和諧社會構建中的農民工勞動權益保護.doc

1、和諧社會構建中的農民工勞動權益保護內容摘要：農民工勞動權利的保護，不僅僅是他們自身的要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢，對于社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。但是，在現(xiàn)實生活中，勞動權被侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這與我國構建和諧社會的要求是嚴重沖突的。造成農民工的勞動權益受到侵害的原因是多方面，保護農民工的基本權利是構建和諧社會的重要內容，必須從理念上、制度上和法律層面上解決農民的勞動權益保護問題。關鍵詞：勞動權益保護；農民工；和諧社會農民工是我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展中的一個特殊概念。從概念的內涵來看，農民工是指具有農村戶口，有承包土地，但卻主要在非農產業(yè)就業(yè)的勞動者。農民工是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程涌

2、現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已經成為城市產業(yè)工人的重要組成部分，成為推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量，對我國現(xiàn)代化建設做出了重大的貢獻。但在現(xiàn)實中，他們卻是弱勢群體中人數(shù)最多、被侵權最嚴重的人群。城鎮(zhèn)只是許多農民工打工掙錢和臨時棲息之地，生活條件差，工作時間長，勞動強度大，社會保險覆蓋面小，拖欠克扣工資嚴重，這是多數(shù)農民工勞動生活的一個寫照。農民工問題已經發(fā)展成為我國最重要的社會問題之一。農民工權益的法律保護問題日顯突出。如何解決好農民工問題，維護好農民工權益已經成為構建社會主義和諧社會的重要一環(huán)。一、 我國農民工勞動權益保護的現(xiàn)狀及問題農民工的勞動權益是指由憲法和勞動法律法規(guī)所規(guī)定的、農民工作為

3、勞動者所享有的與勞動相關聯(lián)的一系列權利和利益。包括勞動權、勞動報酬權、休息權、職業(yè)安全權、職業(yè)培訓權、民主管理權、社會保障權等等。當前農民工勞動權益遭受嚴重侵害，農民進城打工，成為城市就業(yè)市場中的成員。農民工在付出辛勤勞動的同時，他們的勞動權益卻被侵害。（一）就業(yè)歧視是農民工獲得工作的一大難題農民工也是社會成員中的一員，與從事其他職業(yè)的勞動者一樣，具有平等的社會地位，。但是，在現(xiàn)實生活中，農民工的名義社會地位與實際地位相關較遠。僅僅因為缺少一紙城鎮(zhèn)戶口，農民工只能從事城鎮(zhèn)居民所不愿意做的最臟、最累、最危險的工作。在城市里，農民工被一些人看成“盲流”，得不到作為公民應有的基本尊重。一些企事業(yè)單位

4、的管理者甚至也存在著農民工不應與城鎮(zhèn)職工享受同等權益和待遇的意識。（二）各項權利得不到保障勞動者享有休息休假的權利，但是，農民工大多數(shù)都在超時勞動，有的農民工每天的勞動時間甚至高達十幾個小時，嚴重損害了農民工的身心健康。農民工不僅要從事最繁重的工種，而且在勞動過程中安全健康權時常受到侵害。他們在勞動條件差、缺乏勞動保障的工作場所從事最危險的工種，一些用人單位既不對農民工進行勞動保護培訓，也不采取任何安全防護措施，無視農民工的健康和生命。（三）社會保險和福利權利的缺失社會保險、福利權利是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質幫助的權利。

5、但在實際上農民工是難以享受到這種權利的。（四）用人單位侵害農民工取得合理勞動報酬的權利農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬。農民工大都勞動時間長、強度大、待遇低，特別是在私營企業(yè)，超時疲勞工作現(xiàn)象嚴重，但享受不到同工同酬的待遇；用人單位拖欠甚至拒付工資。二、農民工勞動權益保護存在問題的原因分析（一）農民工缺乏法律常識和維權意識種種原因使得進城務工的農民工大多沒有良好的教育背景，也缺乏運用法律武器保護自己合法權益的意識和資本。由于農民工缺乏法律常識和維權意識，當自己的權益遭到侵害時，有的因不知法而放棄維權，有的因未簽訂勞動合同，拿不出維權依據(jù)，不知道怎樣用法律武器來維護自己的權

