建設(shè)工程行業(yè)工程款債務(wù)問題

1、建設(shè)工程行業(yè)工程款債務(wù)問題一、工程款的具體內(nèi)容在項(xiàng)目確定了承包人和發(fā)包人之后， 雙方所簽署的工程合同 中發(fā)包人應(yīng)負(fù)的價(jià)款就是工程款。 一般意義上， 在工程建設(shè)過程 中，所涉及的費(fèi)用，統(tǒng)稱為工程款。處于不同階段，工程款的含 義也不同，但其通常包括了以下四部分預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié) 算款和質(zhì)保金。 預(yù)付款指開工前發(fā)包人需要向承包人預(yù)先支付一 定的費(fèi)用作為購置材料和工程設(shè)備等款項(xiàng)的籌集工作。 在工程施 工到一定階段后， 發(fā)包人會(huì)根據(jù)工程完成的具體情況， 將一部分 的進(jìn)度款支付給承包人。 在工通常， 進(jìn)度款可以根據(jù)形象進(jìn)度分 階段支付、 按照承包人完工程量的具體情況分期間支付， 亦或者 是按照階段及期

2、間混合支付。 最后便是結(jié)算款， 當(dāng)工程竣工結(jié)算， 并且竣工驗(yàn)收合格后， 發(fā)包人會(huì)向承包人支付剩余工程價(jià)款。 但 該部分款項(xiàng)不包括質(zhì)保金。因此工程款看似是一個(gè)具體明確的數(shù)額， 但因?yàn)楣こ讨谢ㄙM(fèi) 的不確定性， 工程款支付的多少與是否應(yīng)該支付某些部分， 通常 會(huì)成為合同雙方存在爭議的焦點(diǎn)。簡單來說，工程款分為三個(gè)部分，即預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算 款。預(yù)付款作為準(zhǔn)備施工的費(fèi)用， 一般來說其比例為合同金額的 10%到 30%。進(jìn)度款相對來說更具有主觀隨意性，既可以按照進(jìn) 度分階段支付， 也可以按照已完成的工程量分期間支付， 還可以 二者皆有，混合支付。發(fā)包人會(huì)按照實(shí)際情況支付價(jià)款，通常為 合同價(jià)的 70%。

3、而結(jié)算款為竣工后發(fā)放的款項(xiàng)，在發(fā)包人驗(yàn)收合 格后，支付去除質(zhì)保金和已付款后的金額， 通常的問題在于發(fā)包 人對驗(yàn)收結(jié)果是否滿意，而不在于具體款項(xiàng)。而工程款之所以經(jīng)常成為爭議的焦點(diǎn)， 還因?yàn)槠渚哂袃?yōu)先權(quán) 這一特殊性。在實(shí)務(wù)中，商品房作為建設(shè)工程的標(biāo)的物時(shí)，通常 在竣工前， 開發(fā)商為了提前回收部分款項(xiàng)， 都會(huì)事先與消費(fèi)者訂 立房屋買賣合同。 但是很多情況下， 承包人都會(huì)面臨發(fā)包人故意 拖欠工程款的情況， 這時(shí)， 就會(huì)發(fā)生工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與消費(fèi) 者權(quán)利的沖突。 除非該消費(fèi)者在此種情況下已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)過戶 登記，此時(shí)，消費(fèi)者已經(jīng)取得房屋所有權(quán)，此時(shí)，工程價(jià)款優(yōu)先 受償權(quán)已歸于消滅。否則，在該商品房未辦

4、理過戶時(shí)，該房屋所 有權(quán)并沒發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍屬于開發(fā)商所有，此時(shí)，仍然存在工程價(jià) 款優(yōu)先受償權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利之間的沖突。 但考慮到消費(fèi)者購買商 品房一般是出于個(gè)人生活所需， 此種權(quán)利屬于生存利益， 應(yīng)當(dāng)優(yōu) 先，承包人屬于經(jīng)營利益，應(yīng)退居其次 。根據(jù)最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù) ， 人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建 筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。 其有效期 限為竣工之日起的六個(gè)月。優(yōu)先權(quán)就像一把保護(hù)傘，把工程款牢牢護(hù)住，但同時(shí)，很多 累計(jì)性問題也是無法忽視的。二、建設(shè)工程款現(xiàn)狀及原因當(dāng)前的建設(shè)工程市場，存在著工程款項(xiàng)一旦拖欠， 便逐年增加，施

