應(yīng)對貿(mào)易摩擦新形勢

1、應(yīng)對貿(mào)易摩擦新形勢            2006年全國共遭遇貿(mào)易摩擦99起，其中“兩反兩?！闭{(diào)查86起，美國337調(diào)查13起。涉案金額20.5億美元。今年一季度全國遭遇貿(mào)易摩擦9起,涉案金額1.6億美元。2006年共有25個國家(地區(qū))對我發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查，案件數(shù)為歷年來峰值。其中，反傾銷63起；反補貼2起；保障措施21起(含特保調(diào)查5起)。 當(dāng)前貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)三大特點 反補貼已盯上中國制造     2004年4月13日加拿大對我國發(fā)起首例反補貼調(diào)查燒

2、烤架反補貼案;2006年11月21日美國首次對我國進行反補貼立案調(diào)查銅版紙反補貼案。 反傾銷硝煙彌漫     中國已連續(xù)12年成為世界反傾銷的頭號目標(biāo)大國, 去年我國遭遇63次反傾銷調(diào)查，創(chuàng)歷史最高記錄。歐盟對我反傾銷調(diào)查達到12起的歷史新高。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘重重     2006年，WTO成員向世貿(mào)組織通報的技術(shù)性貿(mào)易措施多達2191件。自1995年以來，WTO各成員的通報(即影響貿(mào)易的新規(guī)章、新規(guī)則)三分之二是技術(shù)性貿(mào)易措施；國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響我國出口商品的類別在三分之二以上(海關(guān)編碼商品共有22大類，受影響的有18大類)。

3、    2005年8月13日，歐盟率先開始實施了關(guān)于廢舊電氣電子設(shè)備指令的WEEE指令；2006年7月1日，歐盟關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令的ROHS指令正式實施;2005年7月6日，歐盟頒布用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令，即EUP指令。歐盟要求各成員國最遲在今年8月11日前制定具體化要求并轉(zhuǎn)化為本國法規(guī)，以確保EUP生態(tài)化設(shè)計指令得以有效運作。今年6月1日起，歐盟將實施關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的咨詢文件即REACH指令。     中國五礦化工進出口商會預(yù)測:REACH 指令的全面實施，將會對我國化工、礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

4、產(chǎn)生巨大的影響:向歐盟出口化工產(chǎn)品的成本將上升5%，進口成本將上升6%，中歐化工進出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。 貿(mào)易摩擦程度各異 美國新一屆國會對華貿(mào)易保護主義情緒正在升溫。今年以來，面對國會壓力，布什政府對中國提出了三次訴訟：2月份就中國出口補貼問題向世貿(mào)組織起訴;3月份又決定對中國銅版紙征收臨時反補貼稅;4月份向世貿(mào)組織狀告中國知識產(chǎn)權(quán)和出版物市場準(zhǔn)入問題。貿(mào)易摩擦正在從微觀產(chǎn)品摩擦向宏觀體制摩擦延伸。     歐盟2006年10月發(fā)布對華貿(mào)易和投資文件，將中國定位為“威脅、機遇和預(yù)期的伙伴”。同

5、時，歐盟近年來對我反傾銷調(diào)查居高不下，不斷設(shè)置新的技術(shù)性貿(mào)易堡壘。發(fā)展中國家對我貿(mào)易摩擦將會不斷增多。印度、土耳其已超過美歐成為對我發(fā)起反傾銷最多的國家。貿(mào)易摩擦從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延的趨勢會進一步顯現(xiàn)。    反傾銷仍將是各國限制我出口的主要手段。入世以來，國外對我國發(fā)起的反傾銷案件年均在30起左右，我國已成為反傾銷最大受害國。此外,反補貼和技術(shù)性貿(mào)易堡壘將成為發(fā)達國家對我涉限的重要手段。     我國鋼鐵、紡織品等敏感產(chǎn)品面臨的摩擦風(fēng)險將會加大。鋼鐵正在成為貿(mào)易摩擦的重點產(chǎn)品。此外，針對我紡織品服裝的反傾銷和特保頻繁發(fā)生，隨著