6、益。農民工很少加入工會等正式組織，再加上一些私營企業(yè)拒不建立工會組織，使農民工缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，在權益受到侵害時，不能更好地維護自己的利益。（二）城鄉(xiāng)分治戶籍制度改革的遲緩我國現(xiàn)行的戶籍制度仍然人為地把公民分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口兩類，代表兩種不同的社會身份，既不科學也不合理，還衍生出許多問題。如農民工在城市打工多年，卻始終是社會的邊緣群體，得不到這個城市社會的各種福利待遇。失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟；生活困難了,得不到最低生活保障；生病了，得不到應有的醫(yī)療保障；因工負傷致殘了，也得不到應有的照顧和撫恤。戶籍制度不改革，農民工永遠不能轉為正式工人，不能成為城市居民，其合法權益也永

7、遠得不到有效保護。（三）勞動保障法制建設滯后，執(zhí)法力度不足現(xiàn)有的保障農民工權益的法律法規(guī)不完善，勞動保障法制不健全。我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有保護農民工權益的專門法規(guī)，未能有針對性地對農民工這一弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。對違法行為處罰力度不夠。對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正。對拖欠、克扣工資等行為，只是設定了50%到一倍的賠償金。對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施等等。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關違法行為時，由于缺乏強有力的法律支持，導致行使處罰乏力，難以震懾和遏止違法行為。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理力

8、量與日益繁重的維權工作需要嚴重不適應。（四）部分用人單位有法不依部分用人單位不按國家有關勞動合同的規(guī)定與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定來回避法律責任，減輕自己的義務。由于農民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，勞動關系缺乏法律的有效約束。發(fā)生勞動糾紛后，調查取證比較困難。三、 障農民工權益的意義面對急速膨脹的農民工隊伍，采取有效的措施保障其合法的社會權益，這不僅對農民工切身利益有利，對一個國家和社會同樣具有重大而深遠的意義。（一）有利于促進社會穩(wěn)定保障農民工的合法權益，有助于緩解社會對立和矛盾，減少刑事犯罪

9、的數(shù)量。貧富差距的過于懸殊，導致人們心理的不平衡，這加劇了社會的對立和矛盾。生活在城市的農民工，經濟上的不平衡往往容易造成他們心理上的逆反情緒，甚至導致犯罪。一旦農民工失去了工作，失去了經濟來源，而城市居民生活卻安穩(wěn)自在，這就容易導致失業(yè)農民工產生報復心理，窘迫的生活迫使他們走上犯罪的道路，給社會的穩(wěn)定增加了諸多不穩(wěn)定的因素。當農民工合法權益得到保障，就業(yè)有了保護，強烈的逆反情緒就會得以緩和，這樣就能增加社會穩(wěn)定因素促進社會的穩(wěn)定。（二）有助于加速我國城市化進程農民進城務工，主觀上是為了增加收入、擺脫貧困，但在客觀上卻促進了城市化和現(xiàn)代化的進程。盡管農民工從事的是臟、累、險的工作，但這些工作恰

10、恰是社會主義現(xiàn)代化建設的起點，保障農民工的合法權益，能極大的增強他們工作的熱情，發(fā)揮他們的工作積極性，加速我國城市化和現(xiàn)代化進程。（三）可以消除戶籍制度帶來的不利影響長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在客觀上造成了城鄉(xiāng)居民不平等的不利影響。建立和完善農民工合法權益的保障制度，保證進城務工人員與城市居民一樣平等的享受各種福利待遇和政策優(yōu)惠。農民工與城市居民在社會福利等方面享有平等的待遇，在經濟層面上也必然縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)平等，促進城鄉(xiāng)和諧，最終促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。四、建立和完善農民工合法權益保障制度的對策黨的十六屆四中全會作出了中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，第一次提出了建設社