5、工方掛有巨額應(yīng)受賬款，實(shí)則資金虧空的問題。而后引發(fā) 的債務(wù)、勞務(wù)糾紛，便如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)，企業(yè)信譽(yù)不良， 工程質(zhì)量堪憂，都或多或少地給社會(huì)造成了不和諧的因素。所以,工程款拖欠問題實(shí)則是建設(shè)工程的命門，不管是公司存活，還是具體工程建設(shè)，都與其息息相關(guān)。為什么簡單的工程款收付問題會(huì)造成如此大的波瀾呢？首先，建設(shè)單位作為發(fā)包方，理應(yīng)積極配合、支付工程款，如果拖欠，建設(shè)單位必定存在資金預(yù)算不足或建設(shè)規(guī)模與審批不 一致的情況，而這種情況，在建設(shè)工程糾紛中不在少數(shù)。簡而言 之，就是誠信缺失、惡意拖欠。其次，施工單位作為承包方，很可能存有急躁冒進(jìn)的心態(tài)，在未細(xì)致考察建設(shè)公司審批文件，公司財(cái)政情況，建設(shè)資

6、質(zhì)等的情況下，盲目接下工程，為了履行合同，甚至?xí)|資施工，確保 工期，使得本來沒有工程款收入更加雪上加霜。在工程施工過程中，承包方往往少有債權(quán)意識(shí)， 簽署施工合 同時(shí)不注重防范債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)， 更有甚者不重視合同的簽署， 未及時(shí) 辦理有關(guān)的簽證索賠以及施工合同變更證明，債權(quán)管理意識(shí)淡 薄。同時(shí)，建設(shè)施工行業(yè)的大環(huán)境也并不是完全樂觀。相關(guān)政府部門應(yīng)該對建設(shè)單位及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面考量審核，不單單是簡 單評估經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有以往信譽(yù)、各種能力的考察。但實(shí)際情況 是，審查不嚴(yán)，審批規(guī)模與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目不對應(yīng)，先天不足，后 天超額， 形成了工程款拖欠問題的源頭， 極少數(shù)是由于其他問題 導(dǎo)致糾紛。曾有這樣一個(gè)案例：

7、 原告是工程施工隊(duì)的包工頭， 掛靠 A 公 司與 B 公司簽署了建設(shè)公司承包合同， 而后產(chǎn)生了建設(shè)工程款的 拖欠問題，施工隊(duì)希望要回工程款， B 公司以合同不是與施工隊(duì) 直接簽署為由，拒絕支付。最后，因合同確實(shí)存在沒有詳細(xì)說明的地方， 施工隊(duì)沒有獲 得全部工程款。由此看來， 在建設(shè)工程糾紛中， 對合同細(xì)節(jié)的忽視和對其法 律效力的不了解是激化矛盾的一個(gè)重要方面。三、解決工程款拖欠問題的相關(guān)法律措施（一）明確“債的履行”的有關(guān)條目，并在合同中做出說明 民法通則第 84 條第二款規(guī)定：“債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù) 人按照合同的約定或者依照法律規(guī)定履行義務(wù)。 ”因此， 在建設(shè) 工程中，承包方作為債務(wù)人，必須做