6、242段紡織品特別限制措施到期的臨近，我紡織品有可能再次面臨大規(guī)模涉限的風(fēng)險。     據(jù)最近消息，美國紡織組織總會(NCTO)目前正積極與美國銅版紙反補貼案申請方的代理律師進行討論，醞釀對中國服裝發(fā)起反補貼調(diào)查申請。     今年3月30日，美國商務(wù)部公布了對中國銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁結(jié)果，推翻了美方自1984年起就確定的不對所謂“非市場經(jīng)濟國家”適用反補貼法的做法，為美國紡織業(yè)提供了在2008年中美紡織品協(xié)議到期后限制中國紡織服裝進口的另一種工具。     據(jù)分析，如果美國對中國服裝發(fā)起反補貼調(diào)查申

7、請，其調(diào)查的補貼范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國商務(wù)部在銅版紙一案中所針對的補貼項目。在銅版紙一案中，美國商務(wù)部的初裁主要針對中國企業(yè)獲得的所謂“低于市場利率的低息貸款”，臨時反補貼稅率為10.9-20.4%。但是，如果針對中國服裝進行反補貼調(diào)查，由于中國紡織服裝業(yè)以出口導(dǎo)向為主，則調(diào)查范圍將勢必涉及相關(guān)出口補貼和鼓勵措施、稅收優(yōu)惠等，從而很可能導(dǎo)致較高的反補貼稅。 積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦 充分利用WTO貿(mào)易政策審議和談判機制     貿(mào)易政策審議機制，是WTO成員集體對各成員的貿(mào)易政策與措施及其對多邊貿(mào)易體制的作用所產(chǎn)生的影響，定期進行全面審議的一項制度性做法。 該機制規(guī)定，對貿(mào)易

8、額排名前4位的成員每2年審議1次，對其后16個成員每4年審議1次，對其他成員每6年審議1次，對最不發(fā)達成員的審議間隔還可以適當(dāng)延長。根據(jù)WTO安排,今年有18個國家和地區(qū)要接受審議:歐盟、日本、澳大利亞、加拿大、印度、阿根廷、印度尼西亞、泰國、土耳其、巴拿馬、東加勒比國家組織等。 我們要敢于和善于運用這一機制，為企業(yè)伸張正義，爭取公平的對外貿(mào)易環(huán)境。此外，積極呼吁政府在新一輪WTO談判中，進一步明確和澄清反傾銷規(guī)則。嚴(yán)格反傾銷協(xié)議紀(jì)律，以防止濫用反傾銷措施。 確保地方性法規(guī)和政策與WTO規(guī)則相符     進一步做好政策法規(guī)的清理整頓工作，要確保新出臺的政策規(guī)章、規(guī)

9、范性文件與WTO原則、規(guī)則及我國的入世承諾相符合，充分體現(xiàn)法制統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。 “走出去”規(guī)避貿(mào)易摩擦     鼓勵企業(yè)走出去是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，也是規(guī)避貿(mào)易摩擦的重要選擇。我國紡織服裝、機電制造等行業(yè)具有較強的競爭優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)飽和，生產(chǎn)能力過剩，貿(mào)易摩擦頻繁。將這些產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，既可發(fā)展生存空間，又可有效規(guī)避貿(mào)易摩擦。 強化“四體聯(lián)動”     健全公平貿(mào)易工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮四體聯(lián)動工作機制的作用。     一是要調(diào)動企業(yè)作為應(yīng)訴主體的積極性，鼓勵他們積極應(yīng)訴，認(rèn)真應(yīng)對貿(mào)易摩擦。     二要發(fā)揮行業(yè)商(協(xié))會作為政府和企業(yè)的紐帶和橋梁作用，利用其組織協(xié)調(diào)職能，把政府對企業(yè)的保護措施，轉(zhuǎn)變成企業(yè)組織的自我行為和自律行為。鼓勵行業(yè)商協(xié)會參與涉案企業(yè)的應(yīng)訴組織工作。     三是商務(wù)部和省、市地方外經(jīng)貿(mào)主管部門緊密配合，及時傳遞信息，積極協(xié)調(diào)應(yīng)訴，提高企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的積極性。 規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序     低價出口、低開出口發(fā)票、“灰色通關(guān)”等現(xiàn)象是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的重要誘因。處理貿(mào)易摩擦，要標(biāo)本兼治，重在治本，實現(xiàn)從“末端治理”向“源