建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的思考

1、建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的思考        隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展及法制的進一步健全,企業(yè)法律事務(wù)逐漸得到各界人士的重視。建筑施工企業(yè)作為一個特殊性很強的企業(yè),加強企業(yè)的法律事務(wù)管理工作也已是刻不容緩,本文從建筑施工企業(yè)的特殊性、復(fù)雜性出發(fā),對如何加強建筑施工企業(yè)的法律事務(wù)管理工作作一簡單的探討。     一、建筑施工企業(yè)法律事務(wù)工作的現(xiàn)狀令人非常擔憂    在實踐中,相當多的建筑施工企業(yè)的法律意識及觀念非常淡薄,上至公司領(lǐng)導、中層骨干下至一線工人,長期以來只對

2、施工技術(shù)、工程生產(chǎn)、財務(wù)管理相當重視,對法律法規(guī)所知甚少,根本認識不到企業(yè)的法律事務(wù)管理工作重要性,不注重在企業(yè)內(nèi)部開展法律法規(guī)培訓、不向外引進法律人才,很多重大的決策、重大的經(jīng)濟活動也沒有向相關(guān)法律人士咨詢或介入。有些施工企業(yè)甚至連外部法律顧問也不聘請,只在打官司時才想到要請律師來受理。    如某國有建筑企業(yè)上世紀90年代初在與一外商合作開發(fā)房地產(chǎn)時(我方出土地并負責施工、外方負責資金),對合作方主體合作資格及誠信實力沒有做深入的考察,輕信對方的口頭承諾,風險意識淡薄,在簽訂合作協(xié)議時己方的合法權(quán)益保護得不夠,根本沒有想到要聘請專職的項目律師以維護己方的合法權(quán)

3、益。在項目實施過程中又沒有監(jiān)控到位,發(fā)現(xiàn)己方的權(quán)益受損時也沒有斷然采取法律手段,只一味開會協(xié)商,讓對方作出承諾等。結(jié)果對方口頭與書面承諾作了很多,但暗中繼續(xù)侵犯我方權(quán)益,最后,等該企業(yè)被逼拿起法律武器時,為時已晚。不僅賠上了一大塊土地、墊付大量的工程款,更致命是后來那個項目成了半爛尾樓,該外商利用項目抵押及侵占客戶房款等手段大撈一筆后逃之夭夭,但該企業(yè)卻作為項目的合作方之一被迫承擔大批客戶退房的違約責任,損失慘重啊。    而在建筑施工企業(yè)的日常管理中,法律意識的淡薄更是隨處可見。諸如。應(yīng)當發(fā)出的書函(會議紀要)、照會沒有發(fā),應(yīng)請相關(guān)單位簽證確認的沒有辦理簽證確認

4、,根本不注意自我保護,當糾紛發(fā)生時,因無法舉證而敗訴;應(yīng)當追究的卻過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當嚴重,有些拖欠案沒有及時訴諸法律,一直到臨起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效,因得不到法律的保護而白白損受;還有就是應(yīng)當行使的權(quán)力沒有行使。更為嚴重的是相當多的施工企業(yè)對合同管理也沒有足夠重視,只顧到市場承攬任務(wù),卻不去簽訂合同或者草率簽訂,結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù),或者依據(jù)不足。    因此,建筑施工企業(yè)應(yīng)組織專職部門如清欠辦、法律部等及時追討被拖欠的工程款,絕不能因工作上的疏忽或礙于面子感情而放棄債權(quán),必須及時追討并注意留下書面證據(jù),該采取法律

5、手段的就堅決采取。    二、加強法律事務(wù)管理的原則    (一)嚴格依法辦事,依法經(jīng)營管理的原則。    對于企業(yè)來講,堅持社會主義法制,就是要嚴格依法辦事,依法經(jīng)營管理,維護本企業(yè)合法權(quán)益原則是為了保證市場主體之間在市場經(jīng)濟條件下交易行為的等價有償與誠實信用,保證市場競爭的公平與公正,需要由法律來規(guī)范和保障。    (二)維護本企業(yè)的合法權(quán)益的原則。    要通過富有成效的工作,防止企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。   

6、(三)事前防范為主的原則。    企業(yè)法律事務(wù)要盡可能做"事前防范",而非"事后補救"兩大類。要從法律的角度來規(guī)避風險,預(yù)防糾紛的發(fā)生;一旦糾紛發(fā)生也要進行妥善處理,維護本企業(yè)的合法權(quán)益。有效的事前防范,不僅可以為企業(yè)節(jié)約大量的管理成本,而且有助于企業(yè)全面提高管理水平。    (四)以管理為主的原則。    在企業(yè)實現(xiàn)依法經(jīng)營的管理鏈條中,法律事務(wù)工作所承擔的直接管理工作是其中一個不可缺少的重要組成部分。除了對企業(yè)法律事務(wù)有直接的管理職責外,企業(yè)法律部門對企業(yè)各項管

