍，享受其稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)知識、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)高端人才，提高產(chǎn)業(yè)層次，對鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給予土地稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)優(yōu)惠。尤其是當(dāng)前面對宏觀環(huán)境比較集中的變化，要專門出臺(tái)臨時(shí)性的減稅政策，重點(diǎn)支持中小企業(yè)度過難關(guān)，重點(diǎn)引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)能力。 2.完善支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素市場政策。建議以省政府相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文的形式，專門出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格并軌政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過小額貸款、供應(yīng)鏈金融、服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押貸款、股東自然人擔(dān)保貸款、中小企業(yè)信息化專項(xiàng)貸款和中小企

30、業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟后“捆綁發(fā)債”等方式，面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。通過稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息、提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和重大項(xiàng)目，提供銀團(tuán)貸款：引導(dǎo)圍繞產(chǎn)業(yè)集群興辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展面向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、專業(yè)化、特色化的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 3.加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持。要逐步建立財(cái)政支持服務(wù)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，確保財(cái)政對服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金的規(guī)模，隨著國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，而保持更高比例的增長。要確保服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金中，用于支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例，適當(dāng)高于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)GDP的比重。利用服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金

31、和引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的下列領(lǐng)域：(1)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：(2)領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，特別是按照供應(yīng)鏈思維健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈；(3)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集區(qū)建設(shè)、面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；(4)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌塑造、試驗(yàn)示范、信息化改造、自主創(chuàng)掰，或通過產(chǎn)、學(xué)、研合作方式進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新：(5)健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系和多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和政府建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地。要通過支持試點(diǎn)示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)企業(yè)增加對生產(chǎn)性服務(wù)的需求；優(yōu)先支持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，

32、塑造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)行業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)、健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、促進(jìn)行業(yè)自律和市場秩序建設(shè)中發(fā)揮作用。 要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)財(cái)政扶持資金的整合，以提高其使用效果，更好地帶動(dòng)民間和金融資金支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或引導(dǎo)資金，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和啟動(dòng)資金支持等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向融資服務(wù)業(yè)，改善金融服務(wù)；支持創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通過服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，按照定比補(bǔ)貼等方式，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先給予用地保障和地價(jià)補(bǔ)貼；對其引進(jìn)符合條件的高端人才優(yōu)先提供經(jīng)濟(jì)適用房、人才公寓等支持；優(yōu)先支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才的引進(jìn)和培訓(xùn)體系建設(shè)。 (四)以產(chǎn)業(yè)集群度高的地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制創(chuàng)新，優(yōu)化其運(yùn)行和管理機(jī)制 要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理體制的改革，優(yōu)先支持對生產(chǎn)性服務(wù)事業(yè)的市場