8、到履行其全部義務(wù)，拖付款 項(xiàng)及少付款項(xiàng)皆屬于不適當(dāng)履行和瑕疵履行。 債權(quán)人有權(quán)要求債 務(wù)人賠償相 ?P 損失。如果發(fā)包方即債務(wù)人拒絕履行，如果于債務(wù)履行期屆至而表示不履行的 （通常情況下在建設(shè)工程債 表現(xiàn)為拒付結(jié)算款） ，承包方即債權(quán)人有權(quán)請求法院強(qiáng)制債務(wù)人 履行，并得請求賠償損失。 我認(rèn)為這里應(yīng)該同時(shí)考慮是否因工程 質(zhì)量問題拒絕履行，如因資金問題，理應(yīng)強(qiáng)制履行；如因工程本 身問題，雙方應(yīng)再行商議。如發(fā)包方于債務(wù)履行期未屆至前而表示不履行的， 債權(quán)人有 權(quán)解除合同，并請求債權(quán)人承擔(dān)不履行的賠償責(zé)任。 建設(shè)工程中， 如在預(yù)付款階段和進(jìn)度款階段， 發(fā)包人拒付工程款， 承包人應(yīng)在 無主觀過錯(cuò)的前提下

9、， 根據(jù)具體情況、 損失數(shù)量決定合同是否繼 續(xù)履行。并提出對人員調(diào)動(dòng)、 材料花費(fèi)、 誤工時(shí)間等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對于有關(guān)債的履行的各種情形， 發(fā)包人與承包人擬定合同時(shí) 應(yīng)詳細(xì)商議并體現(xiàn)在合同中， 加以規(guī)范， 減少出現(xiàn)問題后產(chǎn)生糾 紛的可能。（二）考慮債權(quán)人的代位權(quán)是否成立 發(fā)生工程款拖欠的問題， 很多情況下都是發(fā)包人無力支付款 項(xiàng)，而承包人作為債權(quán)人應(yīng)考慮自己能否使用代位權(quán)的問題。債權(quán)人代位權(quán)， 是指債權(quán)人為了保全其債權(quán)， 而于債務(wù)人怠 于行使自己的權(quán)利而害及債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)， 得以自己的名義代 位行使屬于債務(wù)人權(quán)利的權(quán)利。不過這項(xiàng)權(quán)利的行使比較局限， 它的成立前提是債務(wù)人必須 對第三人享有 ?嗬?

10、并怠于行使。 且要債務(wù)人履行債務(wù)延遲， 同時(shí)， 債權(quán)人有保全債權(quán)的必要。 在滿足以上條件的情況下， 承包人應(yīng) 當(dāng)通過債的保全來減少財(cái)產(chǎn)損失。（三）通過定金保障合同的正常履行 定金的性質(zhì)與預(yù)付款有所不同。定金是為確保合同的履行， 由一方當(dāng)事人預(yù)先支付給另一方的一定款項(xiàng)。 當(dāng)債務(wù)人履行債務(wù) 后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。 給付定金的一方不履行債務(wù)的， 無權(quán)要求返還定金； 接受定金的一方不履行債務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)雙倍返 還定金。在建設(shè)工程合同中， 定金的存在， 不單單保障承包人應(yīng)得的 工程款減少拖延或拒付的可能， 一定程度上也使發(fā)包人得到了工 程質(zhì)量的保證。定金應(yīng)由工程雙方約定，雙方約定定金的協(xié)議為定金合同。 定金合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 在建設(shè)工程主合同有效時(shí)， 定金合 同有效。定金具有證約和擔(dān)保的效力， 是盡可能避免工程款拖欠的重 要舉措。四、政府應(yīng)該如何保障工程款問題得到解決1. 有關(guān)部門可以建立健全企業(yè)信用機(jī)制，對于有拖欠工程 款前科的建設(shè)單位，具體評分，并完善懲罰制度。2. 通過官方程序，詳細(xì)記錄發(fā)包人和承包人自始至終的各 種信息，做到有據(jù)可依，規(guī)范結(jié)款。3. 規(guī)范當(dāng)前建設(shè)工程行業(yè)市場環(huán)境，政府部門做到督促清 款，也可以提供抵押資金， 幫助建設(shè)單位在沒有外部擔(dān)憂的情況 下，盡可能及時(shí)支付工程款。五、結(jié)語建設(shè)工程領(lǐng)域中， 對于工程款的交付和拖欠問題一直爭論不 休