7、理工作提出意見、參與研究、進行審核等應(yīng)該是事項必經(jīng)的、不應(yīng)跨越的程序。也就是說,是法律事務(wù)機構(gòu)在企業(yè)中要有明確的定位,有制度保證其管理職責的有效履行。    三、加強法律事務(wù)管理要做好的工作    (一)成立企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)管理機構(gòu),配備專職法律工作人員。    企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)管理機構(gòu)首先最重要的任務(wù)是協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導人讓企業(yè)的組織和行為遵守法律的規(guī)定,實現(xiàn)依法經(jīng)營管理,它也是企業(yè)領(lǐng)導人在法律方面的參謀和助手。其途徑有二:一是通過本部門直接的管理活動,如對企業(yè)法定代表人授權(quán)委托行為的管理,對合同的管理,

8、對商標、專利和商業(yè)秘密的管理等等,約束和規(guī)范企業(yè)的行為;二是通過間接的管理手段,如參加、參與、建議、咨詢等方式,促使企業(yè)領(lǐng)導人和企業(yè)有關(guān)部門依法建立、健全各項管理制度,實施各項管理活動,進而實現(xiàn)將企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動納入法制化軌道的目標。    (二)依法起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度,梳理好勞動關(guān)系。    企業(yè)規(guī)章制度是指企業(yè)針對生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等項活動中所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱,是企業(yè)職工在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等項活動中共同遵守的規(guī)范和準則。企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度也要合法,不能違反國家的法律法規(guī)來制訂規(guī)章制度,不能危害國家

9、和社會的公共利益,不能侵犯員工尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益,要保證企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度合法有效,保證法律賦予企業(yè)的權(quán)利在制度中得以充分體現(xiàn)。同時有利于執(zhí)行國家法律法規(guī),促進企業(yè)依法治企。    (三)建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑企業(yè)合同管理體系。    建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問題主要有以下幾種情況:1、合同主體不當;2、合同文字不嚴謹、格式不規(guī)范;3、合同條款不夠具體、完備或簽訂無效合同;4、沒有建立有效的合同管理制度。    組織網(wǎng)絡(luò),是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)(包括專職機

10、構(gòu)和兼職機構(gòu)),使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落。從合同管理工作的發(fā)展看,企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)作為合同的歸終管理部門,更有利于合同管理工作的開展。    制度網(wǎng)絡(luò),是指企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié),建立和健全具體的可操作的制度,使合同管理有章可循。建筑施工企業(yè)必須十分重視合同及合同管理。我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理;凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要統(tǒng)一起來管理。同時還要注重履約全過程的情況變化,要掌握對我方不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。    (四)對職工進行法制宣傳教育,提

11、高職工的法律素質(zhì)。    1、起草或參與起草普法規(guī)劃和計劃企業(yè)法律事務(wù)工作人員應(yīng)當認真研究國家部門和地方制定的普法規(guī)劃,掌握精神實質(zhì)明確目標和任務(wù),在此基礎(chǔ)上正確分析本單位的實際情況,特別是法制建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),提出合適的目標和任務(wù)以及完成任務(wù)的措施和步驟,使普法計劃具有針對性和可操作性。    2、承擔講課任務(wù)企業(yè)法律事務(wù)工作人員特別要重視為本單位中心組成員或領(lǐng)導班子成員講課,各級領(lǐng)導干部是普法教育的重點對象,他們既是普法工作的組織者、領(lǐng)導者,也是普法學習的參與者,企業(yè)法律事務(wù)工作人員為他們講好課,不僅有利于提高領(lǐng)導干部的法律意

12、識,而且有助于領(lǐng)導干部進一步重視和支持法制宣傳教育工作。    3、各部門的大力協(xié)作法制宣傳教育工作涉及面廣、任務(wù)重,是一項系統(tǒng)工程,單靠某個部門的努力是不夠的,需要各部門的大力協(xié)作,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,齊抓共管,共同做好普法工作。    此外,在企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招投標及進行公司改制等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟活動中,要積極依靠企業(yè)法律事務(wù)管理機構(gòu)處理有關(guān)法律事務(wù);包括對重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動提出法律意見,審核或參與起草合同、章程、規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)范性文件或法律文書,管理經(jīng)濟合同及處理商標、專利等有關(guān)法律事務(wù),代表