11、會主義和諧社會的重大論斷。和諧社會的建設是多方面的，但勿庸置疑，保護農民工這一弱勢群體的基本權利是構建和諧社會的重要內容。農民工勞動權利的保護，不僅僅是他們自身的要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。從某種意義上來說，保護農民工的合法權益也就是是保護社會生產力。國家要發(fā)展，社會要進步，農民工合法權益的保護也就不能忽視。（一）加強法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農民工的依法維權意識法律意識和法律知識的缺乏，使農民工總是處于對法律的畏懼和惶恐之中，凡事忍為先，實在不行就找關系，往往成本高而收效甚微。加強法制宣傳教育，使農民工真正了解法律，掌握法律，自覺提高法律意識，用法律武器來維護自己的合法權益。大

12、力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，增強農民工依法維護自身權益的意識。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監(jiān)督。（二）進一步完善法律法規(guī)，切實保護農民工的勞動權益由于長期來推行的制度和制度執(zhí)行的慣性作用，使得農民工權益保護立法嚴重滯后，不能適應中國當前經濟和社會發(fā)展的需要，尤其不利于對農民工合

13、法權益的保護。因此，必須從源頭上著手解決農民工權益保障問題。以勞動法為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關系而設立的，對農民工權益保護沒有針對性，因此有必要建立起以勞動法體系為標準，以農民工為保護對象的特定法規(guī)條例及其相應的執(zhí)行機制來適應當前農民工權益的需要。只有通過立法保護，才能從根本上解決實踐中有關農民工權利的性質和主體混亂的問題，才能使有法可依，平等執(zhí)法才能成為現(xiàn)實。（三）加強執(zhí)法，大力發(fā)揮政府的監(jiān)管職能加強執(zhí)法，努力發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，對于農民工勞動權益保護機制的建立十分重要。各級政府機關不能只顧眼前利益或者本部門、本地區(qū)的利益，而要從大局和長遠考慮，根據(jù)各行業(yè)、各部門的實際情況制定

14、出切實可行的行政性規(guī)范，確保法律、法規(guī)的規(guī)定能夠真正落到實處。不僅需要事發(fā)后的專項工作，更需要一種常態(tài)下的工作程序、監(jiān)督檢查制度和官員問責制度，對地方政府的權力和責任進行規(guī)束，并制定明確和嚴格的措施，嚴懲不作為者和濫用職權者。（四）改革戶籍制度，創(chuàng)造平等的社會環(huán)境政府應加大戶籍制度改革的力度，放開中小城市，大城市實行戶口準入制度，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，使各種生產要素自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業(yè)轉換的現(xiàn)狀，使農民工真正實現(xiàn)從農民到工人、從農民到市民的徹底轉換，消除農民工權益保護中的制度性

15、障礙。（五）扭轉歧視農民工的錯誤觀念，培育農民工社會意識充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用和社會輿論作用，引導用人單位依法管理，誠信待人，扭轉對農民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念，把善待農民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項規(guī)章制度之中，貫徹到各項管理工作的實處，為減少和消除用人單位侵害農民工權益現(xiàn)象打下堅實的思想基礎。要引導全社會尊重農民工的辛勤勞動，樹立農民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。努力在全社會營造關愛農民工，切實維護廣大農民工權益的良好環(huán)境。農民工是社會勞動者的重要組成部分，他們處于社會底層，承擔著城市急難險重臟累苦活，是社會不可缺少的勞動群體

16、。社會對農民工產生排斥和歧視心理，一方面是由于社會偏見，對普通勞動者缺乏尊重和敬畏；另一方面，也有農民工自身原因，只追求自己的利益而忽視了社會責任的承擔。因此，應當通過社會培訓，或是農民工自身學習，自覺并且積極培育自己的社會責任意識，承擔必要的社會責任，才可以得到社會的認可和尊重，才能獲得相應的社會地位，才會贏得其他社會群體的接納和認可，并獲得相應的尊重。農民工是社會轉型期必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，農民工權益保障問題，也有其深厚的歷史與現(xiàn)實、經濟與文化、制度與政策多方面原因，所以要徹底解決這一問題，其難度可想而知。但是，只要從經濟、社會發(fā)展的全局考慮，從法律正義與公平的角度考慮，從和諧社會建設的長遠目標考慮，創(chuàng)造全面公平、平等的發(fā)展環(huán)境，才能從根本上解決農民工權益保障問題。解決農民工問題是構建社會主義和諧社會的重要一環(huán)，切實加強對農民工權益的法律保護，既是廣大農民工的迫切要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。構建社會主義